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2020年2月16日，上海市新冠肺炎疫情防控新聞發(fā)布會上，上海市高級人民法院副院長茆榮華提出了關(guān)于新冠肺炎疫情期間關(guān)于民商事合同糾紛的處理意見。這一意見明確了突發(fā)疫情及各級政府和各單位因疫情而采取的各項防控措施應(yīng)當(dāng)屬于合同法第117條關(guān)于不可抗力，即明確了因疫情影響合同履行的，可部分或全部免除違約責(zé)任。

疫情期間除了各種民商事合同的履行受到影響，在本市各區(qū)房屋征收部門與被征收居民簽訂的房屋征收補(bǔ)償協(xié)議也面臨無法正常按約履行的情況。征收補(bǔ)償協(xié)議的延遲履行是否可以適用合同法第117條的規(guī)定？根據(jù)合同法第2條“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議”。

    征收補(bǔ)償協(xié)議是一種行政協(xié)議。《行政訴訟法》第12條第1款第11項：人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的。行政訴訟法司法解釋（2015年5月1日起施行）第十一條 行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規(guī)定的行政協(xié)議。公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：（一）政府特許經(jīng)營協(xié)議；（二）土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議；（三）其他行政協(xié)議。

然而，在我國現(xiàn)行法律體系中，關(guān)于征收補(bǔ)償協(xié)議在內(nèi)的各種行政主體與公民、法人簽訂的合同（行政合同）并無明確法律適用規(guī)定。因此，法院在審理行政合同糾紛時，對于合同程序是否合法，適用行政訴訟法及其他各行政法律法規(guī)之規(guī)定；關(guān)于行政合同實(shí)質(zhì)的審理，如協(xié)議履行、違約責(zé)任等，合同未有約定時常參考合同法之規(guī)定。

    關(guān)于征收補(bǔ)償協(xié)議的履行，在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十五條中有所規(guī)定。該條第二款規(guī)定，補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。實(shí)踐中，“不履行”主要包括了兩種情形，一種是被征收居民簽訂補(bǔ)償協(xié)議后延期或拒絕搬遷，另一種是征收部門簽訂補(bǔ)償協(xié)議后延遲或不支付補(bǔ)償款項。

上述兩種情形在疫情期間也普遍存在，因疫情采取的城市封閉管理、限制人員流動等防疫措施，勢必導(dǎo)致被征收人無法按照已簽署的協(xié)議約定按時搬遷。若征收部門因此認(rèn)定被征收人未按約定履行協(xié)議，扣除被征收人各項獎勵等，顯然有違《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》總則中“保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益”之規(guī)定。因疫情導(dǎo)致的行政機(jī)關(guān)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、財政資金流轉(zhuǎn)滯后等，也會導(dǎo)致已簽約的協(xié)議無法正常撥付資金。疫情期間，若被征收人仍要求征收部門按時支付補(bǔ)償款項，顯然亦是苛求。

疫情期間關(guān)于征收補(bǔ)償協(xié)議的處理，雖然沒有明確的法律法規(guī)有所規(guī)定，但筆者認(rèn)為協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)堅持公平公正、實(shí)事求是原則，在互諒互讓、共克時艱基礎(chǔ)上，友好協(xié)商協(xié)議履行問題。因疫情導(dǎo)致的延遲履行及履行不能等糾紛，法院也應(yīng)當(dāng)參照合同法不可抗力之規(guī)定，妥善處理，既保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要考慮疫情特殊時期的糾紛化解，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

最后，鑒于多數(shù)行政合同均未有關(guān)于不可抗力之規(guī)定，筆者建議征收部門可以參考合同法之規(guī)定，與被征收人協(xié)商一致的前提下，在征收補(bǔ)償協(xié)議中添加關(guān)于不可抗力免責(zé)條款。