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多地駐京辦被撤1年仍潛伏 接訪維穩(wěn)成私設主因
來源：新京報 日期：2011-09-19 閱讀：3,554次
多地駐京辦被撤1年仍潛伏 接訪維穩(wěn)成私設主因
運城市政府駐北京聯(lián)絡處網(wǎng)站首頁。山西運城市駐京辦名列去年公布的625家被裁撤名錄中,根據(jù)規(guī)定駐京辦撤銷后,嚴禁在京設立新的辦事機構。網(wǎng)絡截圖
9月18日,豐臺區(qū)科豐橋總部基地6區(qū)10號樓的河南伊川縣駐京聯(lián)絡處所在地“伊川會館”。去年公布的撤銷名錄,其中包括伊川縣駐京辦。本報記者孫純霞攝
9月18日,北京市東城區(qū)分司廳胡同17號院的指示牌上,標示了本應撤銷的湖南省教育廳、國土資源廳駐北京聯(lián)絡處的辦公地點。本報記者孫純霞攝
國辦去年1月29日發(fā)文明確:縣級駐京辦及地方政府職能部門駐京辦一律撤銷,嚴禁在京設立新的辦事機構。11月9日,625家被撤駐京辦名錄公布。然而,撤銷令發(fā)布一年之后,地方政府駐京辦改頭換面,依舊在京“潛伏行動”。
為何令行不止?專家分析,因為地方政府設駐京辦的訴求沒變:拿項目跑撥款、招商引資,還有接訪維穩(wěn)任務。地方政府違規(guī)私設駐京辦,根源在于行政審批制度以及接訪勸返機制,“關鍵問題還是懲戒不到位,違規(guī)成本低?！?/p>
沒有合法身份,不掛駐京辦招牌,到今年9月,這樣的日子湖南某縣“駐京辦”負責人張海(化名)已經過了一年多。但他并沒覺得有什么兩樣,“唯一的遺憾就是,如果沒裁撤令,還允許掛駐京辦這塊招牌,撥的辦公經費應該會多一點,就不會像中秋節(jié)這樣,想搞個同鄉(xiāng)聯(lián)誼都心有余而力不足”。
張海所說的裁撤令,是去年1月29日國辦發(fā)布的《關于加強和規(guī)范各地駐京辦的意見》。其中明確,在意見下發(fā)后6個月內,撤銷地方各級政府職能部門等設立的駐京辦事機構,撤銷縣、縣級市、旗、市轄區(qū)政府設立的駐京辦事機構;撤銷駐京辦的地方政府和有關部門,不得以任何名義和任何形式在京設立新的辦事機構,或者派駐人員以駐京辦事機構名義開展活動。
11月9日,國務院機關事務管理局公布2010年625家被撤銷駐京辦名錄。張海所在的縣也在名錄之列,但駐京辦改頭換面,至今依舊在北京活動。
與他們一樣,目前被令裁撤的駐京辦,大多或“改名換姓”,或穿上招商引資和酒店“馬甲”,在京潛伏下來。
改頭換面:“潛伏”與“半潛伏”生存
裁撤令剛發(fā)布時,2005年起就擔任縣駐京辦主任的張海一度很緊張。與1962年、1966年、2006年前三次整頓相比,去年無疑是聲勢最大的一次,幾乎貫穿全年。
