網(wǎng)上投稿
農(nóng)民工一般是指戶籍在農(nóng)村但在城鎮(zhèn)工作就業(yè)的人員，他們具有農(nóng)民和工人兩重身份。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，2011年農(nóng)民工總量為25278萬人，比上年增長4.4%。大多數(shù)進城務(wù)工的農(nóng)民，承擔(dān)著最累、最苦、最臟、最危險的工作，卻無奈地游離于城市社會正規(guī)的組織和制度之外，承受著種種歧視與不公。農(nóng)民工維權(quán)問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點問題。
法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務(wù)的一項法律保障制度。律師作為法律援助的主要力量，依照《律師法》和《法律援助條例》的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護受援人的合法權(quán)益。
現(xiàn)實中，農(nóng)民工進入城市成為城市的建設(shè)者，但他們的合法權(quán)益往往受到各種侵犯而成為社會的弱勢群體，比如拖欠勞動報酬、工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故等。由于受教育程度和經(jīng)濟基礎(chǔ)的原因，農(nóng)民工聘請律師代理刑事、民事案件存在觀念和經(jīng)濟上的困難，尋求法律援助已經(jīng)成為農(nóng)民工維護自身權(quán)益的一個急切需要。
一、近年來我國農(nóng)民工法律援助的法制環(huán)境
（一）農(nóng)民工法律援助的立法沿革
1994年原司法部部長肖揚提出我國建立農(nóng)民工法律援助制度的設(shè)想；1996年5月15日《律師法》頒布，設(shè)專章規(guī)定了法律援助；2003年相關(guān)配套法規(guī)《法律援助條例》實施；2004年9月，司法部、財政部、勞動部等9部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于貫徹落實〈法律援助條例〉，切實解決困難群眾打官司難問題的意見》，從政策上解決了辦理法律援助案件中與民政、勞動仲裁委、國土資源、衛(wèi)生、工商、檔案管理、司法鑒定等部門的協(xié)調(diào)配合問題；2005年9月，司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺刑事、民事法律援助規(guī)定，建立了法律援助與公、檢、法部門在法律援助工作中的銜接配合機制；2008年出臺了傾向于保護勞動者權(quán)益的《勞動合同法》，更加規(guī)范了勞動合同的簽訂和履行；2011年出臺的《刑法修正案（八）》，規(guī)定了惡意欠薪行為的入罪。我國法律援助制度對農(nóng)民工維權(quán)提供了基本的法律保障，為解決農(nóng)民工維權(quán)難的問題帶來了極大的便利，也有利于社會的穩(wěn)定與團結(jié)。
（二）近年來對農(nóng)民工法律援助的法律保障有重大突破
1、關(guān)于建設(shè)工程承包人拖欠雇傭的農(nóng)民工的薪水問題
勞動和社會保障部與建設(shè)部2004年頒布的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規(guī)定：“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任?！眲趧雍蜕鐣Ｕ喜?005年頒布的《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第四條規(guī)定：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任?！薄秳趧雍贤ā返诰攀臈l規(guī)定：“個人承包經(jīng)營違反本法規(guī)定招用勞動者，給勞動者造成損害的，發(fā)包的組織與個人承包經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！边^去，勞動者在勞動過程中遭遇拖欠工資，只能向雇傭他的雇主主張工資，即使案件勝訴，雇主往往是個人，既沒有能力承擔(dān)責(zé)任，又容易在執(zhí)行中規(guī)避勞動者的追索。但是以上行政法規(guī)，尤其是作為法律的《勞動合同法》出臺后，增加了發(fā)包人作為承擔(dān)勞動報酬的責(zé)任主體，實踐中建設(shè)工程項目的發(fā)包人往往經(jīng)濟實力雄厚，這樣就大為增加了農(nóng)民工追索勞動報酬成功的幾率。
