網(wǎng)上投稿
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全國人民正在全力應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情。生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責任，很多地區(qū)都做出了一級響應，上海作為大城的擔當以及落實最嚴格的科學防控措施，啟動了一級響應機制，截至2020年2月6日24時，上海共累計報告確診病例269例，為了進一步明確防控措施，為了引導上海市廣大人民群眾及專業(yè)的法律人深入了解疫情防控工作有關(guān)的法律知識，促進疫情防控工作依法有序開展，更好地依法科學防控疫情。本文主要就疫情防控措施相關(guān)的法律法規(guī)中公眾的權(quán)利義務進行分析和歸納，以及對《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》專題解讀。
一、關(guān)于疫情防控工作的主要法律法規(guī)中我們選擇了部分法律法規(guī)，主要方向是：
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等。包括地方性法規(guī)《上海市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》
二、關(guān)于疫情防控中的權(quán)利義務及法律依據(jù)
1．將新型冠狀病毒感染的肺炎定為法定傳染病，實施“乙類管理、甲類防控”的法律依據(jù)是什么？
根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第三條規(guī)定：我國的法定傳染病根據(jù)傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度分為甲、乙、丙3類。其中，甲類傳染病包括鼠疫、霍亂，乙類傳染病包括傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質(zhì)炎、人感染高致病性禽流感等，丙類傳染病包括流行性感冒、流行性腮腺炎、風疹等。對于法律規(guī)定以外的其他傳染病，根據(jù)其暴發(fā)、流行情況和危害程度，需要列入乙類、丙類傳染病的，由國務院衛(wèi)生行政部門決定并予以公布。
根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第四條規(guī)定：對乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取甲類傳染病的預防、控制措施。
新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生后，基于對新型冠狀病毒感染的肺炎的病原、流行病學、臨床特征等特點的認識，經(jīng)國務院批準，2020年1月20日國家衛(wèi)健委發(fā)布了2020年第1號公告，明確將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施；將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理。
2．我市啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應的法律依據(jù)是什么？
按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的有關(guān)規(guī)定：突發(fā)公共衛(wèi)生事件根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，分為特別重大（一級）、重大（二級）、較大（三級）和一般（四級）四個等級。其中，一級響應屬于最高級別的響應。為做好疫情防控工作，結(jié)合上海當前新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控形勢，1月24日，上海市政府召開新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作會議，聽取新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控領導小組辦公室有關(guān)情況匯報。會議決定，上海啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應機制，嚴格落實國家關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎“乙類傳染病、采取甲類管理”的要求，實行最嚴格的科學防控措施。
3．突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應的緊急措施有哪些？
一級響應是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的最高級別，所能采取的緊急措施范圍最廣、力度最大。在一級應急響應狀態(tài)下，可以采取下列緊急措施
（1）強制措施：限制或者停止人集市、集會、影劇院演出以及其他人群聚集活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設施和設備。
（2）管理流動人口：對流動人口采取預防工作，落實控制措施；對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或者居家醫(yī)學觀察。
（3）實施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、民航、質(zhì)檢等部門在交通站點和出入境口岸設置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方衛(wèi)生行政部門指定的機構(gòu)移交。
（4）信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門要依法依規(guī)做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時主動、準確把握，實事求是，正確引導輿論，注重社會效果。
（5）開展群防群治：街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及居委會、村委會協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他部門、醫(yī)療機構(gòu)，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實施工作。
（6）維護社會穩(wěn)定：有關(guān)部門應當保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。
三、關(guān)于公民、法人及其他社會組織的主要法定義務
1．針對政府、村（居）民委員會和所屬單位所采取的各項應急處置措施，應該履行的義務是什么？
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第十一條、第五十七條：公民、法人和其他組織都有義務參與疫情防控工作。公民應當服從人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應急處置措施，積極參加應急救援工作，協(xié)助維護社會秩序。
2．對醫(yī)療機構(gòu)采取的隔離等醫(yī)學措施，應該履行的義務是什么？
根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第四十四條：醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時，應當及時采取下列措施：（1）對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學檢查結(jié)果確定；（2）對疑似病人，確診前在指定場所單獨隔離治療；（3）對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進行醫(yī)學觀察和采取其他必要的預防措施。在突發(fā)事件中需要接受隔離治療、醫(yī)學觀察措施的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者在衛(wèi)生行政主管部門或者有關(guān)機構(gòu)采取醫(yī)學措施時應當予以配合。
3．遇到有關(guān)部門征用財物，應該履行的義務是什么？
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第十二條，《中華人民共和國物權(quán)法》第四十四條：
為應對突發(fā)事件，有關(guān)人民政府及其部門可能會征用單位和個人的財產(chǎn)，如房屋、交通工具以及相關(guān)設施、設備等，有關(guān)單位和個人應當配合。但被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，應當及時返還。同時，征用財產(chǎn)也不是無償?shù)?，財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，權(quán)利人有權(quán)獲得補償。
四、若不履行或拒絕履行相關(guān)義務，會面臨哪些法律責任？
1．新型冠狀病毒感染的肺炎患者或者疑似患者拒絕隔離治療，需要承擔什么法律責任？
根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第三十九條，《中華人民共和國刑法》第一百一十五條，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條：
患者或者疑似患者應當隔離治療，拒絕隔離治療或者隔離期滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機關(guān)協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)采取強制隔離治療措施。
患者或者疑似患者拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療，過失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴重，危害公共安全的，依照刑法第一百一十五條第二款的規(guī)定，按照過失以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。
2．編造、故意傳播虛假疫情信息的，需要承擔什么法律責任？
根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十五條，《中華人民共和國刑法》第一百零三條、第一百零五條、第二百九十一條，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第十條：
散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。
編造與突發(fā)傳染病疫情等災害有關(guān)的恐怖信息，或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的，依照刑法第二百九十一條之一的規(guī)定，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。利用突發(fā)傳染病疫情等災害，制造、傳播謠言，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，或者煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的，依照刑法第一百零三條第二款、第一百零五條第二款的規(guī)定，以煽動分裂國家罪或者煽動顛覆國家政權(quán)罪定罪處罰。
3．出入境人員逃避檢疫需要承擔什么法律責任？
