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準(zhǔn)確定位積極履職 做好社區(qū)矯正法律監(jiān)督

來源：正義網(wǎng)-檢察日報(bào)     日期：2012-02-24         閱讀：4,145次

      準(zhǔn)確定位積極履職 做好社區(qū)矯正法律監(jiān)督

        ――關(guān)于《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》有關(guān)內(nèi)容的解讀

近日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡稱“兩高兩部”)聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》 (以下簡稱《實(shí)施辦法》),將于2012年3月1日起施行。為全面準(zhǔn)確理解《實(shí)施辦法》的精神和內(nèi)容,更好地履行檢察監(jiān)督職責(zé),現(xiàn)就其中涉及檢察監(jiān)督的有關(guān)內(nèi)容作一解讀。

一、檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的定位

《實(shí)施辦法》第2條第3款規(guī)定:“人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督。”我國憲法第129條、刑事訴訟法第8條和第224條、監(jiān)獄法第6條、人民檢察院組織法第5條都明確了檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督權(quán),社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動(dòng)的組成部分,必然納入法律監(jiān)督的范圍。因此,檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中承擔(dān)著監(jiān)督職能。正如最高人民檢察院副檢察長孫謙在2009年全國社區(qū)矯正工作會議上所言:“開展對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督,是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要內(nèi)容,也是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù),對于促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法,保障刑罰的依法正確執(zhí)行具有重要作用?！?/p>

二、社區(qū)矯正的對象

《實(shí)施辦法》沒有以專門的條款敘明社區(qū)矯正的對象,但是在第5條、第6條、第25條至第27條、第30條、第32條等條款中,分別規(guī)定了對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權(quán)利在社會服刑的五種罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正的具體工作要求。特別值得注意的是,《實(shí)施辦法》第32條對于被剝奪政治權(quán)利在社會服刑罪犯的刑罰執(zhí)行方式作出了特別規(guī)定,明確由司法行政機(jī)關(guān)配合公安機(jī)關(guān),監(jiān)督其遵守刑法第54條的規(guī)定,并及時(shí)掌握有關(guān)信息。同時(shí),這類罪犯可以自愿參加司法行政機(jī)關(guān)組織的心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)。

三、社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對象

《實(shí)施辦法》第2條規(guī)定:“司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作?！薄肮矙C(jī)關(guān)對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理?！钡?條規(guī)定:“縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。”

檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正的監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)是執(zhí)法活動(dòng)的合法性,對于違法行為依法予以糾正,對于發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中存在的突出問題提出檢察建議。社區(qū)矯正工作的執(zhí)法者、工作者才是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的對象。刑法修正案(八)的出臺,從刑法條文上取消了公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對社區(qū)矯正人員監(jiān)督考察的表述,使司法行政機(jī)關(guān)真正成為社區(qū)矯正的牽頭機(jī)關(guān)?！秾?shí)施辦法》細(xì)化了公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)分工,進(jìn)一步解決了社區(qū)矯正執(zhí)法主體和工作主體職責(zé)不明的問題。

因此,檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的對象不是接受社區(qū)矯正的監(jiān)外服刑人員,而主要是擔(dān)負(fù)監(jiān)外執(zhí)行交付、管理、矯正社區(qū)服刑人員的人民法院、司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的司法、執(zhí)法活動(dòng),監(jiān)督這些國家機(jī)關(guān)及其履職活動(dòng)是否合法。

四、社區(qū)矯正前的調(diào)查評估

《實(shí)施辦法》第4條明確規(guī)定:“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯,需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的,可以委托縣級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估。受委托的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機(jī)關(guān)的要求,對被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村(居)民委員會和被害人意見、擬禁止的事項(xiàng)等進(jìn)行調(diào)查了解,形成評估意見,及時(shí)提交委托機(jī)關(guān)。”

刑法修正案(八)對刑法第72條、第81條作出修改,提出了對犯罪分子宣告緩刑、裁定假釋前,應(yīng)當(dāng)考慮其對所居住的社區(qū)有無重大影響。我國刑法原將適用緩刑和假釋的實(shí)質(zhì)要件規(guī)定為犯罪人“確有悔改表現(xiàn)”和“不致再危害社會”,而沒有規(guī)定相應(yīng)的具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致執(zhí)法人員很難掌握何謂“不致再危害社會”。此次修改明確將對所居住社區(qū)“沒有重大影響”為具體操作標(biāo)準(zhǔn),為緩刑和假釋規(guī)定了確定的、便于操作的實(shí)質(zhì)性要件。

