為推動上海社會主義現(xiàn)代化建設建真言謀良策聚共識——上海市政協(xié)十四屆二次會議律師政協(xié)委員參政議政實錄

    日期：2024-01-30         閱讀：5,528次

習近平總書記對上海在社會主義現(xiàn)代化建設新征程上作出新的戰(zhàn)略擘畫，要求上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用。2024年1月上海市政協(xié)十四屆二次會議期間，來自上海律師界的14位市政協(xié)委員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參政議政，認真履職，圍繞“加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”主題，聚焦上海發(fā)展大事、改革要事、民生實事，針對更好以科技創(chuàng)新為引領、以改革開放為動力、以國家重大戰(zhàn)略為牽引、以城市治理現(xiàn)代化為保障等方方面面建真言、謀良策、聚共識。據(jù)不完全統(tǒng)計，律師政協(xié)委員參與提案近百件，其中系個人或執(zhí)筆第一提案人的有39件，另有兩人分別提交各1篇書面大會發(fā)言。在全會期間的現(xiàn)場咨詢活動、分組討論、專題會議等協(xié)商議政中，律師政協(xié)委員亦基于深入調研提出了不少針對性的意見建議。

重視打造人才發(fā)展環(huán)境，

持續(xù)改善民生

人才因事業(yè)而聚，事業(yè)因人才而興。人才政策越精準，越容易形成人才優(yōu)勢，也越能更好地轉化為發(fā)展優(yōu)勢。精準的人才政策，需要考慮人才的多樣化需求，應契合地產業(yè)發(fā)展需要，關鍵是加快制度和政策創(chuàng)新。不斷夯實社會事業(yè)發(fā)展基礎，提高公共服務的供給能力和水平，著眼于群眾需求細微處，不斷提升服務品質，增強服務效能，著力改善民生，人民群眾獲得感、幸福感才會不斷增強，整個社會才能實現(xiàn)呈現(xiàn)事業(yè)蓬勃發(fā)展和群眾生活不斷改善的“共贏”局面。

市政協(xié)常委、上海市協(xié)力律師事務所律師游閩鍵在“關于對無創(chuàng)產前基因檢測（NIPT）實施免費或優(yōu)惠的提案”中認為，無創(chuàng)產前基因檢測對胎兒可能患有相關缺陷的風險評估準確率相當高，如果推廣應用這項檢查，對于降低新生兒缺陷率具有重要價值。已有不少省市開展了這項檢測的相關實踐，比如北京市將單價1475元的此項目納入甲類醫(yī)保范疇、秦皇島市對市轄區(qū)所有建檔立卡孕婦免費提供此項檢查、成都市對部分孕產婦免費開展此項檢查……而在上海，目前這一檢測所產生的費用需全部自費承擔，因此普及率不高。他建議，在上海實施無創(chuàng)產前基因檢測普惠制度，即對唐氏篩查結果顯示異常和35周歲以上孕婦開展免費無創(chuàng)產前基因檢測，對其他進行這一檢測的孕婦提供有條件補貼，以期通過提高該項檢查的普及率，不斷降低新生兒的出生缺陷概率。

市政協(xié)常委、上海江三角律師事務所主任陸敬波在“關于進一步激發(fā)用人單位出資培訓動能助力本市高技能人才隊伍建設的提案”中認為，當前用人單位對員工進行出資培訓的動力不足、積極性不高，不利于高技能人才隊伍的建設。他分析了造成這一現(xiàn)象的原因：用人單位出資培訓的預期回報較低、用人單位對于來自于政府的激勵感受度不夠、信用管理在人力資源領域的應用尚有盲區(qū)。他建議，通過地方立法或裁審規(guī)則對《勞動合同法》服務期規(guī)定中“培訓費用”作合理的擴張，以平衡用人單位出資和員工接受培訓之間的權利義務，改善用人單位出資培訓的預期回報；進一步加大對于用人單位出資培訓的激勵力度，參考市場行情適當提高培訓補貼的標準，并在稅費返還、政府采購、評先評優(yōu)等多方面綜合施策；在現(xiàn)行規(guī)定的基礎上適度擴大信用管理在人力資源領域的應用。

