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溫家寶：將推進征地制度改革 保護農民合法權益
來源：中國新聞網 日期：2012-01-16 閱讀：3,107次
最新一期《求是》雜志發(fā)表中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶的文章《中國農業(yè)和農村的發(fā)展道路》。文章指出，當前，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例，將推進征地制度改革，保護農民利益。本屆政府要出臺這項改革的相應法規(guī)。 文章指出，城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是現代化的重要標志。30多年來，城鎮(zhèn)常住人口增加了5億人，其中有相當數量是進城的農民工。大規(guī)模的人口遷徙，史無前例，世所罕見，既改變了億萬農民的命運，更為經濟發(fā)展注入了強大動力。 文章稱，需要注意的是，推進城鎮(zhèn)化涉及面廣、政策性強，對存在的問題要有清醒認識，對今后可能遇到的矛盾、困難甚至風險要有充分估計。文章特別強調三點： 第一，把促進人口城鎮(zhèn)化作為重要任務。近些年來，城鎮(zhèn)建設日新月異，規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加。但進入城鎮(zhèn)的農民工，絕大多數還只是有就業(yè)而難以安家。這顯然不符合大多數農民工尤其是新生代農民工的愿望，但要使進城農民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。 文中提出，如何促進人口城鎮(zhèn)化，至少有這樣兩個關系長遠的重大問題必須考慮： 一要合理引導人口的流向。大量農民工向少數大城市、特大城市和沿海發(fā)達地區(qū)集中，極大地推動了這些地方的經濟增長，但同時也提高了這些地方人口城鎮(zhèn)化的成本，甚至超越了這些地方資源環(huán)境的承載能力。中國是世界上人口最多的國家，不可能只靠幾個城市圈和少數經濟發(fā)達地區(qū)來完成規(guī)模巨大的人口城鎮(zhèn)化。 因此，必須一方面采取措施讓具備條件的農民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，另一方面，加快調整地區(qū)生產力布局，引導產業(yè)向內地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉移，讓更多農民就地就近轉移就業(yè)。這既是促進人口城鎮(zhèn)化的重大舉措，也是轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、實現區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的重大任務。 二要充分考慮農村轉移人口的當前利益和長遠生計。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的財產權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權剝奪。在任何情況下都要尊重和保護農民以土地為核心的財產權利，應當讓他們帶著這些權利進城，也可以按照依法自愿有償的原則，由他們自主流轉或處置這些權利。對暫未落戶城鎮(zhèn)的農民工，要注重從制度上促進基本公共服務全覆蓋和均等化，努力解決他們在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的實際問題。 第二，推進征地制度改革。現行征地制度是歷史的產物，在中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。但也帶來人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化的矛盾，以及對農民土地財產權利保護不夠和建設用地粗放等問題，特別是一些地方以農村土地屬集體所有為名，不與農民溝通、協(xié)商就強占和亂占農戶的承包地，損害農民的合法權益。對此，農民很有意見，社會反響強烈。加快修改土地管理法、推進集體土地征收制度改革，這是一件大事，一頭連著農民利益，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設。 文章指出，應該看到，中國經濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》體現的立法理念、對一些重大問題的處理，原則上也適用于征地制度改革。當然，后者更加復雜。 文章指出，要使被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障，必須按照有利于保護農民利益和節(jié)約集約用地的原則，精心設計征地制度改革方案，廣泛聽取社會意見，加快開展相關工作。本屆政府要出臺這項改革的相應法規(guī)。 第三，妥善解決農村“三留守”問題。農村留守兒童、婦女、老人問題，是很多國家在城鎮(zhèn)化過程中都出現過的普遍現象，但在中國顯得更為突出。由于農民工就業(yè)不穩(wěn)定、城鎮(zhèn)生活成本高以及戶籍制度等多種原因，很多農民短期內難以舉家進城。近年來，涉及“三留守”的傷亡事故、權益侵害等時有發(fā)生，令人痛心疾首。 文章指出，當前，要抓緊研究制定相關政策措施。對留守兒童，要切實保障他們的人身安全和接受義務教育的權利，給予更多的關心關愛，使他們健康快樂成長。對留守婦女，要通過多種途徑幫助她們解決實際困難，豐富精神文化生活，讓她們生活安定、心情舒暢。對留守老人，要在提供新型農村社會養(yǎng)老保險的基礎上，發(fā)展適合農村特點的老齡服務體系，建立健全農村老年社會福利和社會救助制度，讓他們能夠安度晚年。 文章強調，徹底解決“三留守”問題，特別是留守兒童、婦女問題，根本出路在于實現農業(yè)的現代化和在城鎮(zhèn)化中逐步解決進城農民戶籍問題。這是一個長期的過程，但要積極創(chuàng)造條件加以推進。
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