《實(shí)施辦法》中的調(diào)查評估,是對刑法修正案(八)相關(guān)規(guī)定的具體細(xì)化,規(guī)定了委托機(jī)關(guān)、受委托機(jī)關(guān)、調(diào)查評估的前提條件,以及調(diào)查評估的基本內(nèi)容和程序要求。其目的是為了確認(rèn)罪犯是否適合適用社區(qū)矯正,所居住的社區(qū)是否接納、是否具備對其進(jìn)行監(jiān)督教育的條件,對其適用社區(qū)矯正能否達(dá)到刑罰執(zhí)行的目的。社區(qū)矯正前的調(diào)查評估對于解決原有法律規(guī)定中對適用非監(jiān)禁刑的條件規(guī)定模糊、不易正確掌握的問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

因此,社區(qū)矯正前的調(diào)查評估是社區(qū)矯正工作能否順利開展的重要環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)依法介入審前調(diào)查評估,檢察監(jiān)督調(diào)查評估工作的全過程,如是否需要調(diào)查評估,調(diào)查評估的程序、調(diào)查評估的內(nèi)容是否合法等。必要的時(shí)候,檢察機(jī)關(guān)也可以依法委托縣級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估,通過積極主動(dòng)地行使檢察權(quán),保證社區(qū)矯正工作的依法順利開展。

五、檢察監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)明確,檢察機(jī)關(guān)對有關(guān)情況的及時(shí)獲取

《實(shí)施辦法》對社區(qū)矯正人員規(guī)定了嚴(yán)格的交付、接收程序和基本監(jiān)管要求,明確規(guī)定了監(jiān)管處罰、治安管理處罰、刑事處罰的適用條件和程序,包括對社區(qū)矯正人員給予警告、治安處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋、對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯收監(jiān)執(zhí)行等,明確了解除社區(qū)矯正的條件和程序。同時(shí),《實(shí)施辦法》還明確規(guī)定了在社區(qū)矯正各環(huán)節(jié),包括確認(rèn)矯正對象、交付執(zhí)行、執(zhí)行矯正、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止等有關(guān)情況,有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)、抄送、告知有關(guān)情況。如《實(shí)施辦法》第5條就規(guī)定了如何將適用社區(qū)矯正罪犯的法律文書抄送其居住地縣級檢察院,第30條規(guī)定了解除社區(qū)矯正的,司法行政部門應(yīng)書面告知人民檢察院。這一方面使檢察機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督有了明確的標(biāo)準(zhǔn),另一方面使檢察機(jī)關(guān)及時(shí)獲取有關(guān)信息有了明確的依據(jù)。

六、建立信息交換平臺,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)共享

《實(shí)施辦法》第35條第3款規(guī)定:“司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺,實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)共享。”

社區(qū)矯正工作涉及多個(gè)部門,通過加強(qiáng)各部門之間的密切合作,建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺,實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)共享,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞各部門之間相互銜接工作中出現(xiàn)的漏洞,及時(shí)摸清社區(qū)矯正對象的底數(shù),針對不同情況建檔,有效降低脫管、漏管率,大幅提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量和效率。

七、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督措施

《實(shí)施辦法》第37條規(guī)定:“人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)違反法律和本辦法規(guī)定的,可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書。交付執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、整改,并將有關(guān)情況告知人民檢察院?！钡?8條規(guī)定:“在實(shí)施社區(qū)矯正過程中,司法工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的,依法給予相應(yīng)處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正的監(jiān)督是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要內(nèi)容,在監(jiān)督的過程中,檢察機(jī)關(guān)可區(qū)分不同情況采取不同監(jiān)督措施:提出口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書。此外,還應(yīng)依法行使職務(wù)犯罪立案偵查權(quán),通過對社區(qū)矯正法律監(jiān)督對象的貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪案件進(jìn)行立案管轄,加強(qiáng)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,加強(qiáng)落實(shí)

《實(shí)施辦法》第39條規(guī)定:“各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,明確工作機(jī)構(gòu),配備工作人員,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),保障社區(qū)矯正工作的順利開展?！?/p>

目前,不少地方社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作人員少、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)短缺的問題較為突出。各地要從貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理要求、深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”、參與社會治安綜合治理的高度,充分提高對社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、后勤保障建設(shè),建立健全內(nèi)外部工作機(jī)制,充分履行法律監(jiān)督職能,樹立監(jiān)督權(quán)威,確保社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作順利開展。

(作者單位:最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳)