紀(jì)律委員會(huì)（調(diào)解委）2016年工作總結(jié)
信息來(lái)源： 時(shí)間： 2017-03-17 作者：無(wú)
2016年，上海市律師協(xié)會(huì)紀(jì)律委員會(huì)在市律協(xié)理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在市司法局的指導(dǎo)監(jiān)督和區(qū)縣司法局的支持配合下，堅(jiān)持“耐心受理行業(yè)投訴、嚴(yán)肅查辦投訴案件、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律懲戒、認(rèn)真履行紀(jì)律委員會(huì)職責(zé)”的原則,以維護(hù)律師行業(yè)健康發(fā)展為首要目標(biāo)，順利完成了本年度委員會(huì)的工作,現(xiàn)總結(jié)如下：
一、全年投訴受理情況及分析
市律協(xié)共受理登記投訴259件。涉及利益沖突類11件、違規(guī)收費(fèi)類39件、未盡職代理類19件、違規(guī)會(huì)見(jiàn)類76件、投訴非己方律師類71件、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)類3件、實(shí)習(xí)律師以律師身份代理類2件、侵犯當(dāng)事人權(quán)益類2件、其他類36件。紀(jì)律部共接聽(tīng)來(lái)電投訴、咨詢982次；接待到會(huì)投訴275人次。全年共召開(kāi)紀(jì)律委主任會(huì)議四次、紀(jì)律委全體會(huì)議三次。
投訴接待中，委員和紀(jì)律部的工作人員嚴(yán)格按照投訴處理工作流程；做到耐心、禮貌、程序規(guī)范、充分聽(tīng)取投訴人訴求、落實(shí)案件接待、受理登記等相關(guān)制度。要求投訴人提供相應(yīng)補(bǔ)充材料或請(qǐng)律師先行提供情況說(shuō)明等,完善投訴材料的完整性,從而提高了后期辦案工作效率。紀(jì)律委針對(duì)每一起符合要求的投訴，予以登記并梳理基本事實(shí)和投訴請(qǐng)求，整理被投訴律師或律師事務(wù)所的基本情況。紀(jì)律委委員與協(xié)會(huì)理事，在今年值班接待中依然承擔(dān)了大量疑難復(fù)雜投訴的處理工作。憑借著較為豐富的投訴處理經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)被投訴律師能夠悉心開(kāi)導(dǎo)，幫助尋找引發(fā)投訴的根源。面對(duì)投訴人，能夠通過(guò)耐心細(xì)致的工作調(diào)解，盡量爭(zhēng)取化解投訴，避免矛盾激化。對(duì)于一些情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣的投訴，值班律師能夠根據(jù)行業(yè)規(guī)范，把好預(yù)查關(guān)，確定基本的案件事實(shí)，為立案及專案查處奠定基礎(chǔ)。
本年度受理的投訴數(shù)量較往年略有減少。在今年市律協(xié)紀(jì)律委受理的投訴案件中，本市各級(jí)檢察院以糾正違法通知書(shū)、檢察建議書(shū)形式向市律協(xié)反映律師違規(guī)會(huì)見(jiàn)的投訴數(shù)量稍有下降趨勢(shì)。今年市律協(xié)收到本市各區(qū)縣檢察院的糾正違法通知書(shū)和檢察建議書(shū)共計(jì)76件，紀(jì)律委嚴(yán)格按照投訴流程處理檢察院的該類來(lái)函，通過(guò)理事、紀(jì)律委委員值班平臺(tái)將糾正違法通知書(shū)、檢察建議書(shū)所反映的涉嫌違規(guī)會(huì)見(jiàn)的律師，約到市律協(xié)接受談話了解情況。對(duì)于違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重或認(rèn)識(shí)態(tài)度較差的律師交由紀(jì)律委主任會(huì)議討論是否設(shè)立專案調(diào)查，對(duì)違規(guī)情節(jié)較輕且認(rèn)識(shí)態(tài)度較好的律師予以當(dāng)面批評(píng)教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年已回復(fù)檢察院的該類來(lái)函74件。
二、專案辦理情況及分析
紀(jì)律委一貫堅(jiān)持嚴(yán)把立案關(guān)，每一個(gè)違紀(jì)專案必須通過(guò)紀(jì)律委主任會(huì)議的討論方能正式立案。今年，紀(jì)律委主任會(huì)議先后決定對(duì)62起投訴進(jìn)行立案調(diào)查。這62件專案主要涉及：律師辦理刑事案件過(guò)程中違規(guī)會(huì)見(jiàn)在押人員、律師事務(wù)所派遣非律師人員以律師名義代理案件、律師違規(guī)收案、私自收費(fèi)、律師未盡職代理、律師代理存在利益沖突以及律師委托手續(xù)存在問(wèn)題等。根據(jù)立案情況分析，由于紀(jì)律委對(duì)律師會(huì)見(jiàn)在押人員處分力度加強(qiáng)，因此今年律師違規(guī)會(huì)見(jiàn)的立案數(shù)量有所下降，除此之外，違規(guī)收案、私自收費(fèi)仍屬于發(fā)生較為頻繁的違紀(jì)行為，依舊是紀(jì)律委查處的重點(diǎn)對(duì)象。