“沒戲唱了”,張海一度這樣認為,并準備撤回老家。然而,觀望一陣之后留下來了,“駐京辦”改成了“在京工作人員服務聯(lián)絡中心”,在京雖未登記,但在老家已經注冊。所以,他還是縣政府外派機構負責人,“跟以前一樣,仍享受正科級待遇,編制在縣辦公室,工資照發(fā),在京活動經費每年兩萬?！?/p>
張海所在的地級市,下轄7個縣(縣級市)。據(jù)他講,除1個縣未設駐京辦,其余均采用了改名換姓、異地注冊模式在京“潛伏”。
他并不擔心被發(fā)現(xiàn)取締,因為辦公地點多是民宅,或者干脆寄居在老鄉(xiāng)的公司或家里,“不掛牌,不對外公開身份,甚至不印名片。除了熟人,想找到我們可不容易”。
類似情形在湖南其他地區(qū)也同樣存在。同在裁撤名單中的長沙縣,目前其政府官網(wǎng)“部門單位”一欄中,駐北京聯(lián)絡處,與縣規(guī)劃局、縣旅游局等政府職能部門并列。9月6日,該縣政府辦政務值班室一工作人員在電話中確認,目前“駐京辦”仍舊有人在北京。
不掛牌“全潛伏”,并非張海所在縣的“專利”。安徽舒城縣駐京招商聯(lián)絡處同樣藏身居民小區(qū)――海淀區(qū)翠微南里。
“舒城縣駐北京聯(lián)絡處?沒聽說過”,雖然二樓就是聯(lián)絡處的辦公地點,可一樓居民并不知道有這樣一個“鄰居”。9月15日,記者撥通其辦公電話,二樓一扇敞開的窗戶,傳出鈴聲,“找哪位?有什么事嗎?”接線男士有些謹慎,并未直接回答“是否是舒城縣駐北京聯(lián)絡處的工作人員”的問題,聽說是要了解當?shù)芈糜畏矫娴恼猩桃Y條件,才邀請記者上樓。
一間20平方米左右的開間,中間一排鐵皮柜隔出辦公室、臥室兩個區(qū)域。簡陋的屋內只有一張一米多長的辦公桌,還擺了一張大床,“我們主要工作是招商引資,同時也負責接訪和維穩(wěn),以及來京人員接待”,該工作人員表示,雖是當?shù)卣猩叹值耐馀蓹C構,長期在京工作人員不過兩三人,可工作內容與以往的駐京辦區(qū)別不大。
與這種不掛牌“全潛伏”相比,同樣在裁撤名單之列的湖南省教育廳、湖南省國土資源廳“駐京辦”,可以說是相對高調的“半潛伏”。東城區(qū)分司廳胡同17號院門前的指路牌,清晰標明了其駐北京聯(lián)絡處的地點――分別位于院內的2號樓、3號樓。
9月14日,記者按圖索驥,經小區(qū)物業(yè)指點,湖南省教育廳北京聯(lián)絡處的準確辦公地點才“浮出水面”――一套位于其標示地點地下二層、面向地下車庫的兩居室地下室,“我們這里是湖南教育廳的聯(lián)絡處,國土資源廳的北京聯(lián)絡處在旁邊的2號樓”,屋內一名男性工作人員說。
“伊川縣政府駐北京聯(lián)絡處-6區(qū)10號樓”,豐臺區(qū)總部基地的指路牌,也明示了河南省伊川縣“駐京辦”的所在地。9月8日,三四名小伙子在屋內忙碌,稱正在搬家,“駐京辦撤了,明后天就不在這兒辦公了”。可是16日下午,該聯(lián)絡處依然原址“辦公”,負責接待的女孩自稱是服務員,說整個聯(lián)絡處只剩她一人,負責人不在北京。
“借殼”運作:酒店還是駐京辦?