市政協(xié)委員、上海至合律師事務所主任洪亮在“關于優(yōu)化保障性租賃住房商業(yè)模式閉環(huán)的提案”中認為，目前保障性租賃住房建設在可持續(xù)性發(fā)展上存在一些問題，推動保租房形成商業(yè)閉環(huán)、平衡建設經營成本、推動保租房可持續(xù)性發(fā)展、調動更多主體參與保租房建設，成為重要命題。他建議，以滿足青年住房群體的需求為出發(fā)點，建立健全的住房運營監(jiān)管機制，鼓勵企業(yè)聚焦運營和服務品質提升；通過制定相關政策，提供相應的支持和激勵措施，完善市場化的長租住房體系，引導鼓勵企業(yè)在住房運營領域進行投資；以金融工具賦能，通過“不動產投資信托基金（REITs）”等創(chuàng)新金融工具幫助企業(yè)快速回籠資金；通過政策扶持，構建和完善租賃住房特別是保障性租賃住房“投、融、建、管、退”的商業(yè)閉環(huán)，引導和鼓勵多元化市場主體參與行業(yè)建設和發(fā)展，持續(xù)加大加大保障性租賃住房供應，進一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

市政協(xié)委員、北京市中倫（上海）律師事務所合伙人張金全在“關于鼓勵青年人才投身上海鄉(xiāng)村振興的提案”中認為，與農村發(fā)展的現(xiàn)實需要相比，目前青年人才存在巨大缺口。市級層面缺乏鼓勵青年人才投身鄉(xiāng)村振興制定專門綱領性文件，激勵和保障措施的不足導致青年人才缺少下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的動力。圍繞進一步提高農村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境對青年人才的吸引力，以引入和留住青年人才實現(xiàn)上海的“興鄉(xiāng)”目標，他建議，由上海市農業(yè)農村委員會牽頭、聯(lián)合各部門制定關于鼓勵青年人才“返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)、興鄉(xiāng)”的綱領性文件和行動指南，指導各區(qū)進一步制定和執(zhí)行相關政策，激勵更多青年人才選擇鄉(xiāng)村展業(yè)；為投身鄉(xiāng)村振興的青年人才提供更好的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，解決鄉(xiāng)村青年人才“引進來”的問題，加大對青年人才鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)項目的信貸支持，并利用高校資源，采取線上線下相結合的方式，向涉農青年人才提供相關專業(yè)培訓；為投身鄉(xiāng)村振興的青年人才提供更好的政策待遇，滿足必要的生活需求，增強青年人才歸屬感，為鄉(xiāng)村青年人才“留下來”提供制度保障。

完善社會治理，

為高質量發(fā)展提供法治保障

完善社會治理，是建設人民城市的重要組成部分，承擔著化解矛盾、構建良好秩序的重要作用。法治保障是營造安全、開放、公平、健康的發(fā)展生態(tài)，構建經濟社會高質量發(fā)展新格局不可或缺的關鍵之一。

市政協(xié)委員、上海市通力律師事務所合伙人俞衛(wèi)鋒在分組討論中對法院工作提出建議：有效增加司法資源供給，探索預留法官員額使用的有效舉措；加大技術投入，進一步提升數(shù)據(jù)賦能水平；進一步提高案件執(zhí)行力度；完善案件流程管理，優(yōu)化內部程序設置，注重形式和實質相結合。對檢察院工作提出建議：對符合條件的涉民營企業(yè)案件探索適用不捕不訴及輕微免罰，盡量不影響企業(yè)日常經營；對違法及過度采集個人信息行為，通過提起民事公益訴訟予以遏制。

市政協(xié)委員、上海市百匯律師事務所主任鄒甫文在“關于加強居民小區(qū)消防通道被占用的立法與執(zhí)法的提案”中認為，消防和應急通道平時看似普通，但在火災等發(fā)生時就是不折不扣的“生命通道”，占用消防通道的后果非常嚴重。對于居民小區(qū)消防通道被占用的現(xiàn)狀而言，立法和執(zhí)法兩方面都存在問題，立法亟待進一步完善，執(zhí)法部門處罰力度亟待加強。她建議，進一步完善立法，在《道路交通安全法》中把小區(qū)主要消防通道納入管理范疇，并提高罰款金額，增加扣分處罰，以真正達到震懾違法者不再敢于違法的目的?？稍谄謻|新區(qū)進行開展相關立法，試點先行制定管理措施及執(zhí)行評估機制，提出轉化為法規(guī)的建議，并通過上海市人大常委會及時固化為法規(guī)。在立法流程完成之前，消防部門、交警部門以及社區(qū)應開展聯(lián)合檢查執(zhí)法行動，對于占用消防通道，影響消防安全的行為給予物業(yè)公司等管理單位以較高的處罰，使其認清責任并切實加強管理，杜絕消防隱患。

市政協(xié)委員、上海市錦天城律師事務所合伙人裘索在“關于進一步完善對小微企業(yè)合規(guī)不起訴相關制度的建議”中認為，建議對于小微企業(yè)導入相對不起訴的制度，以真正達到節(jié)約司法資源的同時，激發(fā)市場活力、保障經濟社會高質量發(fā)展。同時，在小微企業(yè)無法適用刑事相對不起訴制度時，建議出臺針對小微企業(yè)所需承擔的第三方獨立監(jiān)管人員費用的減免政策，真正發(fā)揮企業(yè)合規(guī)作為預防犯罪的系統(tǒng)機制，有助于促進企業(yè)合規(guī)經營，保障社會經濟更加健康發(fā)展。

