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1黨和國家對新形勢下保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作作出重要部署

司法部副部長熊選國指出，習(xí)近平總書記多次就保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作作出重要指示，要求把法律規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利切實(shí)落實(shí)到位，建立健全配套的工作制度和救濟(jì)機(jī)制，依法保障律師在辯護(hù)、代理中所享有的各項(xiàng)執(zhí)業(yè)權(quán)利，確保侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為能夠得到及時(shí)糾正。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》將完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制作為深化律師制度改革的重要任務(wù)作出部署。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步對完善執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制作出決定。2016年4月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，提出了保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的具體措施，要求保障律師訴訟權(quán)利、完善便利律師參與訴訟機(jī)制、完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制、優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，為新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障指明了方向。與此同時(shí)，在司法改革過程中，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革、逐步實(shí)行律師代理申訴制度、刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)、刑事案件速裁程序試點(diǎn)等重要司法改革舉措，都對保障律師訴訟權(quán)利、發(fā)揮律師專業(yè)監(jiān)督作用作出了規(guī)定，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的制度措施日益完善。

2中央政法各單位推出了一系列保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定和措施

司法部副部長熊選國指出，近年來，各級司法機(jī)關(guān)積極為律師依法履職創(chuàng)造良好條件。各地法院依托最高法院訴訟服務(wù)網(wǎng)建立律師服務(wù)平臺，逐步為律師提供網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、案件查詢、電子送達(dá)、聯(lián)系法官等服務(wù)。有的法院開辟律師通道、電子閱卷室，通過手機(jī)向律師推送立案和流程信息。上海、江蘇、福建等地法院推行律師網(wǎng)上立案、現(xiàn)場自助立案、異地法院協(xié)助立案，讓律師更加便捷地完成立案程序。各地檢察機(jī)關(guān)改進(jìn)律師接待方式，歸口到案件管理部門統(tǒng)一接待律師、統(tǒng)一向辦案部門轉(zhuǎn)達(dá)律師申請事項(xiàng)，并對辦案部門辦理情況進(jìn)行全程跟蹤，把保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利情況作為結(jié)案審核的重要內(nèi)容。

3建立維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制

司法部副部長熊選國強(qiáng)調(diào)，2017年4月14日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部和中華全國律師協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制的通知》，要求各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和各律師協(xié)會(huì)建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。

《通知》詳細(xì)列舉了侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的具體情形，包括會(huì)見、通信、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論、提出法律意見等合法執(zhí)業(yè)權(quán)利受到限制、阻礙、侵害、剝奪，受到侮辱、誹謗、威脅、報(bào)復(fù)、人身傷害，在法庭審理過程中被違反規(guī)定打斷或者制止按程序發(fā)言，以及被違反規(guī)定強(qiáng)行帶出法庭等。《通知》列明了律師維權(quán)的三種具體渠道，即向辦案機(jī)關(guān)或者其上一級機(jī)關(guān)投訴，向同級或者上一級人民檢察院申訴、控告，向注冊地的市級司法行政機(jī)關(guān)、所屬的律師協(xié)會(huì)申請維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利?！锻ㄖ钒崖蓭焻f(xié)會(huì)作為律師申請維權(quán)的主要途徑，要求全國律協(xié)和各地律師協(xié)會(huì)于2017年第一季度建立維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心，設(shè)立維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利專門平臺，安排專人負(fù)責(zé)接待律師申請維權(quán)，切實(shí)做到事有人管，權(quán)利有人保障。

4建立保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利聯(lián)席會(huì)議制度

司法部副部長熊選國在發(fā)布會(huì)上說，建立律師工作聯(lián)席會(huì)議制度是《關(guān)于深化律師制度改革的意見》的明確要求，今年2月，經(jīng)中央政法委批準(zhǔn)同意，司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、國家安全部、財(cái)政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局等10個(gè)中央部門有關(guān)司局和全國律協(xié)組成律師工作聯(lián)席會(huì)議，由他本人擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，各成員單位有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。

律師工作聯(lián)席會(huì)議承擔(dān)的一項(xiàng)重要職能就是保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。各成員單位可以利用聯(lián)席會(huì)議制度這個(gè)平臺，溝通交流保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的工作情況，研究解決保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作存在的普遍性、政策性問題，及時(shí)協(xié)調(diào)處理侵害律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的重大或突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。

本月21日召開了第一次律師工作聯(lián)席會(huì)議，中央政法委機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)同志也出席了會(huì)議，并做了講話，這次會(huì)議研究確定了今年的重點(diǎn)工作任務(wù)和分工方案，在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面，主要是建立反映律師訴求的內(nèi)部工作機(jī)制，也就是將律師反映的涉及律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的個(gè)案和政策層面的問題，按照快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制的要求，移交快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制的具體責(zé)任部門協(xié)調(diào)處理，并由相關(guān)部門將核查和處理結(jié)果反饋司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)律師按正常方式、正當(dāng)渠道反映問題。同時(shí)，要求今年上半年開展一次保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利督察。

