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實踐中，大宗商品( Bulk Stock) 主要指用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費的大批量買賣的物質(zhì)商品，大致包括三類: 一是黃金、原油等金融屬性強、避險保值功能強的商品; 二是以有色金屬為代表的工業(yè)品，如銅、鋁、鎳、鋅、鉛、錫等; 三是農(nóng)產(chǎn)品，如大豆、玉米、小麥、橡膠、糖、棉花等。一般可將大宗商品分為四個類別，即能源商品、基礎(chǔ)原材料、大宗農(nóng)產(chǎn)品及貴金屬等。 [1] 近些年來，我國近六成的鐵礦石、七成的原油、七成半的木漿和八成的大豆，都需要從海外進(jìn)口以滿足國內(nèi)的生產(chǎn)和消費需求。 [2] 今年以來，大宗商品的交易價格劇烈波動，相關(guān)業(yè)者的專業(yè)操作飽受挑戰(zhàn)。在此背景下，如果相關(guān)業(yè)者挽救商業(yè)利益的考量高過法律規(guī)則，可能因為偏離正常市場交易模式，構(gòu)成違法而需要承擔(dān)行政乃至刑事法律責(zé)任。有鑒于此，本文特以大宗商品交易領(lǐng)域的公式定價交易模式為例，分析其中可能存在的海關(guān)法律風(fēng)險，并提供相關(guān)合規(guī)指引。
一、公式定價交易模式容易忽略海關(guān)法律風(fēng)險
（一）公式定價模式下海關(guān)監(jiān)管對大宗商品交易的基本要求
目前，在大宗商品定價機制中流行兩種定價方式，一是貿(mào)易雙方談判協(xié)約的定價方式，二是以大宗商品期貨為基準(zhǔn)加一定升貼水，也即所謂的點價交易的定價方式。在海關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域，大宗商品的第二種定價方式即是本文所稱的公式定價交易模式。
根據(jù)海關(guān)總署2015年第15號公告《關(guān)于修訂公式定價進(jìn)口貨物審定完稅價格有關(guān)規(guī)定的公告》（以下簡稱“2015年第15號公告”），以及即將于2021年9月1日生效的海關(guān)總署2021年第44號公告《關(guān)于公式定價進(jìn)口貨物完稅價格確定有關(guān)問題的公告》，（以下簡稱“2021年第44號公告”），公式定價是指在向中華人民共和國境內(nèi)銷售貨物所簽訂的合同中，買賣雙方未以具體明確的數(shù)值約定貨物價格，而是以約定的定價公式來確定貨物結(jié)算價格的定價方式。在2021年44號公告中，又具體細(xì)分為定價公式、成分含量、數(shù)量、其他四種情形。在審定完稅價格方面，海關(guān)以買賣雙方約定的定價公式所確定的結(jié)算價格為基礎(chǔ)審定完稅價格要求同時符合以下四方面條件：第一，在貨物運抵中華人民共和國境內(nèi)前，買賣雙方已書面約定定價公式；第二，結(jié)算價格取決于買賣雙方均無法控制的客觀條件和因素；第三，自貨物申報進(jìn)口之日起6個月內(nèi)，能夠根據(jù)定價公式確定結(jié)算價格；第四，結(jié)算價格符合《審價辦法》中成交價格的有關(guān)規(guī)定。當(dāng)然，除以上專門適用于公式定價交易模式的海關(guān)具體要求之外，進(jìn)口大宗商品依然要遵守其他海關(guān)法律規(guī)范所設(shè)定的法律義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》等相關(guān)法律規(guī)范，進(jìn)口商品時需向海關(guān)如實、規(guī)范申報。
（二）公式定價模式下進(jìn)口大宗商品規(guī)范申報的主要制度
對于海關(guān)執(zhí)法而言，大宗商品上游交易的復(fù)雜鏈條并不屬于海關(guān)執(zhí)法介入的范疇，只有現(xiàn)貨形態(tài)呈現(xiàn)的大宗商品這種貨物實際進(jìn)口需要辦理海關(guān)手續(xù)時才涉及直接的海關(guān)執(zhí)法內(nèi)容。基于大宗商品上游交易、價格形成機制等因素，在辦理海關(guān)手續(xù)方面存在一些主要制度規(guī)定相應(yīng)的如實、規(guī)范申報內(nèi)容。其中，較為核心的是公式定價備案制度。
根據(jù)海關(guān)總署2019年第18號公告《關(guān)于修訂<中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物報關(guān)單填制規(guī)范>的公告》（以下簡稱“2019年第18號公告”）之相關(guān)規(guī)定,公式定價進(jìn)口貨物需備注相關(guān)備案信息，填寫公式定價備案號，格式為:“公式定價”+備案編號+“@”。對于同一報關(guān)單下有多項商品的，如某項或某幾項商品為公式定價備案的，則備注欄內(nèi)填報為:“公式定價”+備案編號+“#”+商品序號+“@”。這里，報關(guān)單填制規(guī)范要求的公式定價備案號來自于相關(guān)納稅義務(wù)人的事先申報。根據(jù)2015年第15號公告、2021年第44號公告之相關(guān)規(guī)定，納稅義務(wù)人應(yīng)在公式定價合同項下首批貨物進(jìn)口前，向首批貨物進(jìn)口地海關(guān)或企業(yè)所在地海關(guān)提出備案申請，海關(guān)自收齊申請材料后5個工作日內(nèi)完成備案，對符合2015年第15號公告第一條（2021年第44號公告第一條）規(guī)定的，出具《公式定價合同海關(guān)備案表》（詳見下表）。
