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刑事被害人救助亟待立法擺脫“應(yīng)急”狀態(tài)

來(lái)源：法制網(wǎng)     日期：2011-08-05         閱讀：2,951次

刑事被害人救助亟待立法擺脫“應(yīng)急”狀態(tài)

●大多數(shù)被告人都沒(méi)有經(jīng)濟(jì)賠償能力,有些即使能夠賠償,但實(shí)際賠償?shù)臄?shù)額很小,無(wú)法彌補(bǔ)犯罪行為對(duì)被害人造成的損失 ●苦于沒(méi)有法律作為支撐,當(dāng)前的救助工作大多只是應(yīng)急、暫時(shí)和特殊的個(gè)案救助,無(wú)法做到規(guī)范、全面、長(zhǎng)期實(shí)施

近年來(lái),隨著我國(guó)司法制度改革的深化,建立健全和完善刑事被害人救助制度的呼聲越來(lái)越高。

2009年3月,中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院等8部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展刑事被害人救助工作的若干意見(jiàn)》。

《法制日?qǐng)?bào)》記者從山西省太原市中級(jí)人民法院了解到,“意見(jiàn)”實(shí)施后,太原市先后對(duì)14起案件中的17名被害人或其近親屬實(shí)施了救助,共計(jì)發(fā)放救助款120萬(wàn)元,其中單案救助最高達(dá)25萬(wàn)元,最低3萬(wàn)元,不同程度地解決了他們的生活困難。

然而,記者在采訪(fǎng)時(shí)也發(fā)現(xiàn),在整個(gè)刑事被害人范圍內(nèi),刑事被害人救助工作依舊不容樂(lè)觀(guān)。

刑事被害人賠償不容樂(lè)觀(guān)

2004年,身懷六甲的劉某在街頭遭遇搶劫,死于非命。后經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查,犯罪嫌疑人蔡某被抓獲。法院判決蔡某死刑,并對(duì)劉某家屬附帶民事賠償共計(jì)29.2萬(wàn)元。但由于蔡某家庭困難,無(wú)法支付,7年來(lái),劉某的父母一直無(wú)法得到賠償款。

劉某父母的床邊,一直擺放著女兒結(jié)婚時(shí)拍的婚紗照。照片上那張年輕美麗的笑臉永遠(yuǎn)定格在了家人的心中。劉某去世后3年,她的丈夫也重新組建了家庭?！叭绻畠簺](méi)遇害,現(xiàn)在早已是一個(gè)幸福的三口之家了,孩子今年也該上小學(xué)了?？涩F(xiàn)在,什么都沒(méi)了……”說(shuō)起7年前的這一變故,劉某母親的眼睛又濕潤(rùn)了。

劉某去世后,她的父親三度患重病,現(xiàn)在已經(jīng)臥床不起；劉母也因常年哭泣而落下眼疾,幾近失明。家中的積蓄全用在了老兩口的醫(yī)藥費(fèi)上。

雖然遇害已有7年,但劉某的骨灰至今仍未下葬?，F(xiàn)在,年過(guò)花甲的老兩口的最大心愿就是能讓女兒入土為安。

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,劉某父母遭遇到的情況并不是個(gè)例。根據(jù)各地公布的數(shù)據(jù)來(lái)看,被害人或其家屬提起附帶民事訴訟,卻得不到應(yīng)有賠償?shù)那闆r,在各地都有存在。大多數(shù)被告人都沒(méi)有經(jīng)濟(jì)賠償能力,有些即使能夠賠償,但財(cái)產(chǎn)有限,實(shí)際能夠履行的賠償數(shù)額很小,根本無(wú)法彌補(bǔ)犯罪行為對(duì)被害人造成的損失。

根據(jù)太原市中級(jí)人民法院出臺(tái)的《建立刑事被害人救助制度的調(diào)研報(bào)告》顯示,相對(duì)于龐大的刑事案件受害人群,當(dāng)前的刑事被害人救助工作仍是杯水車(chē)薪。

據(jù)太原市中級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì),在該院自2009年以來(lái)審結(jié)的刑事附帶民事案件中,被害人能夠通過(guò)調(diào)解獲得賠償?shù)膬H占全部案件的20%左右。