市政協(xié)委員、北京市中倫（上海）律師事務所主任趙靖在分組討論中認為，以法律為科技護航是依法治國、依法治市的應有之義。近年來，上海根據(jù)國家有關科技創(chuàng)新的新要求、新動向，按照市委、市政府的工作部署，有序推動了科技創(chuàng)新領域的地方立法，不斷完善科創(chuàng)中心建設的政策法規(guī)體系。趙靖建議，在人工智能、生命科學等前沿領域主動作為，推動地方立法，厘清風險底線和倫理邊際，完善相應監(jiān)管，持續(xù)深化改革開放，發(fā)揮市場作用有效配置資源。

市政協(xié)委員、上海申浩律師事務所合伙人張玉霞在“關于監(jiān)督員依法履職真正發(fā)揮監(jiān)督作用的建議”提案中認為，監(jiān)督員制度的初衷是秉持公平正義原則，對相關領域行業(yè)工作進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、提出建議，推動相關工作依法依規(guī)并實現(xiàn)新發(fā)展。但在實踐中存在一些問題，影響監(jiān)督職責、效率和執(zhí)行力。她建議，設立有效制度保證監(jiān)督員選聘、續(xù)聘和管理、考核過程的公平公正；注重對監(jiān)督員加強思想品德及職業(yè)道德教育，著力提高其政治和法治素養(yǎng)；加強對監(jiān)督員的專業(yè)能力培訓，提升監(jiān)督員履職能力，讓監(jiān)督員對相應領域有更全面及深入的了解，從而更能及時發(fā)現(xiàn)問題；制定并落實監(jiān)督員提出監(jiān)督意見之后的對接和落實。

市政協(xié)委員、上海瀛泰律師事務所合伙人高照宇在“關于完善既有多層住宅加裝電梯工作的提案”中認為，近年來，隨著相關部門在指導服務、規(guī)范流程、簡化審批、扶持保障等各方面措施的完善，既有多層住宅加裝電梯工作不斷提速，也產生了一些共性的問題：底層居民對加裝電梯抵觸情緒強烈；老舊小區(qū)加裝電梯施工難度較高，代建單位良莠不齊；后期運維缺乏保障。他建議，探索建立底層業(yè)主合理補償機制；政府相關部門建立加裝電梯白名單制度，將具備資質、信譽良好的代建企業(yè)、電梯供應商、維保公司納入其中供選擇；拓寬加裝電梯管理經費的來源，多元化解決電梯維保的后顧之憂。

市政協(xié)委員、北京恒都（上海）律師事務所律師童麟在“關于加強青少年法治教育的提案”中認為，全民普法是全面依法治國的長期基礎性工作，應進一步提升公民法治素養(yǎng)，推動全社會尊法學法守法用法，尤其是青少年法治教育。他建議，青少年法治教育與高質量發(fā)展目標相結合、與社會經濟發(fā)展相結合、與重點普法項目相結合；拓展青少年法治教育教育形式，突出社會實踐，豐富學習內容，加強互動交流，達到學以致用；豐富青少年法治教育形式，形成政府、司法機關、學校、社會、家庭共同參與的新格局。

促進數(shù)據(jù)跨境流動，

推動“雙中心”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展

數(shù)據(jù)是數(shù)字時代重要的生產要素，數(shù)字貿易已成為驅動國際貿易發(fā)展的新引擎。深化數(shù)據(jù)要素制度型開放、加快數(shù)據(jù)要素資產化，探索建立高標準且與國際接軌的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則和更加便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制，是上海高質量發(fā)展的題中應有之義。國際金融中心和全球科創(chuàng)中心是上?！拔鍌€中心”建設的重要組成部分。如何強化金融中心與科創(chuàng)中心的內在耦合，進而推動“雙中心”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展？委員們關注發(fā)揮金融市場資源配置功能，加強國際金融中心對科創(chuàng)中心建設的促進作用和強化科創(chuàng)資源集聚作用，實現(xiàn)科創(chuàng)中心對國際金融中心建設反哺增效。