2、關(guān)于簡化農(nóng)民工追索勞動報酬的程序
2006年10月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》第三條規(guī)定：“勞動者以用人單位的工資欠條為證據(jù)直接向人民法院起訴，訴訟請求不涉及勞動關(guān)系其他爭議的，視為拖欠勞動報酬爭議，按照普通民事糾紛受理?！痹谝恍﹩挝煌锨忿r(nóng)民工勞動報酬時，往往以欠條的形式來拖欠支付時間，這些欠條本身是有債權(quán)確認的法律效力的。根據(jù)本條規(guī)定，農(nóng)民工在訴訟時如果有工資欠條的，就可以越過勞動仲裁程序直接向法院起訴，節(jié)約了時間成本和經(jīng)濟成本。
3、關(guān)于拖欠勞動報酬最后的法律保障
2011年全國人大通過的《刑法修正案（八）》第四十一條規(guī)定：“在刑法第二百七十六條后增加一條，作為第二百七十六條之一：以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！痹凇缎谭ā沸拚埃恍┢髽I(yè)主僅僅將拖欠工資視為一種民事責(zé)任，常通過轉(zhuǎn)移、逃匿等方法拒不支付勞動者的勞動報酬，或者有能力支付而不支付?！缎谭ㄐ拚福ò耍穼⑼锨饭べY造成嚴(yán)重后果的上升到了給予刑法處罰的規(guī)定，不僅給那些想惡意欠薪的企業(yè)主以巨大的威懾力，也使農(nóng)民工維權(quán)有了堅實的法律保障。
二、農(nóng)民工法律援助中的常見問題
盡管我國各級機關(guān)不斷通過立法、行政、司法措施加強對農(nóng)民工法律援助的保護，但據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)權(quán)益被侵害時，許多農(nóng)民工不愿選用法律程序救濟，主要原因在于我國農(nóng)民工法律援助還有諸多不完善之處。
（一）農(nóng)民工勞動合同簽約率低、社會保障不到位
很多用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，也不為農(nóng)民工繳納社會保險。不簽勞動合同，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工往往缺少證據(jù)證明勞動關(guān)系的存在而敗訴。至于不繳納社會保險，也經(jīng)常是在農(nóng)民工離開工作單位時才以訴訟方式向單位主張。仲裁、訴訟是事后救濟，是維護權(quán)利的底線，勞動合同是實現(xiàn)底線正義的基礎(chǔ)，而對農(nóng)民工來說，這樣的基礎(chǔ)也總是一再得不到保障。一方面，我國的勞動力市場仍然屬于買方市場，農(nóng)民工找工作不容易，在勞動關(guān)系中處于弱勢地位，不得不接受單位的惡劣用工環(huán)境；另一方面，有些地方政府及相關(guān)部門因服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的需要，尚存在一種保護、偏袒用人單位的傾向和心態(tài)，在維護農(nóng)民工權(quán)益及勞動執(zhí)法上難以做到客觀上的公正。正是由于這種外部客觀環(huán)境的不利影響，用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象極其普遍。
（二）仲裁訴訟程序調(diào)查取證難、索賠難、執(zhí)行難
