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2020年春，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情突襲重鎮(zhèn)武漢，并迅速擴(kuò)散全國(guó)。面對(duì)嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，全國(guó)各地各部門快速形成一體聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的局面，打響疫情防控狙擊戰(zhàn)。目前，全國(guó)形勢(shì)已經(jīng)呈現(xiàn)積極向好趨勢(shì)。但回首疫情初期，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活受到劇烈沖擊下，各類社會(huì)矛盾交織疊加，為防控工作帶來(lái)了阻礙。筆者認(rèn)為，疫情初期社會(huì)矛盾主要分為“報(bào)告與信息發(fā)布”以及“應(yīng)急處置和救援”兩個(gè)階段，本文謹(jǐn)就該兩個(gè)階段產(chǎn)生的主要矛盾以及化解建議進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。
一、關(guān)于報(bào)告與信息發(fā)布過(guò)程中的矛盾
（一）相關(guān)單位或個(gè)人緩報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)信息
1、實(shí)證案例
1月14日，張某從武漢返徐州后出現(xiàn)發(fā)熱癥狀并前往社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站就診。在徐州市啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)后，張某隱瞞到過(guò)疫區(qū)并有發(fā)熱的情況仍前往多處公共場(chǎng)所，與不特定人群有接觸。目前，張某被省疾控中心確診為冠狀肺炎病例?，F(xiàn)張某以涉嫌過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?span>
2、緩報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)疫情刑事風(fēng)險(xiǎn)分析
從目前警方查辦案件的情況來(lái)看，新冠患者主要涉及我國(guó)《刑法》第114、115條的兩個(gè)罪名：以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪和過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。
（1）以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪：犯罪主體必須是已經(jīng)確診的新冠肺炎病人、病原攜帶者和新冠肺炎疑似病人；主觀方面表現(xiàn)為故意；客觀上拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的行為；進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具。只要滿足上述四個(gè)條件，對(duì)于已經(jīng)確診的新冠肺炎病人、病原攜帶者不必實(shí)際傳播致人感染就可以構(gòu)罪；而對(duì)于疑似病人還必須滿足第5個(gè)條件，即已經(jīng)造成新型冠狀病毒實(shí)際傳播致感染。
（2）過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪：如果行為人實(shí)施犯罪時(shí)并沒有被確診，只是后來(lái)確診，存在疏忽大意或過(guò)于自信的過(guò)失，即可考慮是否構(gòu)成過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。而認(rèn)定行為人存在上述過(guò)失需要綜合考察患者的情況進(jìn)行全面分析：比如患者行為時(shí)社會(huì)大眾對(duì)疫情的認(rèn)識(shí)程度和相關(guān)部門采取防控措施的程度、患者已經(jīng)離開重點(diǎn)疫區(qū)多長(zhǎng)時(shí)間、患者自身有無(wú)癥狀、是否危害到不特定多數(shù)人的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全等等。
因此，一方面，司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦案，定罪量刑仍然要遵從刑法規(guī)定，遵循主客觀統(tǒng)一、罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則；另一方面，廣大人民群眾要以案為鑒、以案為戒，自覺遵守法律法規(guī)規(guī)定及疫情防控的命令、通告要求，主動(dòng)支持和配合疫情防控工作，以實(shí)際行動(dòng)參與和支持疫情防控阻擊戰(zhàn)。
（二）相關(guān)部門未及時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)布信息
1、主要矛盾