紀(jì)律委主任會(huì)議確立違紀(jì)專項(xiàng)案件一貫堅(jiān)持公平、公正、民主，最后通過(guò)表決的方式集合意見(jiàn)決定是否予以立案。對(duì)決定立案調(diào)查的專案，指派紀(jì)律委員會(huì)委員及區(qū)縣調(diào)查員擔(dān)任專案調(diào)查員。調(diào)查員一絲不茍地完成走訪相關(guān)單位，采集證人證言，查閱法院卷宗，全面查明案件事實(shí)，客觀撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告等調(diào)查工作。紀(jì)律委堅(jiān)持嚴(yán)格統(tǒng)一調(diào)查報(bào)告格式要求，調(diào)查員提交上會(huì)的調(diào)查報(bào)告一律按照經(jīng)紀(jì)律委會(huì)議通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)格式，這不僅客觀反映出紀(jì)律委調(diào)查工作的規(guī)范有序，而且提高了會(huì)議效率，為今后撰寫(xiě)處分決定書(shū)等材料奠定了基礎(chǔ)。本年度62件違紀(jì)專案，已辦結(jié)25件，已完成調(diào)查6件，正在調(diào)查31件。調(diào)查員本身是專職律師，但抽出自己的時(shí)間與精力查案，甚至遠(yuǎn)赴外地調(diào)查取證，無(wú)私地為律師行風(fēng)規(guī)范事業(yè)出智出力，極具奉獻(xiàn)精神。在辦理案件過(guò)程中，值得我們關(guān)注的是：隨著改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展加速，面臨利益再分配，各種社會(huì)新問(wèn)題、新矛盾不斷涌現(xiàn)、一些新類型的涉及如律師代理過(guò)程中涉嫌利益沖突、風(fēng)險(xiǎn)代理、虛假訴訟等違規(guī)案件相較于往年更為復(fù)雜，紀(jì)律委在今后的工作過(guò)程中需更為謹(jǐn)慎對(duì)其進(jìn)行認(rèn)定和處理。
紀(jì)律委在2016年已正式對(duì)34名律師出具處分決定書(shū)，其中24名律師予以訓(xùn)誡的紀(jì)律處分，10名律師予以通報(bào)批評(píng)的紀(jì)律處分。除了上述已正式予以紀(jì)律處分的案件，紀(jì)律委另擬對(duì)29名律師予以紀(jì)律處分，其中：16名律師擬予以訓(xùn)誡處分、11名律師擬予以通報(bào)批評(píng)的處分、1名律師擬予以公開(kāi)譴責(zé) 、1名擬予以取消會(huì)員資格 ；紀(jì)律部全程協(xié)助紀(jì)律委組織召開(kāi)被處分律師申請(qǐng)的聽(tīng)證庭 8次。
三、調(diào)解工作的主要情況
2016年，調(diào)解委收到律師執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解申請(qǐng)5件，1件經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)后雙方達(dá)成和解，4件經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)未達(dá)成和解。在5件執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解中，3件涉及律師轉(zhuǎn)所糾紛， 2件涉及律師與事務(wù)所的薪資、提成、注冊(cè)年檢糾紛。
執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解案件通過(guò)理事、紀(jì)律委委員值班談話的形式，由當(dāng)日值班律師居中協(xié)調(diào)。通過(guò)這種較靈活的協(xié)調(diào)方式讓糾紛雙方當(dāng)事人自覺(jué)溝通、自由協(xié)商、自我調(diào)處，促進(jìn)律師行業(yè)內(nèi)的摩擦自動(dòng)消化，彌補(bǔ)調(diào)解庭的程序化和官方化的弊端，促進(jìn)律師隊(duì)伍健康發(fā)展。
四、 其他工作
一、參與律師行業(yè)信用信息平臺(tái)的建設(shè)
隨著律師人數(shù)以及律師事務(wù)所數(shù)量逐年迅速增加、法律服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)大。如果缺少有效的監(jiān)管，潛在的違規(guī)現(xiàn)象可能會(huì)大量存在。利用好社會(huì)監(jiān)督是一項(xiàng)重要的工作，而建立律師行業(yè)信用信息平臺(tái)有利于提升行業(yè)公信力，推進(jìn)上海律師事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。今年，紀(jì)律委配合起草了《上海市律師行業(yè)信用信息管理規(guī)定》（試行）及《上海律師行業(yè)信用信息錄入規(guī)則》（試行），并將本會(huì)掌握的律師、律師事務(wù)所信用信息匯集整理，保證“律師行業(yè)信用信息平臺(tái)”成功上線運(yùn)行。紀(jì)律委也將根據(jù)行業(yè)獎(jiǎng)懲情況的變動(dòng)及時(shí)維護(hù)及更新信用平臺(tái)相關(guān)信息，促進(jìn)律師行業(yè)和諧、健康發(fā)展 。