農(nóng)民工的一個高度密集的就業(yè)單位是建筑工程單位，這些單位在發(fā)包建設(shè)工程時經(jīng)常存在層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，而當(dāng)農(nóng)民工尤其是外地農(nóng)民工與用人單位發(fā)生爭議時，這些單位對于農(nóng)民工的維權(quán)要求往往相互推諉扯皮，或者根本不予理睬。在農(nóng)民工聘請的法律援助律師調(diào)查取證時不僅不予以配合，人為設(shè)置障礙，甚至還有對律師進行暴力威脅的。很多農(nóng)民工在發(fā)生糾紛后不懂得如何收集、保全證據(jù)，對于除勞動合同外，如何證明勞動關(guān)系的存在缺乏基本的概念，導(dǎo)致即使有法律援助律師的介入也已經(jīng)很難勝訴。農(nóng)民工受到侵害后，企業(yè)和雇主會千方百計為自己開脫，拒不出證，一些農(nóng)民工在遭遇侵權(quán)后還不信任企業(yè)所在地法律援助機構(gòu)，返回家鄉(xiāng)或通過家屬向家鄉(xiāng)法律援助機構(gòu)申請法律援助，延誤了維權(quán)期限。另外，在強制執(zhí)行環(huán)節(jié)中，由于涉及農(nóng)民工的案件數(shù)量多，而且被執(zhí)行方往往在拖欠工資后逃匿，因此雖然勝訴也難以保證執(zhí)行到位，也使農(nóng)民工的維權(quán)在效果上降低了他們對司法機關(guān)的期望。
（三）仲裁訴訟維權(quán)的時間成本和經(jīng)濟成本仍然較高，不能很好地維護農(nóng)民工的權(quán)益
2008年開始我國出臺了新的《勞動合同法》以及相關(guān)的實施細則和司法解釋，對于勞動者的保護有了大幅度的提高，對用人單位在勞動合同的簽訂、履行、解除、舉證責(zé)任等各方面增加了更加嚴(yán)格的約束。但是這些法律在保護農(nóng)民工權(quán)益時仍顯得有些力度不夠。具體表現(xiàn)為：
1、時間成本。依據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，勞動爭議的程序是仲裁前置及一裁二審制度，對勞動者是相當(dāng)不利的，甚至被少數(shù)企業(yè)作為對付農(nóng)民工的手段。部分用人單位會惡意拖延訴訟仲裁程序以延長司法機關(guān)處理糾紛的時間，達到拖垮農(nóng)民工的目的。有的單位對于勞動爭議仲裁委員會的仲裁裁決即使是公正合理的，也要堅持起訴到法院，利用其相對豐富的資源，走完一審、二審程序，而農(nóng)民工卻根本沒有時間和精力一直在訴訟中消耗。很多勞動爭議案件訴訟中的企業(yè)作為被告還不出庭，法院公告送達期間為兩個月，如果這些程序都走一遍，周期相當(dāng)長，造成了農(nóng)民工法律援助案件環(huán)節(jié)多、時間長，辦案成本居高不下，從而加重了農(nóng)民工的維權(quán)成本。勞動爭議發(fā)生時，不少企業(yè)都口頭同意解決問題，但故意拖延超過訴訟時效。即使沒有超過時效，企業(yè)也會將拖延程序進行到底，以企業(yè)強大的經(jīng)濟實力和社會資源拖垮繼續(xù)以打工報酬維持生存、流動性大的農(nóng)民工，最后逼農(nóng)民工簽訂不平等協(xié)議。
2、經(jīng)濟成本。法律援助機構(gòu)為農(nóng)民工當(dāng)事人減免了法律服務(wù)費用，勞動仲裁委和法院也會考慮當(dāng)事人的經(jīng)濟狀況酌情減免案件的受理費，但是在一些農(nóng)民工經(jīng)常涉及的案件，如工傷賠償、交通事故、人身損害賠償案件中，需要做司法鑒定，要繳納相應(yīng)的鑒定費，這些費用又成為了農(nóng)民工維權(quán)的一道障礙。另外，要求法院先于執(zhí)行或者訴訟財產(chǎn)保全，必須向法院提供財產(chǎn)擔(dān)保，而農(nóng)民工原本收入就低，往往難以負擔(dān)擔(dān)保費，一些企業(yè)和債務(wù)人就會趁機轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)。
三、對農(nóng)民工法律援助的下一步解決措施
2006年，國務(wù)院在出臺的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中著重指出，做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作，要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象。對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理；對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟困難條件。但對農(nóng)民工開展法律援助是一項系統(tǒng)性很強的工作，具有很強的社會參與性，從根本上形成保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度才是治本之策。
