市律協(xié)紀律（懲戒）委員會、執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解委員會2017年度工作總結(jié)及2018年度工作計劃
信息來源： 時間： 2018-03-29 作者：無
2017年，在市司法局的指導關(guān)心下和市律師協(xié)會的領(lǐng)導下，以及在區(qū)縣司法局、律工委的支持配合下，十屆上海市律師協(xié)會紀律委員會順利開展了本年度的委員會工作。本年度紀律委在受理投訴，查辦案件，執(zhí)行懲戒等工作中認真履職，堅持懲防并舉，將維護律師行業(yè)的健康發(fā)展作為首要目標。
一、 制度建設
（1）成立投訴受理查處中心
為貫徹落實司法部印發(fā)的《關(guān)于進一步加強律師協(xié)會建設的意見》和中華全國律師協(xié)會、上海市司法局的要求，2017年3月14日，上海市律師協(xié)會投訴受理查處中心（以下簡稱“投訴中心”）揭牌儀式在市律協(xié)舉行。“投訴中心”作為紀律（懲戒）委員會的日常工作機構(gòu)，由分管會長擔任投訴中心主任，分管副秘書長和紀律（懲戒）委員會常務副主任擔任副主任，紀律（懲戒）委員會的委員為投訴中心組成人員。投訴中心以“互聯(lián)網(wǎng)+”形式，創(chuàng)新性地開展工作，形成一整套行之有效的制度機制體系，為廣大律師充分發(fā)揮職能作用、依法誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)提供了有力保障。
為解決“兩個中心”的辦公場地，市律協(xié)專門另行租賃數(shù)百平方米辦公場地以加強“兩個中心”的建設。市律協(xié)在秘書處辦公場所內(nèi)專設兩個中心接待室，懸掛維權(quán)中心和投訴中心統(tǒng)一標識銅牌。設立維權(quán)和投訴專門工作電話、專用電子郵箱，在律師協(xié)會官方網(wǎng)站首頁上設立維權(quán)申請和投訴舉報受理平臺，并在官方網(wǎng)站、微信、律協(xié)APP等媒體平臺上公布專門工作電話號碼、專用電子郵箱地址、官方網(wǎng)站網(wǎng)址和來信采訪地址。維權(quán)中心和投訴中心的辦事機構(gòu)為律師協(xié)會秘書處紀律部，并配備4名專職工作人員，負責維權(quán)和投訴專門工作電話接聽、來信接收、網(wǎng)上維權(quán)申請、投訴舉報信息整理和來訪人員接待等工作，保證申請維權(quán)和投訴舉報有人處理的工作機制，并延續(xù)理事、紀律委委員值班制度。
投訴中心的成立對于進一步加強律師協(xié)會建設，充分發(fā)揮律師協(xié)會的職能作用，促進上海市律師事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。投訴查處有訴必接、有接必查、有查必果、有違必究，切實提高律師協(xié)會紀律懲戒工作的及時性、有效性。在敢于“舉旗”時不退縮，在敢于“亮劍”時不猶豫，既要讓廣大律師感受到家的溫暖，又要讓全社會感受到我們律師行業(yè)勇于自律，敢于監(jiān)督的鮮明態(tài)度，增強上海市律師行業(yè)的向心力、凝聚力和自凈力。
（2）主任、副主任值班制度及主任會議召開“互聯(lián)網(wǎng)+”形式建設
紀律委在今年的工作中還是沿用了去年的“1+1模式”即“紀律委值班+理事值班”方式來處理投訴糾紛事宜。為了響應全國律協(xié)關(guān)于律師協(xié)會將作為投訴接待第一個面向群眾窗口的相關(guān)規(guī)定，投訴中心采用紀律（懲戒）委員會主任、副主任定時蹲點的值班制度，幫助投訴中心解決投訴過程中遇到的疑難復雜案件和相關(guān)事務。在案件數(shù)量不斷增加的情況下，主任會議可以采取“互聯(lián)網(wǎng)+”匯報和表決形式召開，以便對于一些緊急而又棘手的案件盡快做出應對方案，同時也可以提高投訴處理的效率，加快辦案、結(jié)案速度，避免案件積累過多的情況發(fā)生。
