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一、背景
2020年2月20日，最高人民法院與中華全國總工會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展勞動爭議多元化解試點工作的意見》（以下簡稱《勞動爭議化解意見》），決定在內(nèi)蒙古、吉林、上海、浙江、江西、山東、湖北、廣東、廣西、四川、陜西?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展勞動爭議案件調(diào)解試點工作。該意見的出臺為進(jìn)一步貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，不斷推進(jìn)“訴源治理”機(jī)制建設(shè)，積極引導(dǎo)各類主體化解矛盾糾紛，推動形成了矛盾糾紛化解“多元共治”奠定了基礎(chǔ)。一般民事案件實行“二審終審”，但是根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第五條規(guī)定：“發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁 https://baike.baidu.com/item/%E5%8A%B3%E5%8A%A8%E4%BA%89%E8%AE%AE%E4%BB%B2%E8%A3%81委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。”至此，我國建立了勞動爭議案件“一裁兩審”制度。故勞動爭議案件處理周期比較長，需要投入的司法資源比較多。如果能夠通過調(diào)解做到案結(jié)事了的效果，有利于節(jié)約司法資源，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
2016年9月12日最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》，繁簡分流改革的背景就是人民群眾希望案件能夠又好又快，優(yōu)化配置司法資源。勞動爭議調(diào)解分流程序是繁簡分流的重要組成部分。
二、調(diào)解分流具體措施
1、調(diào)解組織與制度的建立
勞動爭議案件的調(diào)解，其前提是要建立勞動爭議案件調(diào)解機(jī)構(gòu)與調(diào)解工作制度。各地區(qū)可由人民法院、總工會、司法局與人社局聯(lián)合組織設(shè)立勞動爭議人民調(diào)解委員會，同時吸納相關(guān)專家、學(xué)者組成調(diào)解委員會委員，將律師代表與相關(guān)企業(yè)代表作為社會力量聘用為調(diào)解員。調(diào)解員組織具體調(diào)解工作。
根據(jù)《勞動爭議化解意見》要求，首先需要加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，即要求各級總工會要依法積極履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，推動完善勞動爭議調(diào)解組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)企業(yè)與勞動者妥善解決勞動爭議。推動企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織和行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。依托工會職工服務(wù)平臺、地方社會治理綜合服務(wù)平臺建立健全勞動爭議調(diào)解中心。
其次，需要加強(qiáng)調(diào)解員隊伍建設(shè)。各級總工會要積極推動建立勞動爭議調(diào)解員名冊制度，廣泛吸納法學(xué)專家、退休法官檢察官、勞動爭議調(diào)解員仲裁員、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）、人民調(diào)解員及其他領(lǐng)域?qū)I(yè)人才等社會力量加入名冊。建立和完善名冊管理制度，加強(qiáng)調(diào)解員培訓(xùn)，建立調(diào)解員職業(yè)道德規(guī)范體系，完善調(diào)解員懲戒和退出機(jī)制，不斷提高調(diào)解員隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平，提升勞動爭議調(diào)解公信力。
同時，需要規(guī)范律師參與。各級總工會要積極從職工維權(quán)律師團(tuán)、職工法律服務(wù)團(tuán)和工會法律顧問中遴選政治立場堅定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富的律師參與調(diào)解工作。積極通過購買服務(wù)方式甄選優(yōu)質(zhì)律師事務(wù)所選派律師參與勞動爭議調(diào)解工作。探索建立勞動爭議專職調(diào)解律師制度。
2、案件調(diào)解流程
勞動者與用人單位發(fā)生勞動爭議事項，如雙方不能協(xié)商一致的，可就爭議事項向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。勞動者向勞動爭議人民調(diào)解委員會申請調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)提交書面調(diào)解申請書，申請書應(yīng)當(dāng)載明勞動者基本身份信息與聯(lián)系電話、爭議事項以及用人單位的基本信息與聯(lián)系人姓名、電話等。勞動爭議人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解案件臺賬，勞動爭議案件的調(diào)解由所在地勞動人事爭議仲裁委員會進(jìn)行統(tǒng)一分配和管理，同時，接受勞動爭議仲裁委、工會、法院的監(jiān)督。在分配調(diào)解員的過程中，應(yīng)當(dāng)保證利益沖突回避原則，對于存在利于沖突的，調(diào)解員應(yīng)該主動申請回避，爭議雙方當(dāng)事人也可以申請調(diào)解員回避。對于當(dāng)事人申請調(diào)解員回避的，應(yīng)當(dāng)重新指派調(diào)解員。爭議雙方當(dāng)事人也可以共同選定調(diào)解員進(jìn)行案件調(diào)解。
案件分配到具體調(diào)解員后，首先應(yīng)該與用人單位聯(lián)系，告知其爭議事項，并詢問是否愿意接受調(diào)解。對于不愿意接受調(diào)解的案件，告知申請人按照規(guī)定申請勞動仲裁。對于愿意接受調(diào)解的案件，由勞動爭議人民調(diào)解委員會與勞動者約定調(diào)解時間到勞動爭議人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解員在調(diào)解過程中，應(yīng)當(dāng)參照勞動仲裁庭審筆錄模式，圍繞雙方爭議事項進(jìn)行案件調(diào)查，固定案件事實，并且爭議雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在調(diào)解筆錄中簽字確認(rèn)。涉及案件基本事實的相關(guān)事項，可以作為勞動仲裁證據(jù)使用。調(diào)解員應(yīng)當(dāng)向爭議雙方當(dāng)事人解釋相關(guān)法律法規(guī)，對爭議事項進(jìn)行客觀分析，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成一致調(diào)解協(xié)議。