公式定價合同海關(guān)備案表（樣本）
商品名稱 |
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商品編碼 |
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原產(chǎn)地 |
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規(guī)格型號 |
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申報海關(guān) |
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進(jìn)境關(guān)別 |
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合同協(xié)議號 |
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簽約日期 |
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監(jiān)管方式 |
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合同協(xié)議數(shù)量 |
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數(shù)量單位 |
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成交方式 |
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進(jìn)口企業(yè)名稱 |
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企業(yè)編碼 |
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統(tǒng)一社會信用代碼 |
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企業(yè)聯(lián)系人 |
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聯(lián)系人手機 |
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合同執(zhí)行期 |
日期至日期 |
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合同買方 |
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是否存在特殊關(guān)系 |
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合同賣方 |
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定價方式 |
A定價公式/B成分含量/ C數(shù)量/D其他 |
定價公式 |
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定價方式說明 |
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作價基礎(chǔ) |
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計價期 |
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結(jié)算期 |
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貼水（+/-） |
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貼水幣制 |
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貼水計量單位 |
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傭金 |
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折扣 |
% |
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其他費用 |
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附件 |
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茲申明對本備案表各項填報內(nèi)容及隨附材料的真實性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任。 申報人： |
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備案地海關(guān) 意見 |
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（三）價格劇烈波動情形下公式定價交易模式容易忽略海關(guān)法律風(fēng)險
在當(dāng)下這種大宗商品期貨價格劇烈變動的復(fù)雜局面下，基于以下原因，公式定價業(yè)者比較容易忽視或無視其中的海關(guān)法律風(fēng)險：