二、 全年投訴受理情況及分析
2017年共接聽來電投訴、咨詢1105件，接待到會投訴411人次。其中，正式受理投訴270件。受理的投訴中，涉及利益沖突17件、違規(guī)收費38件、未盡職代理31件、違規(guī)會見40件、非委托方投訴106件、其他類31件、違反律師執(zhí)業(yè)道德7件。共安排理事、紀律委委員值班33人次，值班接待當事人、被投訴律師135人次。以下將通過近三年的投訴對比表對于投訴變化情況進行具體匯報與分析。
| |
2015 |
2016 |
2017 |
| 來電投訴、咨詢 |
1056 |
982 |
1105 （2017.12.4） |
| 來訪 |
336 |
275 |
411 |
| 正式受理投訴 |
264 |
259 |
270 |
| 利益沖突 |
16 |
11 |
17 |
| 違規(guī)收費 |
29 |
39 |
38 |
| 未盡職代理 |
28 |
19 |
31 |
| 違規(guī)會見 |
99 |
76 |
40 |
| 非委托方投訴 |
58 |
71 |
106 |
| 其他類投訴 |
28 |
41 |
31 |
| 違反執(zhí)業(yè)道德 |
5 |
2 |
7 |
2017年的投訴總體工作相對于前兩年總量增加比較多，這和投訴中心成立有較大的關(guān)系。投訴中心成立后，工作人員會接到各式各樣的電話與來訪，有些是基于一些是否投訴判斷不明確，因此來電或者來訪進行咨詢；有些是對于投訴中心的性質(zhì)誤認為是提供法律咨詢而來電或者來訪。
從正式受理投訴的情況來看，2017年受理數(shù)量總體上與2015年、2016年是相當?shù)模瑪?shù)量差別不是很大。但在違規(guī)會見和非委托方投訴方面有了明顯的變化。
在2017年投訴案件中，本市各級檢察院以糾正違法通知書、檢察建議書形式向市律協(xié)反映律師違規(guī)會見的投訴數(shù)量明顯減少，這和前兩年紀律委對律師的違規(guī)會見問題堅持常抓不懈的工作作風分不開的。紀律委堅持對收到的每一份糾正違法通知書或者檢察建議書反映的律師違規(guī)會見情況認真核實，針對不同的原因和情節(jié)或予以當面教育批評，或予以行業(yè)紀律處分，并且在行業(yè)內(nèi)通過警示教育、案例匯編等形式加強宣傳、教育，提示廣大律師應依法、依規(guī)會見在押人員，防范相關(guān)執(zhí)業(yè)風險、維護刑事訴訟秩序的正常進行。雖然違規(guī)會見情況還時有發(fā)生，但總體上已取得了比較明顯的成效。我們將在后續(xù)的工作過程中繼續(xù)加強宣傳、教育并結(jié)合必要的懲戒，爭取進一步減少此類違規(guī)行為的發(fā)生。
2017年投訴案件中，對方當事人投訴類案件數(shù)量明顯增加。但是，紀律委在對相關(guān)投訴進行調(diào)查核實過程中，發(fā)現(xiàn)此類投訴的投訴人提供的材料大多只有一封投訴信，投訴主要內(nèi)容包括律師在法庭上存在言語不當之處、律師對于己方當事人某些言語用詞未予以約束、律師所發(fā)律師函等文件內(nèi)容與事實不符等情形，而經(jīng)紀律部工作人員電話告知投訴人需提供相關(guān)證據(jù)材料之后，投訴人難以進一步提供詳實證據(jù)加以證明。這些投訴雖然相當數(shù)量上并不構(gòu)成有責投訴，但也有在進一步規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為上面具有借鑒和警示作用。同時，在2017年的來電或者來訪的咨詢中，關(guān)于此類問題是否構(gòu)成違反規(guī)則的咨詢數(shù)量也是比較多的。此類投訴案件數(shù)量在明年的工作中還會有所體現(xiàn)，這也將是我們明年工作中需要重點注意和深刻思考的問題。