（一）增加對農(nóng)民工法律援助的宣傳
法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對農(nóng)民工自身的特點，制定宣傳計劃，定期宣傳，把宣傳重點放在與農(nóng)民工有關(guān)的法律法規(guī)上，使他們了解就業(yè)、用工等方面的基本法律知識，讓農(nóng)民工感受到法律援助就在身邊。比如可以聯(lián)合勞動培訓(xùn)機構(gòu)定期舉辦法律常識培訓(xùn)：定期開展各項活動和設(shè)立咨詢站點進行普法教育工作，編制一些簡單易懂的書籍、印發(fā)一些法律援助讀本和宣傳頁，通過各種媒體包括電視和網(wǎng)絡(luò)進行宣傳等方式。通過法律宣傳，從根本上提高弱勢群體的法制觀念和法律技能。
（二）加強法律援助立法力度，提高法律援助權(quán)利救濟效率
我國應(yīng)盡快制定《法律援助法》。目前，我國實施法律援助工作的主要法律依據(jù)仍然是《法律援助條例》，但它僅僅屬于層次較低的部門規(guī)章，并且規(guī)定不夠明確和清晰，需要進一步地加以完善。特別是關(guān)于農(nóng)民工和農(nóng)村法律援助制度，在《法律援助條例》中沒有專門規(guī)定。結(jié)合我國的實際情況，首先應(yīng)制定一部統(tǒng)一完善的《法律援助法》，以確保農(nóng)民工法律援助制度的實行；其次要增加關(guān)于農(nóng)民工爭議解決的簡易化程序，減少農(nóng)民工的投入；再次需改革農(nóng)民工法律援助的條件與范圍，降低農(nóng)民工法律援助的門檻，使更多的農(nóng)民工享受到該制度；最后必須降低農(nóng)民工救濟的成本，比如可以在減、免、緩交案件受理費的同時，再對相關(guān)的司法鑒定費、訴訟保全擔(dān)保費用等也做相應(yīng)的減免。
農(nóng)民工有時之所以不將法律援助列為其尋求權(quán)利救濟的首要選擇對象，是由于目前的法律援助制度方式復(fù)雜，成本較高，又不能保證權(quán)利能夠確定得到保護。要解決這一問題，就要從農(nóng)民工的角度來分析法律的成本與效率，完善相關(guān)的制度。對于案件涉及標(biāo)的小、案情簡單、證據(jù)充分的案件進行簡單申請后可直接受理，降低法律援助的門檻。同時，可以建立“集體援助制度”，比如在針對某一企業(yè)的案件，根據(jù)少數(shù)人的申請，如在案件中發(fā)現(xiàn)有大量的相似案件存在，即主動對其他農(nóng)民工提出“援助邀請”，在征得其同意的情況下對整個群體進行集體援助，這可以極大地提高執(zhí)法效率，簡化申請程序。
（三）多渠道籌措資金，為法律援助提供經(jīng)濟保障
我國現(xiàn)在還處于經(jīng)濟并不是十分發(fā)達的時期，所以要積極多渠道地籌措資金，建立法律援助經(jīng)費保障機制，廣泛開辟法律援助資源。主要的做法有：
第一、加大政府投入。政府財政撥款是法律援助經(jīng)費的主要來源，世界各國大都將法律援助經(jīng)費列入政府財政預(yù)算。我國也是一樣，《法律援助條例》第三條規(guī)定，政府財政撥款是法律援助經(jīng)費的主要來源。各級財政可以在現(xiàn)有的法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算的基礎(chǔ)上增加預(yù)算，專門用于農(nóng)民工的法律援助工作。
第二、成立法律援助專項基金。為了彌補政府投入的不足，滿足更多的貧困者對法律援助的需要，一些國家和地區(qū)設(shè)立了法律援助的專項基金。結(jié)合我國的實際情況，可設(shè)立專門的援助基金，廣泛募集國內(nèi)外資金，動員全社會力量參與我國法律援助事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮法律援助基金會的功能。
第三、動員社會力量，加大社會募集與捐贈。隨著社會經(jīng)濟水平的發(fā)展，我國的慈善與捐助活動已有一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，應(yīng)該加大宣傳，動員有能力的組織進行捐贈?！?/p>
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