規(guī)定不明確制約賠償工作

2009年12月,任某與同為環(huán)衛(wèi)工人的田某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),進(jìn)而相互廝打。在打斗過(guò)程中,任某被田某用水果刀捅傷多處,后經(jīng)鑒定,任某損傷嚴(yán)重,系三級(jí)傷殘。田某因此被公安機(jī)關(guān)移送檢察院審查起訴。

由于雙方家庭經(jīng)濟(jì)都很困難,田某無(wú)力賠償任某的損失,任某于2010年1月向檢察機(jī)關(guān)提出刑事被害人救助申請(qǐng)。由于審批需要時(shí)間,當(dāng)案件進(jìn)入法院審理階段后,任某不知道是繼續(xù)向檢察院提出申請(qǐng)還是向法院提出申請(qǐng),救助資金申請(qǐng)工作一下子陷入困局。

“法律在這方面沒(méi)有規(guī)定,現(xiàn)在我都不知道該去找誰(shuí)辦理了?！比文硨?duì)記者說(shuō)。

任某的遭遇在很大程度上反映了當(dāng)前刑事被害人救助制度的缺陷。太原市中級(jí)人民法院刑一庭法官楊力告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,被害人或其家屬在公安機(jī)關(guān)偵查階段、公訴機(jī)關(guān)審查起訴階段、人民法院刑事審判階段都可以提起申請(qǐng)救助。

那么,像任某這種情況,如果在檢察機(jī)關(guān)審查起訴階段提出申請(qǐng),由于短時(shí)間內(nèi)審批不下來(lái),到法院審理時(shí),實(shí)施救助的具體工作該由誰(shuí)來(lái)繼續(xù)?

“由于沒(méi)有明確的法律規(guī)定,救助工作主體不明確,造成司法機(jī)關(guān)案件訴訟流轉(zhuǎn)過(guò)程中申請(qǐng)救助的程序銜接不統(tǒng)一,影響了救助工作的流暢運(yùn)行,部分單位也極易出現(xiàn)相互推諉的情況?！睏盍φf(shuō)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,八部委下發(fā)的“意見(jiàn)”對(duì)開(kāi)展刑事被害人救助工作的重要意義、指導(dǎo)思想和總體要求、基本原則與相關(guān)制度的銜接都做了較為科學(xué)的規(guī)定。但這份文件是高度概括性的、原則性的意見(jiàn),對(duì)于具體的辦理流程和案例的解決等規(guī)定還不夠深入和細(xì)致。

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,由于救助機(jī)構(gòu)組織設(shè)置不統(tǒng)一,救助申報(bào)程序、審批條件、審批時(shí)間沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也造成了救助金額、救助對(duì)象的差異。各地司法機(jī)關(guān)在開(kāi)展救助工作時(shí),只能根據(jù)當(dāng)?shù)厮痉▽?shí)踐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,進(jìn)一步細(xì)化文件,制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

“我們?cè)陂_(kāi)展工作時(shí),只能是以下發(fā)的文件作為指導(dǎo),還必須考慮到當(dāng)?shù)氐墓ぷ鲗?shí)際、司法實(shí)際,制定適合本院的實(shí)施細(xì)則。目前太原市范圍內(nèi)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),救助款的申報(bào)也還只是個(gè)案上報(bào)、個(gè)案審批?！睏盍?duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

據(jù)太原市中院的法官介紹,苦于缺少法律作為支撐,很多工作只能依靠案件承辦人員和法院工作人員的調(diào)解、說(shuō)服來(lái)進(jìn)行。因此,當(dāng)前的救助工作大多只是應(yīng)急、暫時(shí)和特殊的個(gè)案救助,救助活動(dòng)無(wú)法做到規(guī)范、全面、長(zhǎng)期的實(shí)施。

推進(jìn)救助立法勢(shì)在必行

“被害人救助工作最難的還是救助資金問(wèn)題。”楊力對(duì)記者說(shuō),八部委下發(fā)的“意見(jiàn)”中指出,開(kāi)展刑事被害人救助工作是在當(dāng)前相關(guān)法律制度尚未建立的特殊時(shí)期采取的一種過(guò)渡性安排,既不同于國(guó)家賠償,也有別于現(xiàn)行其他社會(huì)救助。