對于雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由調(diào)解員制作勞動爭議調(diào)解書一式三份，由爭議雙方當(dāng)事人與調(diào)解員共同簽字。勞動爭議調(diào)解書由勞動爭議人民調(diào)解委員會存檔一份，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份。勞動爭議人民調(diào)解委員會對于達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，并在勞動爭議人民調(diào)解委員會案件臺賬上做相應(yīng)記錄。
參照最高人民法院與司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的意見》規(guī)定：“律師調(diào)解員根據(jù)調(diào)解程序依法開展調(diào)解工作，律師調(diào)解的期限為30日，雙方當(dāng)事人同意延長調(diào)解期限的，不受此限。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，出具調(diào)解協(xié)議書;期限屆滿無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人不同意繼續(xù)調(diào)解的，終止調(diào)解。”對于30日內(nèi)無法達(dá)成一致調(diào)解協(xié)議，且一方不同意延長調(diào)解期限的，應(yīng)當(dāng)告知勞動者按照規(guī)定申請勞動仲裁。
三、調(diào)解結(jié)果的履行
首先，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)鼓勵用人單位及時履行調(diào)解協(xié)議。經(jīng)勞動爭議人民調(diào)解委員會調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人及時履行協(xié)議。當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒絕或者拖延履行的，調(diào)解和執(zhí)行的相關(guān)費(fèi)用由未履行協(xié)議一方當(dāng)事人全部或部分負(fù)擔(dān)。
其次，勞動爭議人民調(diào)解委員會與人民法院聯(lián)合完善調(diào)解協(xié)議與支付令對接機(jī)制。經(jīng)勞動爭議人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議中，具有金錢給付內(nèi)容的，勞動者依據(jù)民事訴訟法及其司法解釋的規(guī)定，向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令；用人單位未在法定期限內(nèi)提出書面異議且逾期不履行支付令的，人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行。
第三，勞動爭議人民調(diào)解委員會與人民法院聯(lián)合完善調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序。經(jīng)勞動爭議人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當(dāng)事人可以向勞動爭議人民調(diào)解委員會所在地基層人民法院或者人民法庭申請確認(rèn)其效力，人民法院應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力。
最后，勞動者與用人單位可根據(jù)雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議與仲裁申請書，勞動仲裁委當(dāng)場立案并出具勞動仲裁調(diào)解書，以此保證調(diào)解協(xié)議的履行。
四、案件調(diào)解配套措施
第一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)的人民法院、工會、司法局、人社局和律師協(xié)會要高度重視勞動爭議人民調(diào)解委員會工作，加強(qiáng)制度建設(shè)和工作協(xié)調(diào)，有力推進(jìn)勞動爭議調(diào)解工作順利開展。同時，在制度框架內(nèi)，創(chuàng)新工作方式方法，制定適合本地區(qū)特點的實施意見，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極探索。
第二、加強(qiáng)宣傳、積極引導(dǎo)參與。勞動爭議人民調(diào)解委員會要大力宣傳勞動爭議調(diào)解制度的作用與優(yōu)勢，鼓勵勞動者與用人單位優(yōu)先選擇調(diào)解快速有效解決爭議，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系營造良好營商環(huán)境。
第三、加強(qiáng)隊伍管理與指導(dǎo)監(jiān)督。加強(qiáng)對律師調(diào)解員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)，建設(shè)高水平的調(diào)解律師隊伍，確保調(diào)解案件質(zhì)量。探索建立律師參與公益性調(diào)解的考核表彰激勵機(jī)制。人民法院、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)對表現(xiàn)突出的律師調(diào)解工作室、律師調(diào)解中心組織和律師調(diào)解員給予物質(zhì)或榮譽(yù)獎勵。指導(dǎo)監(jiān)督。最高人民法院、司法部將對試點工作進(jìn)行指導(dǎo)督促，認(rèn)真研究試點中存在的突出問題，全面評估試點方案的實際效果，總結(jié)各地多元化糾紛解決機(jī)制改革的成功經(jīng)驗，推動改革實踐成果制度化、法律化。
最后，建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。勞動爭議人民調(diào)解委員會受理當(dāng)事人直接申請調(diào)解糾紛的，由總工會、人社局、司法局與人民法院通過政府采購服務(wù)的方式解決經(jīng)費(fèi)。根據(jù)勞動爭議事項的復(fù)雜程度、案涉標(biāo)的額，將勞動爭議案件分為簡單案件、一般案件、疑難案件。根據(jù)不同案件類別與調(diào)解是否達(dá)成一致決定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼金額。
五、總結(jié)
建立健全勞動爭議人民調(diào)解委員會，是全面貫徹執(zhí)行繁簡分流優(yōu)化司法資源配置關(guān)鍵一環(huán)。其有利于集中社會資源，解決勞動爭議案件分流，節(jié)約司法資源，有效縮短案件處理周期，真正意義上做到案結(jié)事了的法律效果。
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