按照司法部的要求，各地司法行政機(jī)關(guān)也積極會(huì)同當(dāng)?shù)卣▎挝唤⒙?lián)席會(huì)議制度。北京、河北、山西等15個(gè)省（區(qū)、市）已經(jīng)建立律師工作聯(lián)席會(huì)議制度，內(nèi)蒙古、江蘇等10個(gè)省（區(qū)）已就建立律師工作聯(lián)席會(huì)議制度制定工作方案。

5建立律師協(xié)會(huì)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心

司法部副部長熊選國強(qiáng)調(diào)，今年1月，第九屆全國律協(xié)常務(wù)理事會(huì)會(huì)議審議通過了《律師協(xié)會(huì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障規(guī)則（試行）》，確立了“依法、規(guī)范、及時(shí)、有效”四大維權(quán)原則，細(xì)化了律師協(xié)會(huì)維權(quán)職責(zé)和工作流程，確保律師協(xié)會(huì)在律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵害時(shí)第一時(shí)間站出來。2月份，全國律協(xié)下發(fā)通知，要求各律師協(xié)會(huì)2017年第一季度建立維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心。2月22日，第一家省級律師協(xié)會(huì)維權(quán)中心——廣東律協(xié)維權(quán)中心揭牌成立，3月24日，全國律協(xié)維權(quán)中心正式揭牌成立。截至3月底，全國31個(gè)省級律師協(xié)會(huì)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)律師協(xié)會(huì)維權(quán)中心全部建成，設(shè)區(qū)的市除了沒有設(shè)立律師協(xié)會(huì)的外，大部分也建立了維權(quán)中心，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

第二環(huán)節(jié)  新聞發(fā)布會(huì)答記者問

新聞發(fā)布會(huì)上，在回答新華社記者提問“現(xiàn)階段的司法實(shí)踐中，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障還存在哪些主要問題？”時(shí)，司法部副部長熊選國指出，今年，司法部對2016年以來律師通過來信來訪或者是在網(wǎng)上反映較多的問題也進(jìn)行了梳理。

從掌握的情況來看，目前律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障存在的主要問題有十個(gè)方面的問題：

一是會(huì)見問題。有的地方不當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大三類案件的范圍，三類案件，包括危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪這三類案件的范圍，申請會(huì)見不安排，或者安排不及時(shí)。

二是閱卷的問題。一些地方對律師的閱卷請求不及時(shí)安排，限制閱卷內(nèi)容，不允許對案卷進(jìn)行拍照或者復(fù)印。

三是調(diào)查取證、質(zhì)證問題。這方面主要是律師申請調(diào)查令制度和證人、鑒定人出庭制度不完善，律師查明事實(shí)需要的證據(jù)不能充分地調(diào)取、收集，庭審中也還存在著律師的質(zhì)證意見不能充分地表達(dá)。

四是法庭辯論的問題。在庭審的過程中，不當(dāng)?shù)叵拗坡蓭煱l(fā)言，阻礙辯護(hù)人發(fā)表完整辯護(hù)意見的情況還存在，個(gè)別地方甚至還發(fā)生過當(dāng)庭呵斥、辱罵律師，強(qiáng)行驅(qū)逐律師這種情況。

五是被控妨害作證的問題。我剛才舉的例子，個(gè)別地方使用《刑法》306條，追究律師妨害作證罪時(shí)還存在問題。

六是材料提交的問題。個(gè)別地方無理由，不接受律師辯護(hù)材料，或者接受材料后不出具收據(jù)。

七是立案問題。有的地方限制律師每天立案的數(shù)量或者人為延長立案時(shí)間，申訴立案難的問題還一定程度上存在。

八是法庭安檢問題。個(gè)別地方仍然區(qū)別對待律師和檢察人員，對律師出庭進(jìn)行“歧視性”安檢

九是人身權(quán)利受侵犯的問題。2016年發(fā)生了多起律師在執(zhí)業(yè)過程中被對方當(dāng)事人或者是法庭旁聽人員毆打的事件。例如，前一段時(shí)間，個(gè)別律師被對方當(dāng)事人毆打，法庭當(dāng)庭采取措施對對方當(dāng)事人進(jìn)行司法拘留

十是律師投訴后得不到回應(yīng)的問題。個(gè)別辦案機(jī)關(guān)對律師的投訴相互推諉，不及時(shí)調(diào)查、處理或反饋。

四個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)刑事辯護(hù)工作

新聞發(fā)布會(huì)上，中央電視臺的記者提問：在最近的一批冤假錯(cuò)案的平反過程當(dāng)中，律師發(fā)揮了非常重要的作用，司法部有沒有新的舉措，能夠推動(dòng)律師在這方面更好地發(fā)揮作用。司法部副部長熊選國介紹，去年“兩院三部”印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見，所以我們要抓住這次改革的契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)刑事辯護(hù)工作。

目前考慮，從四個(gè)方面，下一步再進(jìn)一步加強(qiáng)。一是大幅度提高刑事案件律師的辯護(hù)率。二是強(qiáng)化律師辯護(hù)權(quán)的保障。三是增強(qiáng)辯護(hù)的有效性。四是提高刑事辯護(hù)水平。

