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       2020年伊始，我國(guó)突發(fā)大規(guī)模暴發(fā)性的新型冠狀病毒肺炎疫情，時(shí)至今日，確診人數(shù)仍在與日俱增，疫情的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)已經(jīng)成為所有國(guó)民聚焦的焦點(diǎn)。因?yàn)橐咔榇笠?guī)模爆發(fā)的時(shí)間點(diǎn)恰逢2020年的春節(jié)假期，按照往年的慣例，春節(jié)假期結(jié)束后，全國(guó)將迎來第二次返程高峰。然而，在疫情尚未得到有效防控的背景下，勞動(dòng)者是否仍然應(yīng)該按照用人單位節(jié)前的通知時(shí)間到崗？與防控疫情有關(guān)的重點(diǎn)工作崗位，能否提前結(jié)束假期？勞動(dòng)者的權(quán)益應(yīng)當(dāng)如何保障？為了加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，同時(shí)為了維護(hù)疫情期間勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，國(guó)務(wù)院辦公廳及各省市相關(guān)部門發(fā)布一系列延長(zhǎng)春節(jié)假期和延遲企業(yè)復(fù)工的相應(yīng)文件規(guī)定。在此情形下，勞動(dòng)者權(quán)益保障的問題引起了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。
       一、問題的提出           
       因各地情況不同，本文僅針對(duì)上海市的企業(yè)和勞動(dòng)者。上海市政府辦公廳于2020年1月27日發(fā)布的《上海市人民政府關(guān)于延遲本市企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)的通知》規(guī)定“本市區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)不早于2月9日24時(shí)前復(fù)工。涉及保障城市運(yùn)行必需（供水、供氣、供電、通訊等行業(yè)）、疫情防控必需（醫(yī)療器械、藥品、防護(hù)品生產(chǎn)和銷售等行業(yè)）、群眾生活必需（超市賣場(chǎng)、食品生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)）及其它涉及重要國(guó)計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)除外。用人單位須依法保障員工合法權(quán)益?！彪m然上海市人民政府已要求企業(yè)延遲復(fù)工至2月9日，但有些企業(yè)仍要求員工上班，員工不上班的話，休假的這幾天就作為年假處理。由此引發(fā)了以下法律問題： 1、延遲復(fù)工期間是否屬于法定節(jié)假日或休息日； 2、延遲復(fù)工期間支付勞動(dòng)者報(bào)酬待遇的問題； 3、延遲復(fù)工期間，若員工上班，是否需要支付加班費(fèi)以及支付加班費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)問題； 4、延遲復(fù)工的這幾天能否折抵年假； 5、隔離期間和觀察期間是否應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)報(bào)酬； 6、企業(yè)必須強(qiáng)制執(zhí)行延期復(fù)工的規(guī)定嗎？哪些企業(yè)可以要求員工提前復(fù)工？           
       二、 延遲復(fù)工期間爭(zhēng)議問題的法律分析           
       （一） 延遲復(fù)工期間是否屬于法定節(jié)假日或休息日           
       根據(jù)《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第2條規(guī)定，我國(guó)春節(jié)期間的法定節(jié)假日僅包含正月初一、初二、初三，因此延遲復(fù)工期間不屬于法定節(jié)假日，不涉及支付三倍工資的問題。關(guān)于延遲復(fù)工期間是否屬于休息日，由于延長(zhǎng)春節(jié)假期的決定屬于臨時(shí)性措施，該休假并不屬于《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》規(guī)定的法定節(jié)假日，屬于特殊假期，類似于“休息日”。       
       （二）延遲復(fù)工期間勞動(dòng)者報(bào)酬待遇的問題           
       關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬，根據(jù)上文觀點(diǎn)，并且上海市人力資源社會(huì)保障局在疫情防控新聞發(fā)布會(huì)上也已明確表示，延遲復(fù)工是出于疫情防控需要，該期間屬于休息日。對(duì)于休息的職工，企業(yè)應(yīng)按勞動(dòng)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；對(duì)于承擔(dān)保障等任務(wù)上班的企業(yè)職工，應(yīng)作為休息日加班給予補(bǔ)休或按規(guī)定支付加班工資，即兩倍工資。至于獎(jiǎng)金，如果獎(jiǎng)金是在正常出勤情況下即可獲得，則該等獎(jiǎng)金屬于固定勞動(dòng)報(bào)酬之范疇，應(yīng)當(dāng)隨同基本工資一并發(fā)放。而對(duì)于各類補(bǔ)貼和津貼，可以基于該等補(bǔ)貼或津貼的性質(zhì)，結(jié)合公司的相關(guān)規(guī)定，決定是否予以發(fā)放，如車貼、飯貼、通訊補(bǔ)貼等等，因未正常勞動(dòng)，可以不予發(fā)放。而如果相關(guān)獎(jiǎng)金與業(yè)績(jī)考核掛鉤，因未能提供正常勞動(dòng)，可以根據(jù)公司相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定，不予發(fā)放。  
       （三）延遲復(fù)工期間，若員工上班，是否需要支付加班費(fèi)以及支付加班費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)問題  