楊力說(shuō),目前,很多試點(diǎn)地區(qū)的救助金都是由司法機(jī)關(guān)向上級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)或自己籌措的,救助工作捉襟見(jiàn)肘。同時(shí),救助對(duì)象和救助范圍也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),申請(qǐng)條件還有待細(xì)化；救助金額也存在隨意性,從幾千元到幾十萬(wàn)元的都有；財(cái)政救助款缺口也比較大,經(jīng)費(fèi)來(lái)源沒(méi)有穩(wěn)定保障。這些都嚴(yán)重制約了刑事被害人救助工作的順利展開(kāi)。

記者了解到,在太原市開(kāi)展的刑事被害人救助工作中,賠償金額一般是3萬(wàn)元,救助金來(lái)自于財(cái)政撥款。

這樣一來(lái)就產(chǎn)生了兩個(gè)問(wèn)題:一是救助金數(shù)額有限,二是審批程序繁瑣。

楊力說(shuō),刑事被害人救助制度是一種“救急”制度,就是要在被害人遭受犯罪侵害后,對(duì)被害人進(jìn)行及時(shí)、有效的經(jīng)濟(jì)救濟(jì),在第一時(shí)間內(nèi)幫助被害人擺脫因犯罪行為帶來(lái)的困境。

“按太原市中院現(xiàn)在的審批程序少則兩個(gè)月,多則半年左右。”楊力說(shuō),在部分地區(qū),甚至一些在2008年上報(bào)的救助申請(qǐng)到現(xiàn)在仍然沒(méi)有得到審批。

“目前救助資金主要來(lái)源是行政渠道,靠國(guó)家財(cái)政來(lái)?yè)芨丁６窈髴?yīng)盡可能把社會(huì)慈善力量吸收進(jìn)來(lái),無(wú)論是個(gè)人、企業(yè)、團(tuán)體,都可以以捐款作為補(bǔ)充的形式,加入到刑事被害人救助的行列中來(lái),擴(kuò)充社會(huì)資源。各地民政部門(mén)也應(yīng)當(dāng)將所接收的非特定用途社會(huì)捐助資金、福利彩票收入或募集的善款安排一定比例專(zhuān)項(xiàng)用于刑事被害人救助。提倡、支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等社會(huì)組織、公民個(gè)人為有特殊生活困難的刑事被害人提供捐助。隨著國(guó)家的發(fā)展,社會(huì)文明的進(jìn)步,我相信有一天社會(huì)救助的力量會(huì)成為主力軍。”山西大學(xué)法學(xué)院教授董映霞說(shuō)。

“在我國(guó),刑事被害人獲得賠償?shù)奈ㄒ煌緩绞翘崞鸶綆袷略V訟或者獨(dú)立的民事訴訟。但是,由于被告人缺乏賠償能力,附帶民事訴訟大多得不到實(shí)際執(zhí)行,導(dǎo)致審判結(jié)果和被害人的訴求雙雙落空。刑事被害人作為犯罪行為侵害的弱勢(shì)群體,理應(yīng)受到社會(huì)更多的關(guān)注。盡快將被害人救助制度納入國(guó)家法制軌道,為增進(jìn)法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用?！睏盍φf(shuō)。

董映霞也認(rèn)為,應(yīng)該設(shè)立一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于刑事被害人救助制度的法律,對(duì)救助的對(duì)象、額度、程序和范圍等內(nèi)容有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)定,保證救助工作的落實(shí)。并且,在立法過(guò)程中,首先要明確的是統(tǒng)一救助與負(fù)責(zé)部門(mén),專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)各司法機(jī)關(guān)和救助的實(shí)施,具體開(kāi)展被害人救助工作。并且,用于刑事被害人的救助資金應(yīng)全部劃入設(shè)在同級(jí)財(cái)政部門(mén)的刑事被害人救助資金專(zhuān)戶(hù),專(zhuān)款專(zhuān)用。