根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》第二十條、第二十二條：對逃避檢疫、向國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)隱瞞真實情況的出入境人員，以及未經(jīng)國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)許可，擅自上下交通工具或者裝卸行李、貨物、郵包等物品，不聽勸阻的入境人員，國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)可以根據(jù)情節(jié)輕重給予警告或者罰款。如果引起檢疫傳染病傳播或者有引起檢疫傳染病傳播嚴重危險的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
五、專題：社會矛盾的化解之法律依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的相關(guān)解讀
1.《突發(fā)事件應對法》的頒布與實施
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》于2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，自2007年11月1日起實施，共7章70條，是一部規(guī)范突發(fā)事件應對工作原則和預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等內(nèi)容的重要法律，能夠預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。
2、制定《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的目的
根據(jù)本法第一條及相關(guān)：《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》時為了提高社會各方面依法應對突發(fā)事件的能力，及時有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，迫切需要在認真總結(jié)我國應對突發(fā)事件經(jīng)驗教訓、借鑒其他國家成功做法的基礎上，根據(jù)憲法制定一部規(guī)范應對各類突發(fā)事件共同行為的法律。制定突發(fā)事件應對法、提高依法應對突發(fā)事件的能力，是政府全面履行職能、建設服務型政府的迫切需要，是貫徹落實依法治國方略、全面推進依法行政的客觀要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。
3、突發(fā)事件的分類分級
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第三條中把突發(fā)事件劃分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等四大類。
按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。
4、國家應急管理體制的確定
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第四條規(guī)定：國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。
5、突發(fā)事件應對的工作原則
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第五條規(guī)定：突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。
6、突發(fā)事件預防與應急準備工作的主要內(nèi)容
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第十七條、十八條規(guī)定等：主要包括建立健全突發(fā)事件應急預案體系、建設城鄉(xiāng)應急基礎設施和應急避難場所、排查和治理突發(fā)事件風險隱患、組建培訓專兼職應急隊伍、開展應急知識宣傳普及活動和應急演練、建立應急物資儲備保障制度等方面內(nèi)容。
7、國家突發(fā)事件預警制度的內(nèi)容
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第四十二條規(guī)定：國家建立健全突發(fā)事件預警制度。可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。
8、公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營、管理單位防止突發(fā)事件發(fā)生應當采取的有效措施
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第四十五條規(guī)定：公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關(guān)單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。
9、《突發(fā)事件應對法》對信息報告做出的規(guī)定
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第三十七、三十八、三十九規(guī)定：地方各級人民政府應當按照國家有關(guān)規(guī)定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息?？h級以上人民政府有關(guān)主管部門應當向本級人民政府相關(guān)部門通報突發(fā)事件信息。專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應當及時向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。有關(guān)單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
10、《突發(fā)事件應對法》對信息發(fā)布做了哪些規(guī)定？
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第四十條：履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。
任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。
編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息而進行傳播的，責令改正，給予警告；造成嚴重后果的，依法暫停其業(yè)務活動或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；負有直接責任的人員是國家工作人員的，還應當對其依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。
11、突發(fā)事件的應急處置與救援措施
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第四十九、五十條規(guī)定：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有針對性地采取人員救助、事態(tài)控制、公共設施和公眾基本生活保障等方面的措施。
社會安全事件發(fā)生后，應當立即組織有關(guān)部門依法采取強制隔離當事人、封鎖有關(guān)場所和道路、控制有關(guān)區(qū)域和設施、加強對核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)等措施。
發(fā)生嚴重影響國民經(jīng)濟正常運行的突發(fā)事件后，國務院或者國務院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應急措施。
12、受到自然災害危害或發(fā)生突發(fā)事件的單位的應對方案
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第五十六條：受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件的單位，應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位應當按照規(guī)定上報情況，并迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。
13、在處置突發(fā)事件過程中，公民應履行的義務
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第五十六、五十七條：突發(fā)事件發(fā)生地的公民應當服從人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應急處置措施，積極參加應急救援工作，協(xié)助維護社會秩序。
14、突發(fā)事件事后恢復與重建的主要內(nèi)容有哪些？
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第五十八、五十九、六十、六十一、六十二條規(guī)定：一是采取或繼續(xù)實施防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施；二是評估損失，制定恢復重建計劃，修復公共設施，盡快恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序；三是上一級人民政府應當根據(jù)損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援；四是受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應當根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定善后工作計劃并組織實施；五是查明原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定改進措施，評估突發(fā)事件應對工作，并報上一級人民政府。
15、不履行法定職責應承擔的法律責任
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第六十三規(guī)定：地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正。
根據(jù)情節(jié)，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的；遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預警期的措施，導致?lián)p害發(fā)生的；未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成后果的；不服從上級人民政府對突發(fā)事件應急處置工作的統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)的；未及時組織開展生產(chǎn)自救、恢復重建等善后工作的；截留、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資的；不及時歸還征用的單位和個人的財產(chǎn)，或者對被征用財產(chǎn)的單位和個人不按規(guī)定給予補償?shù)摹?/span>
16、對單位或個人違反《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第六十三、六十四、六十五、六十六、六十七、六十八條規(guī)定：單位或者個人違反《突發(fā)事件應對法》規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；單位或者個人違反《突發(fā)事件應對法》規(guī)定，導致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應當依法承擔民事責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
