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   2011年10月25日下午3時(shí)，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況的報(bào)告、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告、最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)促進(jìn)公正司法工作情況的報(bào)告和最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院基層建設(shè)促進(jìn)公正執(zhí)法工作情況的報(bào)告。

[曹建明]委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，人民檢察院基層建設(shè)雖然取得了一些成績(jī)，但發(fā)展還不平衡，基層檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些制約公正執(zhí)法的問(wèn)題和障礙還沒(méi)有從根本上解決。一是基層檢察院職能作用還沒(méi)有充分有效發(fā)揮。一些基層檢察院和檢察人員執(zhí)法思想存在偏差，服務(wù)大局、執(zhí)法為民等意識(shí)不強(qiáng)，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、就案辦案、機(jī)械執(zhí)法、不注意化解矛盾、不注重執(zhí)法效果等問(wèn)題不同程度存在。二是基層檢察人員能力素質(zhì)與法律監(jiān)督工作需要還有差距。隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，思想政治素質(zhì)、法律監(jiān)督能力、群眾工作能力都有待進(jìn)一步提高。檢察教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，教育培訓(xùn)設(shè)施相對(duì)落后，制約了對(duì)基層檢察人員的全員輪訓(xùn)。三是基層隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)。有的不思進(jìn)取，不負(fù)責(zé)任，紀(jì)律作風(fēng)渙散；有的執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)群眾耍特權(quán)、逞威風(fēng)；有的執(zhí)法不公正、不廉潔，越權(quán)辦案、受利益驅(qū)動(dòng)辦案、不嚴(yán)格按法定程序辦案，甚至以權(quán)謀私、貪贓枉法。四是符合基層特點(diǎn)的檢察管理機(jī)制亟待完善。檢察人員分類管理制度尚未建立。隊(duì)伍“出口”不暢，不適合的人員難以調(diào)整出檢察隊(duì)伍。在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)中，派出基層檢察室的性質(zhì)、職能、設(shè)置和辦案程序等尚需明確。五是基層辦案力量不足、人才短缺問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。東部地區(qū)和中心城市基層檢察院辦案數(shù)量持續(xù)攀升，不少檢察人員長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，基層一線檢察官無(wú)法參加系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專門訓(xùn)練，進(jìn)而影響辦案質(zhì)量和效率。受地方整體限制公務(wù)員招錄人數(shù)等因素影響，一些基層檢察院雖有編制，無(wú)法招錄急需、緊缺的人才。同時(shí)，基層檢察人員職級(jí)待遇偏低，職業(yè)保障、激勵(lì)機(jī)制不健全，特別是西部貧困地區(qū)基層檢察院工作生活條件較差，高素質(zhì)人才招不進(jìn)、留不住，民族地區(qū)檢察官后繼乏人。六是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基層檢察院經(jīng)費(fèi)保障同步增長(zhǎng)機(jī)制還沒(méi)有完全建立。隨著案件數(shù)量增長(zhǎng)和辦案成本不斷提高，一些基層檢察院經(jīng)費(fèi)壓力加大。在辦案經(jīng)費(fèi)緊張狀況逐步改善的情況下，科技裝備和信息化建設(shè)落后的問(wèn)題逐步凸顯。七是一些基層檢察院承擔(dān)的幫扶、招商引資、計(jì)劃生育等非檢察事務(wù)較多，一些地方還存在違反法律規(guī)定對(duì)辦案施加不當(dāng)影響的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，我們將緊緊依靠全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督和支持，進(jìn)一步采取措施，認(rèn)真加以解決。