市政協(xié)委員、上海方達律師事務所主任齊軒霆在所提交的“數(shù)據(jù)跨境提效減負試點的建議”書面大會發(fā)言中表示，隨著近年來我國數(shù)據(jù)安全三部曲《網絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》相繼頒布，三種數(shù)據(jù)出境的前置程序（安全評估/標準合同/保護認證）落地運行，數(shù)據(jù)監(jiān)管體系不斷完善。目前，國家層面正在抓緊推動出臺規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動的相關規(guī)定，進一步給數(shù)據(jù)跨境流動松綁，各地各部門也紛紛開啟對數(shù)據(jù)的分類分級工作。上海自貿區(qū)根據(jù)國務院總體方案部署，承擔著實施高標準數(shù)字貿易規(guī)則試點，為全面深化改革和擴大開放探索新路徑積累新經驗的重要任務。他建議，在全國統(tǒng)一監(jiān)管框架下，爭取授權上海自貿區(qū)可自行評估需要評估的數(shù)據(jù)出境，積極明確相關環(huán)節(jié)，切實減少前置程序，關注制度突破中的目標平衡，明確企業(yè)在數(shù)據(jù)出境中采取措施提取備份或特征值進行存證，做到事中有記錄事后可追溯，并盡快搭建事中事后監(jiān)管架構；著力銜接數(shù)據(jù)新舊制度、數(shù)據(jù)與其他制度、境內和境外制度，改善數(shù)據(jù)合規(guī)環(huán)境，并與海外在數(shù)據(jù)保護方面的交流與合作；重新審視并適當調整數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的范圍和方式，聚焦重要數(shù)據(jù)的內涵外延確定數(shù)據(jù)監(jiān)管的邊界，把數(shù)據(jù)分類分級的范圍限制在關鍵行業(yè)主體，未來在立法層面宜僅保留負面清單，方便知法守法；倡導用規(guī)范規(guī)則以外的手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全，重視運用IT技術助力數(shù)據(jù)跨境安全，引入國家安全部門力量，據(jù)此調整和完善規(guī)則流程，并在事發(fā)后指導設置應對措施。

市政協(xié)委員、上海市海華永泰律師事務所合伙人嚴潔紅在“關于發(fā)揮上海龍頭作用打造長三角科技創(chuàng)新共同體的提案”中認為，近年來，長三角區(qū)域創(chuàng)新策源能力不斷提升、創(chuàng)新合力不斷增強，但長三角科技創(chuàng)新共同體仍然存在政策支持力度不足，人才引進機制急需完善，成果轉化力度有待增強，創(chuàng)新生態(tài)群落亟待優(yōu)化，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調機制尚未健全等問題，合力推動長三角科技創(chuàng)新更高質量一體化能力還有待提升。她建議，以工作委員會的形式，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一督查以及統(tǒng)一指導、協(xié)調科技部和“三省一市”相關工作，理順管理權責，消除不同地區(qū)間科技創(chuàng)新合作的行政和政策壁壘，統(tǒng)籌人才、技術、資本、信息等創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動。探索三省一市國資深層次合作，構建以資本為紐帶鏈接優(yōu)質產業(yè)資源，開展關鍵共性技術、前沿引領技術、先進適用技術開展聯(lián)合攻關，加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)合作和產業(yè)鏈供應鏈對接，推動科技創(chuàng)新資源互聯(lián)互通。發(fā)揮長三角地區(qū)商協(xié)會組織等的優(yōu)勢，圍繞科技創(chuàng)新前沿科技和科技瓶頸，聚焦重點產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，堅持強鏈、補鏈、固鏈，在推進長三角區(qū)域產業(yè)鏈協(xié)同上發(fā)揮牽引、孵化和平臺作用，疊加釋放產業(yè)鏈上下游之間的協(xié)同效應，打造更多的科創(chuàng)“核爆點”。

市政協(xié)委員、北京安杰世澤（上海）律師事務所合伙人陳貴在“關于在滬成立中基協(xié)長三角分支機構的提案”中認為，私募投資基金管理人的注冊、基金備案以及注銷均由中國證券投資基金業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中基協(xié)”）負責進行核查和自律監(jiān)管。長三角作為中國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一，在私募基金行業(yè)發(fā)展大局中具有極其重要戰(zhàn)略地位。長三角的私募投資機構一直以來非常希望與中基協(xié)的溝通交流渠道更暢通，期盼中基協(xié)在上海設立長三角分支機構，以提高注冊和備案的效率。中基協(xié)在滬成立長三角分支機構，具有服務上海國際金融中心和國際科技創(chuàng)新中心建設的需求導向，有長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢，理應在在加強監(jiān)管改革創(chuàng)新方面互相支撐，形成合力。他建議，上海市政府及市地方金融監(jiān)管局等相關部門與中基協(xié)的主管單位即中國證監(jiān)會及中基協(xié)合作共同建設中基協(xié)長三角分支機構，發(fā)揮股權投資在服務實體經濟、促進科技創(chuàng)新等方面的功能作用，推動上海國際金融中心和國際科技創(chuàng)新中心聯(lián)動發(fā)展，攜手推進長三角區(qū)域私募基金高質量快速發(fā)展。