其一，辦理海關(guān)手續(xù)時存在兩個價格，第一次向海關(guān)申報時貨物的完稅價格并未確定，且兩個價格之間間隔的時間較長。一般而言，公式定價會有兩種情況：一種是在進(jìn)口時貿(mào)易雙方已經(jīng)確定了結(jié)算價格， 這種情況下公告中規(guī)定可以不用向海關(guān)申請備案； 另一種是進(jìn)口時貿(mào)易雙方還無法確定結(jié)算價格的， 這種情況下買方必須備案而且還需進(jìn)行二次申報。 [3] 在此情況下便存在兩個價格：一個價格是貿(mào)易雙方根據(jù)進(jìn)口時的行情確定的暫定價格， 該價格用于進(jìn)口的臨時申報； 另一個價格是最終的結(jié)算價格，該價格的確定貿(mào)易雙方往往會結(jié)合期貨盤面的價格， 約定以某一時間范圍內(nèi)期貨盤面價格的均值等確定結(jié)算價格。這里的某一時間范圍即為“點價期”，可由買賣雙方確定。在辦理海關(guān)手續(xù)方面，買方需以上述暫定價格向海關(guān)進(jìn)行臨時申報，同時繳納一定的保證金后要求海關(guān)放行。之所以需要繳納保證金，原因在于此時辦理海關(guān)手續(xù)時，貨物的最終完稅價格并不能確定。具體的完稅價格需要確定結(jié)算價格后買方再向海關(guān)進(jìn)行第二次申報時才能確定，這時，根據(jù)結(jié)算價格確定的完稅價格需要繳納的稅款會結(jié)合第一次申報時繳納的保證金多退少補。以暫定價格向海關(guān)申報，以及以結(jié)算價格向海關(guān)申報之間可能間隔的時間與買賣雙方之前確定的點價期相關(guān)，最長可達(dá)6個月。
其二，商業(yè)領(lǐng)域期貨價格上漲大幅超過預(yù)期。公式定價交易模式下，確定價格的公式即現(xiàn)貨買賣價格=期貨價格+升貼水，大宗商品買方向海關(guān)備案的也是以上公式。通常情況下，大宗商品的買賣雙方簽訂買賣合同時先確定升貼水，在買賣合同簽訂后，買方可以在點價期內(nèi)根據(jù)期貨價格的變化來選擇價格，通知賣方根據(jù)選擇的價格計算現(xiàn)貨買賣價格。這里的問題是，以上公式中的升貼水幅度、期貨價格是買賣雙方締結(jié)買賣合同過程中基于專業(yè)判斷進(jìn)行的理性選擇。在今年這種價格急劇上漲的行情下，比如4月末wti原油期貨價格、lme銅期貨價格和crb大宗商品現(xiàn)貨價格綜合指數(shù)分別同比上漲187%、89%和51%， [4] 大宗商品買賣合同中的買方如果按照此前確定的公式進(jìn)行點價的話，顯然會超越此前理性選擇的范圍而承受巨大損失。在海關(guān)執(zhí)法方面，由于確定的結(jié)算價格大大超過確定公式時的理性預(yù)期，意味著買方在向海關(guān)進(jìn)行第二次申報時需要繳納大量稅款。出于挽救商業(yè)損失或少繳稅款的目的，公式定價業(yè)者往往會存在忽視或無視海關(guān)法下如實申報法律義務(wù)的沖動，從而無意或有意地產(chǎn)生違法行為。
二、公式定價交易模式下可能面臨的海關(guān)法律風(fēng)險
但在法律視角下分析，以上沖動確實是魔鬼。公式定價交易模式下買賣雙方進(jìn)行的大宗商品交易受到國際領(lǐng)域期貨價格劇烈變動的影響，相關(guān)業(yè)者需要進(jìn)行專業(yè)操作。在海關(guān)執(zhí)法方面，公式定價交易模式如果未如實、規(guī)范申報，則沖動的代價除了商業(yè)損失意外，還可能面臨相應(yīng)的行政甚至刑事法律風(fēng)險。
（一）公式定價交易模式下可能產(chǎn)生的行政法律風(fēng)險
在海關(guān)執(zhí)法方面，公式定價交易模式下的大宗商品，在辦理海關(guān)手續(xù)時除了此模式下的一些特別安排如公式定價備案之外，大宗商品的本質(zhì)仍在于商品，其在辦理海關(guān)手續(xù)過程中仍然需要履行海關(guān)監(jiān)管貨物需要遵守的如實、規(guī)范申報義務(wù)，如實、規(guī)范申報相應(yīng)的品名、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、價格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運地、運抵地、最終目的地或者其他應(yīng)當(dāng)申報的項目。如有未申報，或者未如實申報情形的，則可能需要因此承擔(dān)行政法律責(zé)任。當(dāng)然，實踐中也存在一些公式定價交易模式“獨有”的一些違法情形，以某黃金集團(tuán)股份有限公司影響海關(guān)監(jiān)管秩序案為例，該案中，當(dāng)事人為某黃金集團(tuán)股份有限公司，其向D海關(guān)申報進(jìn)口一票銅精礦，備注的定價公式備案號卻是某機械設(shè)備成套有限公司公式定價商品的備案號。 [5] 根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十五條之規(guī)定，以上違法情形屬于應(yīng)受行政處罰的行為，海關(guān)可以根據(jù)實際情況予以處罰。
（二）公式定價交易模式下可能產(chǎn)生的刑事法律責(zé)任