對外掛出“黃河京都大酒店”招牌,看上去跟駐京辦絲毫不沾邊。可運城市政府駐北京聯(lián)絡處網(wǎng)站,卻透露了這個酒店的“秘密”――625家被裁撤名錄中的山西運城市政府駐京辦正位于此。而且,網(wǎng)址(http://www.yczjb.com)也正是“運城駐京辦”的拼音縮寫。
9月18日,記者登錄該網(wǎng)站,首頁刊登駐京聯(lián)絡處主任屈文玉的照片,并附有其發(fā)表于2011年元月的致辭。對于聯(lián)絡處主要職能,表述為“是運城市政府派出聯(lián)絡機構,屬正縣級事業(yè)單位建制”。
聯(lián)絡處主要任務包括:代表運城市委、市政府與中央各有關單位、國務院各部委和北京市的有關部門、企業(yè)進行聯(lián)系、匯報工作;收集、整理有利于運城市政治、經濟和各項社會事業(yè)發(fā)展的信息,及時向市委、市政府及有關部門進行傳遞;維護首都的穩(wěn)定,積極協(xié)助中央和北京市有關部門做好運城市來京上訪人員的接收和聯(lián)送工作;做好運城來京公務人員的接待服務等。
而屈文玉的另一身份為黃河京都酒店管理(投資)集團的執(zhí)行董事、總經理。到底是酒店,還是駐京聯(lián)絡處?對此,前臺服務員的答復前后矛盾,接聽電話時明確表示,酒店就是駐京聯(lián)絡處。
可9月15日,記者前往所在地東城區(qū)夕照寺中街29號實地采訪時,卻改稱“駐京辦早撤了,這里只是酒店”。但三樓一名管理人員打扮的女孩表示,酒店就是駐京辦,“找誰?有什么事,可以跟我說,我負責聯(lián)系”。
9月16日,記者先后致電運城市政府、市委的值班電話,雙方均稱,不清楚駐京聯(lián)絡處和黃河京都大酒店的關系。市政府工作人員告知記者,該問題應采訪市委值班室,而市委值班室工作人員則說,駐京聯(lián)絡處事項,還是市政府負責。
接訪維穩(wěn):違規(guī)私設駐京辦主因
摘掉駐京辦招牌,改頭換面或者潛伏運作的駐京機構,在京還有多少?“準確數(shù)據(jù)很難估量”,一名曾與北京駐京機構商務協(xié)會合作多年、熟諳京城駐京辦全貌的業(yè)內人士表示,僅基于625家裁撤目錄,目前的現(xiàn)狀已證實了去年“裁撤令”發(fā)布時專家們的憂慮:治標沒治本,生存土壤還在,駐京辦“名亡實存”。
上述不愿具名的業(yè)內人士表示,滿足接訪和維穩(wěn)需求,是被撤駐京辦千辛萬苦潛伏的主要原因,“2003年收容遣送制度取消后,各地開始向北京派駐接訪人員。駐京辦裁撤了,可各地仍有接訪職責和任務,因此還得變著花樣在京設立辦事機構”。
張海所在縣的“在京工作人員服務聯(lián)絡中心”,在編人員3人,其中一人專職負責接訪和維穩(wěn)工作,其上班則蹲守在該縣所屬地級市位于北京西站附近租賃的辦公點。
去年3月,裁撤駐京辦的風聲漸緊,湖南婁底市駐京辦負責人接受采訪時,也曾算過接訪賬,該項工作占據(jù)了駐京辦的絕大多數(shù)精力,尤其是每年兩會、國慶,一旦接訪人多,5名在編人員忙不過來,只得拉來家屬做“義工”。
陜西一地級市下轄十幾個縣的駐京辦雖已全部取消,但每縣抽出了1名人員,組成近30人團隊,分為兩撥,3個月輪次崗,駐京專門負責接訪。
9月16日,根據(jù)規(guī)定合法保留下來的該市駐京辦負責人對記者說,盡管如此,有時仍忙不過來,不得不雇保安公司“協(xié)助”接訪,所以人力高額投入只是一方面,更為緊迫的問題是“虧本”,去年接訪資金保守估計也達三百多萬,遠高于市駐京辦的財政撥款,“這么多錢,市里和縣里各自負擔一部分,只能這樣”。
今年8月媒體披露的“榆林駐京辦雇人截訪”事件,更是曝出了“黑監(jiān)獄”丑聞。
利益驅動:招商引資與跑項目撥款
張海的工作壓力,主要是招商引資,“每年需要完成兩個百八萬元左右的項目,完不成扣工資,縣里非常重視招商引資成果,因為這決定著GDP,北京又是招商引資的全國性大平臺,所以壓力很大”。