二、與本市檢察系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)系
今年紀(jì)律委通過(guò)與檢察系統(tǒng)（司法局聯(lián)席會(huì)議，交流情況，溝通工作，提出了關(guān)于認(rèn)識(shí)律師正常執(zhí)業(yè)和傳遞信息的界定等律師執(zhí)業(yè)權(quán)益和執(zhí)業(yè)違紀(jì)方面的問(wèn)題）會(huì)議磋商，能夠及時(shí)了解到一些較為典型的律師違規(guī)會(huì)見(jiàn)案件，在行業(yè)警示時(shí)作為典型案例，對(duì)整個(gè)行業(yè)起到引以為戒的作用。在紀(jì)律查處時(shí)能有的放矢，幫助紀(jì)律委及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，處理問(wèn)題。紀(jì)律委同時(shí)也在會(huì)議上將某些特殊個(gè)案以及建議與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，檢察機(jī)關(guān)在溝通中對(duì)紀(jì)律委的一些建議也予以了相當(dāng)?shù)闹匾?。雙方力求通過(guò)這種良性溝通機(jī)制，互相增進(jìn)了解，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為。
三、與市公安局監(jiān)所管理總隊(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)合作
2016年，紀(jì)律委與之前已建立協(xié)作機(jī)制的本市公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)合作。6月15日，與市公安局監(jiān)管總隊(duì)進(jìn)行“律師一卡通”調(diào)研時(shí)，同時(shí)進(jìn)行了相關(guān)座談交流，為今后市律協(xié)的維權(quán)及懲戒工作建立了良好的溝通渠道。紀(jì)律委繼續(xù)參與市律協(xié)與監(jiān)管總隊(duì)各項(xiàng)交流溝通工作，市監(jiān)管總隊(duì)與律協(xié)對(duì)于個(gè)別律師會(huì)見(jiàn)時(shí)違規(guī)的問(wèn)題、各看守所執(zhí)法尺度不統(tǒng)一以及對(duì)于律師向看守所的合理要求能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握相關(guān)情況，提高重視并采取了相應(yīng)改進(jìn)措施。
四、加強(qiáng)與區(qū)縣司法局、律工委的溝通、聯(lián)系工作
今年紀(jì)律委還根據(jù)投訴較集中和違紀(jì)問(wèn)題較具典型性情況，向所在區(qū)司法局法制科保持溝通與聯(lián)系，就行業(yè)紀(jì)律懲戒和防范方面的工作進(jìn)行互動(dòng)溝通。紀(jì)律委打算通過(guò)此類交流在紀(jì)律懲戒工作中獲得寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷完善和推動(dòng)紀(jì)律懲戒工作。
2017年工作設(shè)想
首先，紀(jì)律委工作更大的價(jià)值不僅僅是在個(gè)案的查處上，而且在全行業(yè)的教育預(yù)防上。據(jù)此，我們應(yīng)繼續(xù)將工作重心放在教育預(yù)防工作上，通過(guò)紀(jì)律委在專案中的探索與努力，形成一些行之有效的制度，為今后紀(jì)律工作的開(kāi)展乃至行業(yè)的管理奠定一些基礎(chǔ)。
其次是對(duì)工作的探索突破，做好原有的工作，除了把原有的工作量完成，還要提高工作效率。提高了工作效率，才能有多余的資源投入到探索突破的工作中。探索創(chuàng)新，也能夠促進(jìn)提高原有的工作效率。這種工作思路和制度創(chuàng)新，是創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)的科學(xué)發(fā)展觀在律師行業(yè)紀(jì)律工作的具體落實(shí)。根據(jù)這一工作思路，我們有計(jì)劃地進(jìn)行了一些信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、個(gè)別案例分析和相關(guān)專案的討論等相關(guān)工作。用信息化手段，更及時(shí)便捷的使紀(jì)律委工作開(kāi)展工作。
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