公式定價交易模式下，大宗商品完稅價格的確定存在復(fù)雜的影響因素，國際期貨市場相應(yīng)價格的劇烈變動，暫定價格和結(jié)算價格之間有可能存在巨大的海關(guān)稅款差額，兩次申報之間海關(guān)手續(xù)辦理的較長期限，以上因素疊加下，相關(guān)業(yè)者也可能會無視海關(guān)法律風(fēng)險，故意偷逃海關(guān)稅款，從而需要承擔(dān)刑事法律責(zé)任。以某公司走私大豆案為例， [6] 多年來，該公司先后以公式定價的交易形式從美國哥倫比亞某公司和新加坡某公司進(jìn)口大豆。在貿(mào)易過程中，該公司還先后借用美國哥倫比亞某公司和新加坡某公司在芝加哥期貨交易所的交易席位進(jìn)行大豆期貨交易，并約定：在該公司的境外期貨交易存在盈利的前提下，公司分兩部分支付現(xiàn)貨交易項下的大豆貨款，一部分貨款從國內(nèi)開具信用證或者采取即付外匯方式支付，另一部分貨款以公司在境外期貨交易中的盈利進(jìn)行沖抵。實際操作中，該公司向Z海關(guān)申報進(jìn)口時，僅以國內(nèi)支付款項的總額進(jìn)行申報，其申報的交易價格低于貨物實際成交價格。經(jīng)Z海關(guān)關(guān)稅處依法計核，該公司偷逃海關(guān)稅款總計多達(dá)3714.2549萬元。以上行為，構(gòu)成走私。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2014]10號）第二十四條第二款之規(guī)定，單位犯走私普通貨物、物品罪，偷逃應(yīng)繳稅額在五百萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”。本案中，當(dāng)事人某公司走私大豆，偷逃海關(guān)稅款總計3714.2549萬元，被人民法院判處罰金人民幣三千七百一十五萬元，除某公司外，具體實施本案走私罪的主管人員及其他責(zé)任人員也分別被判處有期徒刑、罰金等刑罰。
三、 公式定價交易模式下相關(guān)業(yè)者合規(guī)操作的相關(guān)建議
由于通常涉及兩個價格，兩次向海關(guān)申報辦理手續(xù)，實際操作層面的公式定價交易模式在公司內(nèi)部可能涉及不同的業(yè)務(wù)部門及人員，以及在近期價格劇烈波動的情況下具體商業(yè)決策可能會承受大量損失等因素，公式定價交易相關(guān)業(yè)者尤其需要關(guān)注其中的合規(guī)問題，防止在遭致商業(yè)損失的同時又陷入海關(guān)法律風(fēng)險之中。
其一，公式定價交易涉及部門在商業(yè)決策過程中應(yīng)當(dāng)樹立海關(guān)法律風(fēng)險意識。公式定價交易模式下，相關(guān)參與主體及人員眾多，加之涉及一定的專業(yè)判斷，不同主體、人員圍繞價格確定可能存在只注重點價等價格操作的專業(yè)性，而忽視或無視其中的海關(guān)法律風(fēng)險。盡管，即將于2021年9月1日生效的2021年第44號公告第一條將升貼水幅度規(guī)定在備案表中，但圍繞升貼水所產(chǎn)生的決策主體、決策過程仍然可能會產(chǎn)生一定法律風(fēng)險。以某生物科技有限公司涉嫌走私普通貨物罪案件為例，該公司是子公司，所在集團(tuán)公司為大宗商品的實際收貨方，該子公司受所在集團(tuán)公司授權(quán)進(jìn)行大宗商品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，子公司的公式定價具體操作人員采取以暫時價格作為結(jié)算價格向海關(guān)申報，使得母公司陷入走私普通貨物案件中。 [7] 因此，在大宗商品交易價格劇烈變動的情形下，類似上述案例中的相應(yīng)主體、部門及人員應(yīng)當(dāng)在專業(yè)操作的同時樹立海關(guān)法律風(fēng)險意識。
其二，公式定價交易流程應(yīng)當(dāng)有關(guān)務(wù)、合規(guī)人員參與，從而避免產(chǎn)生相應(yīng)的海關(guān)法律風(fēng)險。在公式定價交易過程中，價格確定方面如果遭遇特殊情況，之前向海關(guān)備案的定價公式產(chǎn)生變化，可能需要和國外賣方進(jìn)行商業(yè)談判，進(jìn)行各種交易信息的溝通、協(xié)商，乃至重新修改合約。以上變更內(nèi)容有些情形下需要反映到海關(guān)手續(xù)辦理過程中。由專業(yè)的關(guān)務(wù)、合規(guī)人員參與以上部分或全部流程，有助于對公式定價交易相應(yīng)或全部環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)提供合規(guī)保障，從而防范包括海關(guān)法律風(fēng)險在內(nèi)的相應(yīng)法律風(fēng)險。
[1] 參見黃河、謝瑋、任翔：《全球大宗商品定價機制及其對中國的影響：結(jié)構(gòu)性權(quán)力的視角——以鐵礦石定價機制為例》，載《外交評論》2013年第2期。
[2] 參見張一偉、高源: 《對大宗商品定價權(quán)的思考》，《期貨日報》，2011 年3 月31 日，第003 版。
[3] 參見高衛(wèi)萍：《公式定價模式下走私犯罪故意的認(rèn)定——以大宗貨物延期點價情況為視角》，載《海關(guān)法評論》第9卷。
[4] https://sghexport.shobserver.com/html/baijiahao/2021/05/14/433290.html
[5] 參見吳展：《海關(guān)行政處罰實務(wù)全解與合規(guī)指引》，法律出版社2020年版，第107頁。
[6] 河南省高級人民法院(2018)豫刑終30號裁定書。
[7] 高衛(wèi)萍：《公式定價模式下走私犯罪故意的認(rèn)定——以大宗貨物延期點價情況為視角》，載《海關(guān)法評論》第9卷。
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