據(jù)報(bào)道，2019年12月中旬密切接觸者之間就已發(fā)生疫情人際傳播，此后1月1至22日已有15名醫(yī)務(wù)人員感染，但有關(guān)部門依然在1月10日向公眾報(bào)告“未發(fā)現(xiàn)明確的人傳人證據(jù)”，14日?qǐng)?bào)告“不排除有限人傳人”。2019年12月中旬已發(fā)生疫情人際傳播，直到2020年1月20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家衛(wèi)健委公告將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施
現(xiàn)在看來(lái)，一方面，在3到4周防控初期，由于相關(guān)部門未及時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)布信息，在很大程度上降低了公眾甚至是醫(yī)務(wù)工作者的警覺和防護(hù)意識(shí)，進(jìn)而加大了后階段疫情防控的難度；另一方面，也是對(duì)政府公信力的沉重打擊，造成了巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，阻礙了防控工作的開展。
2、矛盾處理建議
（1）加強(qiáng)政府信息公開制度。在傳染流行的早期，信息應(yīng)該是透明的，如果知情不報(bào)、刻意隱瞞疫情，就是有關(guān)部門的瀆職行為，也侵犯了公眾的知情權(quán)。疫情信息的公開，在了解新發(fā)傳染病的病因?qū)W、傳播途徑、傳播方式、流行趨勢(shì)以及控制效果的評(píng)價(jià)等方面，都起到相當(dāng)重要的作用。
（2）建立行業(yè)組織、公眾參與的信息管理機(jī)制。如果信息只能從官方渠道發(fā)布，缺乏公眾和媒體的監(jiān)督，那么就可能存在疫情隱瞞、數(shù)據(jù)偽造，就會(huì)給疫情的客觀判斷帶來(lái)負(fù)面影響，疫情數(shù)據(jù)的透明將起到穩(wěn)定民心的作用。
（3）發(fā)揮媒體作用，正確發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)。媒體應(yīng)當(dāng)積極開展公益宣傳，提高群眾的科學(xué)防護(hù)意識(shí)和水平，引導(dǎo)廣大群眾正確理解、積極配合、科學(xué)參與疫情防控。
二、關(guān)于應(yīng)急處置和救援過(guò)程中的矛盾
（一）封鎖疫區(qū)引發(fā)的矛盾
1、主要矛盾
如今看來(lái)，全國(guó)各省市封鎖疫區(qū)措施的有效開展，確實(shí)起到了有效切斷病毒傳播途徑、遏制疫情蔓延勢(shì)頭的良好作用。但是隨著疫區(qū)封鎖工作的開展，廣大人民群眾日常生活受到極大影響，各類社會(huì)矛盾也逐漸顯現(xiàn)：
（1）物流受限、供需銜接不暢導(dǎo)致公民生活必需品資源不足，多地出現(xiàn)哄搶物資、物價(jià)全面上漲等、奸商“坐地起價(jià)”等問(wèn)題，極大程度上引起公眾恐慌；
（2）由于前期醫(yī)療資源有限，武漢及其他湖北疫情重災(zāi)地區(qū)人民產(chǎn)生嚴(yán)重心理危機(jī)，出現(xiàn)隱瞞病情、舉家“逃離”的現(xiàn)象，甚至暴力沖擊封鎖線；
（3）交通受限，適逢春節(jié)，各地務(wù)工人員無(wú)法及時(shí)返崗，導(dǎo)致抗疫物資生產(chǎn)嚴(yán)重不足，供需矛盾比較突出；
（4）務(wù)工人員流動(dòng)受到限制，影響全國(guó)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)啟動(dòng)時(shí)間，對(duì)中小企業(yè)沖擊較大，各行業(yè)普遍出現(xiàn)工資下降、失業(yè)增加等現(xiàn)象，全國(guó)經(jīng)濟(jì)受到影響。
2、矛盾處理建議
針對(duì)上述封鎖疫區(qū)引發(fā)的矛盾，筆者認(rèn)為，在確保防疫工作有序開展的同時(shí)，也要處理好社會(huì)群體間的利益沖突問(wèn)題，可以從提高政府三種基層治理能力著手：
（1）加強(qiáng)政策落地的預(yù)判能力。要比較準(zhǔn)確地判斷政策落地中需要哪些配套機(jī)制，這些配套機(jī)制是否可以組建運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，是否可以在要求的時(shí)間內(nèi)解決政策落地的種種障礙。例如在限制交通、物流的同時(shí)，考慮到公眾日常生活保障，可以采取征用物流企業(yè)，明確補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等手段，與封鎖手段配套起來(lái)，緩解疫區(qū)物資壓力和經(jīng)濟(jì)沖擊。
（2）加強(qiáng)精準(zhǔn)執(zhí)法的能力。首先，執(zhí)法行為要精準(zhǔn)，即采取強(qiáng)制措施不能越過(guò)法律權(quán)限，在嚴(yán)格做好疫區(qū)封鎖的同時(shí)，各基層單位不能采取擅自阻斷公路交通基礎(chǔ)設(shè)施、干擾公路運(yùn)輸正常秩序等偏離正常防控要求的措施，矯枉過(guò)正；其次，對(duì)于違法行為定性要精準(zhǔn)，比如一家四口人在一起打牌也判定為違規(guī)聚集，就屬于定性不準(zhǔn)。只要做到這兩個(gè)精準(zhǔn)，把防控工作拉回科學(xué)理性的軌道，才能夠取得群眾的認(rèn)可。