投訴接待工作中，接待人員嚴格遵守紀律委的工作程序，認真做好電話或者當面談話的情況記錄。對于具體投訴內(nèi)容與律師執(zhí)業(yè)行為無關(guān)的或者所反映內(nèi)容無證據(jù)證明存在律師違紀行為的情況，接待人員能堅持通過細心分析、說理解答引導投訴人息訪息訴或者通過其他救濟途徑解決紛爭。同時，對一些主要涉及退還律師費的糾紛，在雙方都有調(diào)解意愿的前提下積極搭建平臺提供雙方調(diào)解，努力化解矛盾，促成雙方和解。
三、 專案辦理情況及分析
2017年紀律委先后決定對32起投訴進行立案調(diào)查。這32件專案主要涉及：律師辦理刑事案件過程中違規(guī)會見在押人員，律師違規(guī)收案、私自收費，未盡職代理，利益沖突，事務所違規(guī)宣傳以及實習律師以律師身份出庭。值得注意的是，2017年有6起涉及律師故意犯罪的案件，包括危險駕駛罪、信用卡詐騙罪、尋釁滋事罪、容留他人吸毒罪，涉事律師均被吊銷律師執(zhí)照，同時被市律協(xié)取消了會員資格。紀律委對該6起案件在全行業(yè)范圍內(nèi)發(fā)布了處分決定書，希望能同時加強本行業(yè)的遵法、守法教育，保障律師隊伍的健康發(fā)展。根據(jù)紀律委全年的立案情況分析，反映出律師、律師事務所涉及利益沖突的案件在立案總數(shù)中所占比重較大，除此之外，違規(guī)收案、私自收費和違規(guī)會見的情形屬于發(fā)生較為頻繁的違紀行為，該類違紀違規(guī)行為依舊是紀律委今后查處工作的重點。
本年度共32件違紀專案，已辦結(jié)26件，還有6件仍在調(diào)查過程中。今年紀律委對44起違紀專案正式作出處分決定（包括上年度延續(xù)的案件），并已發(fā)送44份處分決定書。
本年度共受理聽證申請16起，經(jīng)紀律委常務副主任蔣信偉指派，參與聽證庭的聽證員人數(shù)共76人次。受理紀律復查4起，參與復查共18人次。
| 種類 |
訓誡 |
通報批評 |
公開譴責 |
取消會員資格 |
總計 |
| 偽造法院傳票 |
|
1 |
|
|
1 |
| 私自收案違規(guī)收費 |
4 |
5 |
1 |
|
10 |
| 利益沖突 |
2 |
3 |
|
|
5 |
| 違規(guī)會見 |
10 |
2 |
|
|
12 |
| 故意犯罪 |
|
|
|
6 |
6 |
| 違規(guī)宣傳 |
1 |
2 |
|
|
3 |
| 未按照規(guī)定簽署委托 |
1 |
|
|
|
1 |
| 違反律師執(zhí)業(yè)道德 |
1 |
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|
|
1 |
| 未盡職代理 |
2 |
1 |
|
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3 |
| 教唆當事人制作虛假證據(jù) |
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1 |
|
|
1 |
| 采用不正當方法解決爭議 |
1 |
|
|
|
1 |
| 總計 |
22 |
15 |
1 |
6 |
44 |
四、《上海市律師協(xié)會會員懲戒程序規(guī)則》和《上海市律師協(xié)會律師執(zhí)業(yè)利益沖突認定和處理規(guī)則》的修改
2017年3月20日，中華全國律師協(xié)會律發(fā)【2017】14號關(guān)于印發(fā)《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》的通知，規(guī)定自2017年3月31日起開始試行修訂后的新規(guī)則。各省市律師協(xié)會可以根據(jù)本地情況制定相應實施細則。