625家被裁撤駐京機構名錄中,縣、市(縣級市)級別的駐京辦事機構達374家。“只要設了駐外招商引資聯(lián)絡處,首先就是北京和上?！?張海說。
地級市駐京辦通過審批可以保留,縣級駐京辦一律撤銷,這是駐京辦裁撤的“基本原則”。但去年625家裁撤名錄公布后,又有一些不在名錄中的縣、市(縣級市),在京新設了招商引資聯(lián)絡處。
今年4月9日,貴州石阡縣在北京對外經濟貿易大學舉行了駐北京招商引資聯(lián)絡處授牌儀式;四川仁壽縣招商引資局也在今年5月前,設立了駐北京聯(lián)絡處,其縣政府負責人還曾親往視察,要求駐北京聯(lián)絡處“面向華北、華東地區(qū),準備好各大項目資料,讓投資者通過該平臺,了解、把握仁壽的招商情況和項目情況。”
除了招商引資,張海的另一項常規(guī)工作――內聯(lián)和外聯(lián),即組織在京老鄉(xiāng)聯(lián)誼、帶動老鄉(xiāng)回老家投資;協(xié)助當?shù)卣块T在京跑項目、撥款,“也很占用精力”。
上述業(yè)內人士認為,財權集中在中央;項目審批權集中在國家部委,如此制度體系設計,使得一些地方政府還是作出了再設駐京辦的選擇,“一個項目,一筆扶貧專款,通常需要幾個部門審批。如果不熟悉情況,不了解程序和規(guī)則,肯定拿不下來。與其派人出差但無法拿下項目,還不如在京安排專人,地方算的就是這筆賬”。
對于備受詬病的“駐京辦行賄、跑官、容易滋生腐敗”等說法,張海表示,“有的駐京辦可能有這些行為,但針對的應該是更高一級的。像我們這樣的縣駐京辦,年財政撥款才2萬,辦公開支都不夠,沒有‘跑部錢進’的資本。跑來跑去,其實為的就是門頭熟、臉熟,根本上不到行賄跑官層面。就拿今年的中秋節(jié)來說,連月餅都沒錢送”。
裁而不撤:財政編制管制難以根治
“上有政策、下有對策”,被撤銷駐京辦事機“借殼”潛伏,對于這一局面,國管局去年下發(fā)裁撤令時,已有預判。去年2月4日,國管局副局長尚曉汀做客中國政府網(wǎng)在線訪談時曾論述,如何防范撤銷的辦事機構名亡實存、死而不僵,或換一種名稱變相存在。
他提出,“將采取措施防止這個問題的發(fā)生,要加強經費和編制管理,地方財政部門不得為違規(guī)設立的駐京辦事機構核撥經費,機構編制管理部門不得為違規(guī)設立的駐京辦事機構審批編制。
此外,完善體制機制,隨著國家行政管理體制改革和投資體制改革的不斷深入,隨著財政轉移支付制度的逐步完善以及政務公開制度的全面建立等,地方“跑部”的空間必將逐步縮減。“對違反規(guī)定,包括改頭換面,以各種形式隱性存在的辦事機構,一經查實要嚴肅處理”,并追究有關人員的責任。
對于這些舉措,上述業(yè)內人士認為,從財政、編制著手治理,同樣難以找到發(fā)力點,“因為養(yǎng)一個縣級駐京辦成本并不高,絕大多數(shù)縣級駐京辦年均投入只需幾萬元錢,且只占用三五人編制”。
“裁撤駐京辦‘名亡實存’,這已是一個公開的‘秘密’。去年駐京辦集體離京時,就能預見到現(xiàn)在的局面”,昨日,國家行政學院教授竹立家說,“因為地方政府的訴求沒變,行政審批制度復雜且不透明,駐京辦有‘拿項目’、招商引資的功能,同時還有接訪維穩(wěn)的任務”。
他表示,地方政府違規(guī)私設駐京辦,根源雖在于行政審批制度以及接訪勸返機制,但未能令行禁止,“關鍵問題還是懲戒不到位,違規(guī)成本低。治理駐京辦,財政管制、編制管制都不是行之有效的做法,因為地方政府總有辦法‘變’出錢和人,在北京開個公司、開個賓館,問題就都解決了。私設駐京辦一旦被查實,縣委書記會受到什么樣的處罰?如果這一點能明確,相信現(xiàn)在回來的駐京辦,還會退出北京”。
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