司法部將從四方面進(jìn)一步規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為

新聞發(fā)布會(huì)上，人民日報(bào)社記者提問：這些年社會(huì)上一直有一些對律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范問題的反映和質(zhì)疑，認(rèn)為律師是唯利是圖、不誠信的，請問您怎么看待這個(gè)問題？以及司法部將采取什么措施，進(jìn)一步規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為？司法部副部長熊選國介紹，司法部去年專門修訂了《律師事務(wù)所管理辦法》和《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》，也明確劃定了律師執(zhí)業(yè)不可逾越的法律底線和紅線，全國律協(xié)也出臺了《律師職業(yè)道德準(zhǔn)則》，對律師提出了更高的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)要求。今年全國律師協(xié)會(huì)又修訂了《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》和《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則》。為了更好地規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，下一步將加強(qiáng)這幾個(gè)方面的工作：一是發(fā)揮行業(yè)的自律作用。二是建立投訴查處工作平臺。三是建立和完善違法違規(guī)行為處罰披露制度。四是建立起執(zhí)業(yè)行為的通報(bào)和司法建議制度。

律師專業(yè)水平評價(jià)不是行政機(jī)關(guān)的許可行為

新聞發(fā)布會(huì)上，司法部律師公證工作指導(dǎo)司司長周院生在回答財(cái)經(jīng)雜志記者關(guān)于律師進(jìn)行專業(yè)分級相關(guān)問題時(shí)介紹：

第一點(diǎn)，司法部這項(xiàng)改革不是要對律師評定等級，也不是搞所謂的分級評定，是要按照九個(gè)專業(yè)領(lǐng)域來評定專業(yè)律師的一種方式。

第二點(diǎn)，搞律師專業(yè)水平評價(jià)不是行政機(jī)關(guān)的許可行為，被評為某個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)律師不影響辦理其他專業(yè)的業(yè)務(wù)，沒有被評上這個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的律師也可以辦這個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。

第三點(diǎn)，我們采取的是一個(gè)試點(diǎn)方案，先試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以后再考慮是不是能夠推開。同時(shí)，針對試點(diǎn)提出了“四項(xiàng)指標(biāo)、三個(gè)機(jī)制”：“四個(gè)指標(biāo)”就是綜合考慮律師的政治表現(xiàn)、誠信狀況、執(zhí)業(yè)年限和執(zhí)業(yè)能力進(jìn)行綜合評價(jià);“三個(gè)機(jī)制”是行業(yè)自評的機(jī)制、業(yè)內(nèi)評價(jià)和社會(huì)評價(jià)相結(jié)合的機(jī)制、公開公平公正的機(jī)制。

司法行政服務(wù)“一帶一路”建設(shè)取得很好成果

新聞發(fā)布會(huì)上，中央人民廣播電臺記者提問，在“一帶一路”倡議實(shí)施過程中司法部有什么樣的工作安排?中華全國律師協(xié)會(huì)會(huì)長王俊峰介紹，司法部高度重視，目前主要開展了這樣幾項(xiàng)工作。一是專門成立了司法部服務(wù)“一帶一路”研究中心，切實(shí)加強(qiáng)司法行政服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的理論和實(shí)踐研究。二是制定了《關(guān)于司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的意見》，對司法行政工作服務(wù)“一帶一路”的建設(shè)作出全面部署。三是會(huì)同有關(guān)部門出臺了《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》，對服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提出了明確要求。四是去年11月份，在浙江的義烏舉辦了上合組織成員國絲綢之路法律服務(wù)國際論壇，就推進(jìn)“一帶一路”上合組織各成員國司法部之間加強(qiáng)交流合作取得了共識。最后，司法部還分別為塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦司法部舉辦了“法律服務(wù)管理人員培訓(xùn)班”，取得了很好的成果。

做好司法行政宣傳工作是司法行政機(jī)關(guān)自覺接受社會(huì)監(jiān)督的需要

新聞發(fā)布會(huì)上，法制日報(bào)記者提問司法部為何近期突然加強(qiáng)新聞宣傳方面的工作？司法部副部長熊選國介紹，司法行政的宣傳工作，是司法行政工作的重要組成部分。做好司法行政宣傳工作，是充分發(fā)揮司法行政職能作用，積極服務(wù)黨和國家工作大局的需要，是司法行政工作積極適應(yīng)現(xiàn)代傳播格局變化的需要，也是司法行政機(jī)關(guān)自覺接受社會(huì)監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作，更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的需要。重視司法行政的宣傳工作，實(shí)際上是通過宣傳工作倒逼司法行政工作要上層次、上臺階，接受監(jiān)督，不敢懈怠。司法行政工作點(diǎn)多、線長、面廣，怎么策劃、怎么宣傳，都需要我們在下一步工作中繼續(xù)和媒體的同志們、朋友們共同努力，把宣傳工作做得更好，講好司法行政的故事，傳遞好司法行政的聲音，為司法行政改革發(fā)展，也包括推進(jìn)整個(gè)依法治國的進(jìn)程，匯聚更多的正能量。