2017年4月21日，十屆律協(xié)紀律委員會主任會議決定，根據(jù)2017年1月8日第九屆全國律協(xié)常務理事會第二次會議新修訂的《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》相關(guān)內(nèi)容，紀律委成立專門規(guī)則修改小組，負責修改、完善相應的實施細則、工作規(guī)則及處分的執(zhí)行程序。同時，會議也啟動了《上海市律師協(xié)會律師執(zhí)業(yè)利益沖突認定和處理規(guī)則》的修改計劃。
2017年9月26日，十屆律協(xié)紀律委員會全體會議通過《上海市律師協(xié)會會員懲戒程序規(guī)則》（修改稿）。
五、調(diào)解工作的主要情況
2017年紀律委共受理執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解申請7件。其中，涉及律師和律師事務所之間工資結(jié)算的4件，涉及律師轉(zhuǎn)所的2件，以及律師執(zhí)業(yè)年檢的1件。目前調(diào)解結(jié)案2件。5件拒絕調(diào)解。
今年的調(diào)解案件數(shù)量雖然不多，但是調(diào)解工作總體上看效果略有不足，事務所方面拒絕調(diào)解的居多。主要原因是在涉及到勞資糾紛方面，事務所通常會答復要求仲裁或者訴訟，拒絕接受律協(xié)所搭建的調(diào)解平臺去解決問題。在涉及到轉(zhuǎn)所方面，因為會涉及到卷宗歸檔、律師費結(jié)算等問題，事務所一般也不愿意直接接受調(diào)解解決問題。在明年的工作中，關(guān)于調(diào)解工作還需要做更多的工作和努力。
六、2018年度工作計劃
（1）關(guān)于和司法局工作對接事宜
投訴中心的成立以及全國律協(xié)關(guān)于律師協(xié)會作為第一接待窗口的相關(guān)規(guī)定。下一步，律師協(xié)會將作為本市關(guān)于針對律師投訴問題接待的第一站，工作流程上紀律委員會將對所有的投訴案件做第一步的接待、分類和處理工作。對于涉及到違反《律師法》需要進行行政處罰的投訴案件及時轉(zhuǎn)至司法行政機關(guān)予以處理，對于涉及行業(yè)協(xié)會處理的案件由律師協(xié)會進行處理。同時，對于當事人對律師協(xié)會處理投訴的結(jié)果不服的，可以建議當事人去司法機關(guān)進行相應處理，或者建議其尋求其他的救濟途徑。因此，在明年的工作中，和司法局在投訴案件的工作中做好相關(guān)的對接事宜和協(xié)調(diào)事宜顯得尤為突出，并以此建立常態(tài)化的工作機制。
（2）關(guān)于《上海市律師協(xié)會律師執(zhí)業(yè)利益沖突認定和處理規(guī)則》的修訂
抓緊修訂《上海市律師協(xié)會律師執(zhí)業(yè)利益沖突認定和處理規(guī)則》，規(guī)則初稿已經(jīng)修訂完畢，爭取在2018年一季度完成《上海市律師協(xié)會律師執(zhí)業(yè)利益沖突認定和處理規(guī)則》所有程序。
（3）為緩解投訴及專案數(shù)量增多的壓力，適當增補紀律（懲戒）委員會的委員和增補區(qū)律工委調(diào)查員名額。
（4）為了完善和健全懲戒工作的機制和豐富懲戒工作的優(yōu)秀經(jīng)驗，加強與其他省市律師協(xié)會交流有關(guān)紀律懲戒事宜。
（5）完成新的紀律懲戒案例匯編工作。
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