（3）加強(qiáng)基層社區(qū)的應(yīng)對(duì)能力。目前，城鄉(xiāng)基層社區(qū)在疫情防控工作中普遍面臨工作人手不足、信息溝通不暢、志愿者動(dòng)員困難等一系列問(wèn)題，折射出我國(guó)城鄉(xiāng)基層社區(qū)在公共危機(jī)方面缺乏應(yīng)對(duì)能力。因此，公共危機(jī)尤其是疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)，需要迅速動(dòng)員社區(qū)各方力量以聯(lián)防聯(lián)控和群防群治。例如，成立危機(jī)應(yīng)急管理指揮小組并將居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、業(yè)務(wù)公司以及居民自治組織等的負(fù)責(zé)人納入其中，明確各方力量在危機(jī)應(yīng)對(duì)工作的任務(wù)和職責(zé)，同時(shí)與街道辦等政府部門構(gòu)建通暢的信息溝通和共享渠道等等。只有進(jìn)一步加強(qiáng)基層社區(qū)的應(yīng)對(duì)能力，才能做好社會(huì)矛盾化解的一線工作。
在對(duì)疫情前期階段，行政手段對(duì)居民權(quán)利的嚴(yán)厲限制與居民日常生活的剛性需求會(huì)產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)少量沖突現(xiàn)象是正常的。只有不斷加強(qiáng)文明執(zhí)法約束，增強(qiáng)社區(qū)的應(yīng)對(duì)能力，才可以化解社會(huì)群體間的利益沖突，也有利于推動(dòng)基層治理能力現(xiàn)代化。
（二）醫(yī)療資源短缺引發(fā)的矛盾
1、主要矛盾
一方面，由于適逢春節(jié)，很多醫(yī)療物品資源生產(chǎn)廠商停產(chǎn)停業(yè)，無(wú)法供應(yīng)于市面需求和目前防疫形勢(shì)的需求，口罩、醫(yī)用防護(hù)服等重要物資一直處于極度短缺狀態(tài)；另一方面，隨著武漢等地的疫情全面爆發(fā)，逐漸出現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員數(shù)量不足、醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治有限等問(wèn)題，導(dǎo)致部分疑似病例無(wú)法確診、確診病例無(wú)法收治等現(xiàn)象產(chǎn)生，不少醫(yī)護(hù)和患者陷入困境，社會(huì)滋生焦慮情緒。
2、矛盾處理建議
筆者認(rèn)為，面對(duì)醫(yī)療資源緊缺問(wèn)題，進(jìn)一步整合全國(guó)醫(yī)療資源分類優(yōu)化，恢復(fù)并擴(kuò)大資源生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能，做好籌備、調(diào)配、分發(fā)防疫物資工作，緩解醫(yī)療資源供需矛盾，是防控疫情、安定人心的關(guān)鍵舉措。
（1）加大重點(diǎn)醫(yī)療物資的供應(yīng)。目前，政府已密集出臺(tái)了一系列支持措施：稅費(fèi)優(yōu)惠方面，對(duì)疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)給予稅費(fèi)優(yōu)惠，對(duì)運(yùn)輸重點(diǎn)物資企業(yè)的相關(guān)收入免征增值稅等等；采購(gòu)收儲(chǔ)方面，對(duì)使用財(cái)政性資金采購(gòu)疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，建立采購(gòu)“綠色通道”，依法簡(jiǎn)化采購(gòu)程序；在貸款貼息方面，加大對(duì)重點(diǎn)保障企業(yè)專項(xiàng)貸款財(cái)政貼息的支持力度，為企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、保障供給提供動(dòng)力。
（2）快速建立臨時(shí)性救治場(chǎng)所。2020年2月，為了應(yīng)對(duì)武漢發(fā)生的新冠病毒疫情，國(guó)家衛(wèi)健委及相關(guān)單位在武漢建立了火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院，以及13所方艙醫(yī)院 。截至2020年2月15日，武漢已開放9個(gè)方艙醫(yī)院，可提供萬(wàn)余張床位?？梢哉f(shuō)，臨時(shí)性救治6666場(chǎng)所的建立，是整個(gè)武漢疫情最重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。通過(guò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、疏導(dǎo)，醫(yī)療資源迅速得到緩解。
（三）征用物資引發(fā)的糾紛
1、主要矛盾
近日，據(jù)新華社報(bào)道，重慶方面日前委托有關(guān)企業(yè)從海外采購(gòu)口罩，其中包括幫助湖北黃石代買的口罩。但就在物資到達(dá)云南大理時(shí)，大理市衛(wèi)健局2020年2月2日出了一份《應(yīng)急處置征用通知書》，就把物資截留征用。與此同時(shí)，網(wǎng)上又傳出沈陽(yáng)、青島相互扣押防控保障物資的消息。
