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2021年4月12日，《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法（中華人民共和國海關(guān)總署令第249號）》（以下簡稱249號令）頒布，2022年1月1日起正式實施?！哆M出口食品安全管理辦法（中華人民共和國海關(guān)總署令第243號）》（以下簡稱原規(guī)定）將于2022年1月1日失效。食品進出口行業(yè)對于這部署令的最新內(nèi)容，應(yīng)當提前了解，加強學(xué)習(xí)，為后續(xù)的合規(guī)經(jīng)營做好準備。本文分享我自己的學(xué)習(xí)體會。
249號令主要增加了如下主要內(nèi)容：
一、 明確進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責任，擴大進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者范圍。作為特殊的商品，食品進口后，生產(chǎn)經(jīng)營者不能撒手不管，海關(guān)對于進口食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強后續(xù)監(jiān)管。比如，食品進口商必須建立食品進口和銷售記錄制度、境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度等等。不會建賬的進口商不再是好的進口商。
249號令所稱進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括：向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)、境外出口商或者代理商、食品進口商、出口食品生產(chǎn)企業(yè)、出口商以及相關(guān)人員等。與原有的規(guī)定相比，249號令增加了“相關(guān)人員等”的規(guī)定，明確個人有可能被認定為進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者，并承擔相應(yīng)的法律責任。
二、 明確進出口食品的質(zhì)量標準。249號令除了中國的國內(nèi)法與國家標準之外，明確進出口食品的生產(chǎn)經(jīng)營活動首先應(yīng)當符合中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定。無論在進口還是出口活動中，均應(yīng)堅持貿(mào)易國約定優(yōu)先的原則，存在國際條約、協(xié)定的，優(yōu)先適用國際條約與協(xié)定。沒有國際條約或者協(xié)定的，必須適用中國的法律與國家標準。
此外，在出口食品質(zhì)量標準方面，強調(diào)了持續(xù)合規(guī)的原則，這就排除了食品行業(yè)僅僅按照進口國標準代工生產(chǎn)的可能。249號令第四十四條規(guī)定，出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立完善可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系，保證食品安全衛(wèi)生控制體系有效運行，確保出口食品生產(chǎn)、加工、貯存過程持續(xù)符合中國相關(guān)法律法規(guī)、出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求；進口國家（地區(qū)）相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)國際條約、協(xié)定有特殊要求的，還應(yīng)當符合相關(guān)要求。
曾經(jīng)碰到企業(yè)咨詢，產(chǎn)品全部出口歐洲，歐洲客戶有特殊的配方要求，但這樣的配方不符合中國的食品標準，能否生產(chǎn)？從249號令來看，應(yīng)該是不可以的，出口食品要在生產(chǎn)、加工、貯存這些離境前的環(huán)節(jié)就必須持續(xù)符合中國法律?？赡芤彩浅鲇谶@種考慮，原規(guī)定第二十二條中“進口食品原料全部用于加工后復(fù)出口的，海關(guān)按照出口食品目的國（地區(qū)）技術(shù)規(guī)范的強制性要求或者貿(mào)易合同要求進行檢驗”的內(nèi)容被從249號令中刪除。
三、 明確海關(guān)總署對進口食品評估和審查的條件與程序。對向中國境內(nèi)出口食品的企業(yè)來說，249號令之后，中國海關(guān)更加趨于動態(tài)的管理。獲得注冊和備案之后，海關(guān)總署仍將對境外生產(chǎn)企業(yè)和出口商進行審查評估。249號令之后，這種審查評估變得有章可循。中國進口商應(yīng)該實時關(guān)注審查評估的結(jié)果，密切關(guān)注海關(guān)總署企業(yè)名單的更新。
四、 明確了進口食品海關(guān)現(xiàn)場查驗的標準和程序。與以往的規(guī)定相比，249號令直接吸收了很多檢驗檢疫的規(guī)定，對現(xiàn)場查驗的標準做出了明確。比如，對于食品的中文標簽，除了一般性的通用規(guī)定之外，還對鮮凍肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品、保健食品以及特殊膳食用食品的中文標簽做出了特別的具體規(guī)定。把所有的操作細節(jié)都寫在紙面上，有利于增強進出口食品檢驗檢疫規(guī)定的透明度。
五、 明確了利用新的食品原料生產(chǎn)的食品進口的依據(jù)。《新食品原料安全性審查管理辦法（中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會第1號令）》第四條規(guī)定，新食品原料應(yīng)當經(jīng)過國家衛(wèi)生計生委安全性審查后，方可用于食品生產(chǎn)經(jīng)營。249號令第九條第三款規(guī)定，利用新的食品原料生產(chǎn)的食品，應(yīng)當依照《食品安全法》第三十七條的規(guī)定，取得國務(wù)院衛(wèi)生行政部門新食品原料衛(wèi)生行政許可。自此，利用新的食品原料生產(chǎn)的食品有了一個正式的進口依據(jù)。
六、 明確海關(guān)對備案原料種植、養(yǎng)殖場實施稽查與核查的權(quán)力。249號令將海關(guān)的職權(quán)從“監(jiān)督、檢查”轉(zhuǎn)為稽查、核查，從而明確了海關(guān)監(jiān)管的程序和依據(jù)。海關(guān)如何開展稽查與核查，《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》與《海關(guān)總署公告2018年第195號――關(guān)于規(guī)范海關(guān)核查工作的公告》已經(jīng)有明確規(guī)定，而原有的海關(guān)“監(jiān)督、檢查”的規(guī)定，容易形成認識上的分歧，海關(guān)的執(zhí)法也缺乏相應(yīng)的依據(jù)。
新規(guī)的出臺，預(yù)示著對備案原料種植、養(yǎng)殖場監(jiān)督力度的加強，備案原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當重視249號令帶來的海關(guān)執(zhí)法方式變化。
七、 明確了過境食品海關(guān)監(jiān)管規(guī)則。249號令第六十六條規(guī)定， 過境食品應(yīng)當符合海關(guān)總署對過境貨物的監(jiān)管要求。過境食品過境期間，未經(jīng)海關(guān)批準，不得開拆包裝或者卸離運輸工具，并應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)運輸出境。
八、 賦予了進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者申請復(fù)驗的權(quán)利。對海關(guān)的檢驗結(jié)果有異議，除檢驗結(jié)果顯示微生物指標超標、復(fù)驗備份樣品超過保質(zhì)期的、其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o法實現(xiàn)復(fù)驗?zāi)康牡热N例外情形外，進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者都可以申請復(fù)驗。從權(quán)利救濟與保障來說，這當然是一種進步。但從立法技術(shù)上來看，可能遺漏了提出異議的期限。我個人認為，異議應(yīng)當設(shè)定明確的提出期限。
隨著新規(guī)的實施，更多的具體問題會逐漸顯現(xiàn)出來，我們會及時總結(jié)學(xué)習(xí)，不斷與大家交流探討。
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