       需要支付。對(duì)于在延長(zhǎng)春節(jié)假期期間提供正常勞動(dòng)的職工，企業(yè)應(yīng)安排補(bǔ)休或按規(guī)定支付加班工資。國(guó)務(wù)院的規(guī)定中提到“因疫情防控不能休假的職工，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定安排補(bǔ)休，未休假期的工資報(bào)酬應(yīng)按照有關(guān)政策保障落實(shí)”。上海市人社局在滬人社辦[2020]38號(hào)文中做了進(jìn)一步的明確“對(duì)于在延長(zhǎng)春節(jié)假期期間提供正常勞動(dòng)的職工，企業(yè)應(yīng)安排補(bǔ)休或按規(guī)定支付加班工資”。據(jù)此，公司安排員工在延長(zhǎng)春節(jié)假期期間上班的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)休，不能補(bǔ)休的應(yīng)當(dāng)支付加班工資。關(guān)于加班工資的標(biāo)準(zhǔn)，如前所述，延長(zhǎng)假期不屬于法定假，不適用300%的加班工資規(guī)定；可調(diào)休，性質(zhì)類似休息日，且2月2日原本即休息時(shí)間，但上海市的規(guī)定并未直接明確200%的加班工資標(biāo)準(zhǔn)，系考慮到現(xiàn)實(shí)中的不同工時(shí)制度的差異，對(duì)于采用標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的員工應(yīng)當(dāng)支付200%的加班工資，采用綜合計(jì)算工時(shí)的員工超過法定工作時(shí)間的應(yīng)當(dāng)支付150%的加班工資，采用不定時(shí)工時(shí)的員工不支付加班工資。          
       （四）延遲復(fù)工的這幾天能否折抵年假  
       不能折抵。延遲復(fù)工期間屬于國(guó)家統(tǒng)一安排的假期，并且其中包含原本的休息日，不能折抵年休假。   
       （五）隔離期間和觀察期間是否應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)報(bào)酬  
       不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。關(guān)于政府采取的對(duì)疑似感染人群進(jìn)行隔離觀察的措施應(yīng)當(dāng)屬于事先不能遇見且不可避免的，屬于不可抗力，故若在延遲復(fù)工期間被隔離觀察的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同的約定支付勞動(dòng)報(bào)酬，若復(fù)工后仍因被隔離觀察而無法復(fù)工的，筆者認(rèn)為用人單位也應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報(bào)酬，并不得依據(jù)勞動(dòng)合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動(dòng)合同。         
       （六）企業(yè)必須強(qiáng)制執(zhí)行延期復(fù)工的規(guī)定嗎？哪些企業(yè)可以要求員工提前復(fù)工？    
       延期復(fù)工屬于地方政府為應(yīng)對(duì)疫情采取的緊急措施，公司提前要求員工復(fù)工，不僅不利于疫情的防控，并且可能產(chǎn)生違法風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)《傳染病防治法》第77條規(guī)定，“單位和個(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”據(jù)《刑法》第330條規(guī)定，“違反傳染病防治法的規(guī)定，對(duì)單位判處罰金，對(duì)責(zé)任人可進(jìn)一步追究妨害傳染病防治罪，最高可判處三年以上七年以下有期徒刑?！?nbsp; 但是，特定行業(yè)仍可要求員工提前復(fù)工。根據(jù)市政府的通知，不執(zhí)行延遲復(fù)工的行業(yè)包括： 1、保障城市運(yùn)行所必需的行業(yè)：如供水、供氣、供電、通訊等； 2、疫情防控所必需的行業(yè)：如醫(yī)療器械、藥品、防護(hù)品生產(chǎn)和銷售等； 3、群眾生活所必需的行業(yè)：如超市賣場(chǎng)、食品生產(chǎn)和供應(yīng)等； 4、其它涉及重要國(guó)計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)。          
       三、 疫情形勢(shì)下貫徹落實(shí)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)政策           
       考慮到各企業(yè)因疫情影響無法及時(shí)復(fù)工已付出了減少經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的代價(jià)，所以各企業(yè)怎么在貫徹落實(shí)政策、依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的前提下，盡可能地減少經(jīng)濟(jì)損失成為了當(dāng)今社會(huì)的重要議題。          
       （一） 實(shí)行稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。筆者認(rèn)為可以借鑒2003年的“非典”經(jīng)驗(yàn)實(shí)行稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。這一方面可以緩解中小企業(yè)面臨“無所得卻要交稅”的不合理局面，另 一方面也可以減少減少特定社會(huì)階層在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)初期的結(jié)構(gòu)性矛盾。  
       （二） 勞動(dòng)者應(yīng)與企業(yè)同舟共濟(jì)。勞動(dòng)者要樹立與企業(yè)共同發(fā)展的意識(shí)。當(dāng)企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位時(shí)，勞動(dòng)者在沒有損害到自己的根本利益時(shí)，應(yīng)盡可能支持企業(yè)的決定。