另一方面，武漢商學(xué)院、江漢大學(xué)等學(xué)校部分學(xué)生宿舍被臨時(shí)征用，用于武漢市疫情防控工作。隨后有網(wǎng)友稱，事先未收到通知，宿舍征用后物品遭亂丟。
2、矛盾處理建議
（1）依法征用防控物資
處于運(yùn)輸過(guò)程中的快遞屬于跨行政區(qū)域物品，根據(jù)《傳染病防治法》相關(guān)規(guī)定，征用權(quán)屬于國(guó)務(wù)院，而非大理市政府部門，大理的越權(quán)征用行為，違背了法律規(guī)定，也不符合公共利益的精神。因此，當(dāng)前防控疫情嚴(yán)峻復(fù)雜的局面之下，各地方政府均應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國(guó)家的統(tǒng)一號(hào)召，整體部署，依法行政，而不是以地方利益為出發(fā)點(diǎn)，置國(guó)家利益而不顧，擅自截留、調(diào)用疫情防控前線的應(yīng)急物資。
（2）細(xì)化征用物資程序及補(bǔ)償規(guī)定
2014年10月10日上海市發(fā)布《上海市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償實(shí)施辦法》，其中對(duì)應(yīng)急征用的程序、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等作出了一般規(guī)定。但截至目前，我國(guó)各省市并沒有完善的征用物資程序及補(bǔ)償規(guī)定。因此，筆者認(rèn)為，在突發(fā)事件應(yīng)急征用方面，立法部門還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化征用程序以及征用后造成直接經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)被征用人合法權(quán)益的保護(hù)，避免矛盾的產(chǎn)生。
（四）家庭內(nèi)部、鄰里、醫(yī)患矛盾
1、主要矛盾
1月24日至2月6日，上海全市人民調(diào)解組織成功調(diào)解涉疫情糾紛283件，包括因家人堅(jiān)持外出、不愿戴口罩等引發(fā)的家庭內(nèi)部矛盾150件,因不注意公共衛(wèi)生、居家隔離期間出門等引發(fā)的鄰里糾紛88件，因不配合醫(yī)院檢查、隔離措施等引發(fā)的醫(yī)療糾紛45件。
2、矛盾處理建議
（1）組建法律服務(wù)志愿團(tuán)隊(duì)
為打好打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)迅速組建法律服務(wù)志愿團(tuán)隊(duì)，為廣大人民群眾提供專項(xiàng)法律服務(wù)和法治保障，例如公益法律咨詢、專業(yè)法律調(diào)研等，充分利用電視、電話、網(wǎng)絡(luò)手段來(lái)普及法律法規(guī)和解讀政策措施，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，促使群眾不造謠、不信謠、不傳謠，有力有效地用專業(yè)配合各級(jí)黨委、政府做好疫情防控。
（2）引入多元化調(diào)解力量
進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，除人民調(diào)解、行政調(diào)解等方式以外，還應(yīng)當(dāng)重視律師調(diào)解工作，充分發(fā)揮律師在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、職業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛梯次濾化，分流化解。此外，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，努力打造資源共享、互聯(lián)互通、高效便捷的糾紛解決服務(wù)平臺(tái)，為當(dāng)事人提供多元、及時(shí)、快捷的糾紛解決服務(wù)。
（3）建立醫(yī)患糾紛快速響應(yīng)機(jī)制
指導(dǎo)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織全部建立和開通綠色通道，凡是涉疫情的醫(yī)患糾紛，優(yōu)先安排調(diào)解，啟動(dòng)快速調(diào)解程序，快調(diào)快結(jié)。加強(qiáng)值班力量，增開咨詢電話，免費(fèi)解答群眾咨詢。
三、結(jié)語(yǔ)
武漢疫情到今天，全國(guó)上下眾志成城，全國(guó)防控舉措總體保持了穩(wěn)定、及時(shí)、有力，大體情勢(shì)發(fā)展已經(jīng)愈加明了。通過(guò)對(duì)疫情初期各類矛盾進(jìn)行反思后我們不難得出，化解社會(huì)矛盾要科學(xué)把握形勢(shì)，依法精準(zhǔn)施策，多元手段預(yù)防和處置各類突發(fā)情況，嚴(yán)防各類矛盾交織疊加，才能切實(shí)維護(hù)正常社會(huì)秩序，保障疫情期間社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
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