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2020年1月，湖北省武漢市爆發(fā)新型冠狀病毒疫情，并且迅速蔓延至其他地區(qū)。中央及地方政府為防控疫情而采取了推遲復(fù)工、交通管制等多種措施，這些措施對(duì)各個(gè)行業(yè)均產(chǎn)生了重要影響，對(duì)會(huì)展、旅游、餐飲、酒店等服務(wù)行業(yè)的影響尤為突出。本文將簡析旅游行業(yè)因此次疫情影響而產(chǎn)生的相關(guān)法律問題并探討相應(yīng)的處理方案。
一、關(guān)于此次疫情暫停旅游產(chǎn)品的適用問題
1、關(guān)于應(yīng)當(dāng)暫停的旅游產(chǎn)品類型
根據(jù)文旅部文件規(guī)定，明確為團(tuán)隊(duì)旅游和““機(jī)+酒”產(chǎn)品”，從文件本意來分析，應(yīng)當(dāng)理解為旅行社有組織旅游活動(dòng)均應(yīng)暫停。當(dāng)然，實(shí)際操作中旅游產(chǎn)品非常豐富，僅僅團(tuán)隊(duì)旅游和“機(jī)+酒”產(chǎn)品是難以涵蓋，還有大量復(fù)合型、邊緣性的產(chǎn)品很難界定性質(zhì)。所以，旅行社在操作時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量疑惑。
對(duì)此，我們認(rèn)為除文旅部明確規(guī)定的兩項(xiàng)內(nèi)容外，我們也不建議旅行社再進(jìn)行任何以旅行社為主的其他有組織的旅游活動(dòng)。至于大量非旅行社組團(tuán)的非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，可以根據(jù)產(chǎn)品性質(zhì)進(jìn)行具體分析。如不在文旅部規(guī)定的兩種類型內(nèi)，也沒有明顯旅行社組織行為的，旅行社可以根據(jù)實(shí)際情況決定是否操作，但應(yīng)對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估。該風(fēng)險(xiǎn)既包括疫情感染的風(fēng)險(xiǎn)，也包括可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。
2、關(guān)于如何理解兩項(xiàng)以上的捆綁式產(chǎn)品
“機(jī)+酒”產(chǎn)品此次被禁，主要原因是該產(chǎn)品系旅行社兩項(xiàng)以上的捆綁式產(chǎn)品。捆綁式產(chǎn)品的核心意味著航班和酒店都是確定的，游客不能單方更改。凡游客可以自由選擇的，就不是捆綁產(chǎn)品。游客即便在同一平臺(tái)自己訂機(jī)票、訂酒店，就不是旅行社的打包產(chǎn)品，不在此列。
3、關(guān)于游客自主旅游活動(dòng)是否在暫停范圍的問題
游客自己訂機(jī)票、酒店、安排行程，非旅行社包價(jià)旅游產(chǎn)品或“機(jī)+酒”類打包產(chǎn)品的，系游客自主旅游活動(dòng)，不受本次暫停的限制，特別是出境旅游活動(dòng)，由游客自主決定是否繼續(xù)出行。如游客堅(jiān)持出行的，旅行社并無權(quán)力阻止。但旅行社應(yīng)當(dāng)建議游客注意相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，安全出行。
4、關(guān)于大量非標(biāo)的旅游產(chǎn)品，如研學(xué)、培訓(xùn)、體育、拓展、會(huì)務(wù)類的產(chǎn)品是否在暫停范圍的問題
研學(xué)、培訓(xùn)、體育、拓展、會(huì)務(wù)等非標(biāo)準(zhǔn)化的旅游活動(dòng)是否屬于《旅游法》規(guī)定的包價(jià)旅游合同，需要看其具體內(nèi)容。有些活動(dòng)比如培訓(xùn)、研學(xué)，其中的旅游內(nèi)容很少的，就可以不認(rèn)定為包價(jià)旅游合同，而歸入教育培訓(xùn)活動(dòng)更合適。
建議旅行社企業(yè)對(duì)于該類產(chǎn)品，可減少其游覽觀光的內(nèi)容，減少公眾接觸幾率，既有利于疫情防控，也有利于合同性質(zhì)的認(rèn)定。對(duì)于這類活動(dòng)是否繼續(xù)如期出行，可由承辦企業(yè)自行決定，并不在文旅部暫停旅游的范圍內(nèi)。但即便如期出行，承辦企業(yè)仍應(yīng)做好安全提示和疫情防控工作。
二、旅游合同因疫情影響而產(chǎn)生的若干法律問題之處理建議
1、關(guān)于旅游合同變更內(nèi)容仍不確定情況的處理建議
游客同意旅游合同變更，推遲出行的，因?yàn)樯婕靶碌某鲂腥掌凇⑿谐贪才诺?，很多事?xiàng)旅行社目前不能確定。建議旅行社可先以同意書、承諾書、框架協(xié)議等形式先明確固定游客變更合同的意愿，待以后再細(xì)化明確后，再行簽署細(xì)化的變更協(xié)議。
2、關(guān)于出境旅游活動(dòng)能否變更合同主體，采取境外參團(tuán)方式，減少游客損失的處理建議
如果游客堅(jiān)持出行意愿的，旅行社可以與游客取消原簽訂的旅游合同，由游客直接與境外地接社訂立合同，境外參團(tuán)，減少游客和旅行社的損失。
境外參團(tuán)游客在境外的旅游活動(dòng)不受中國法律管轄，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)建議旅行社在變更、取消旅游合同時(shí)向游客予以說明。
3、關(guān)于變更、取消合同的損失承擔(dān)問題的處理建議
對(duì)此我們再強(qiáng)調(diào)下，按照文旅部文件精神，變更、取消旅游合同的損失由旅行社與游客依法解決。因此，無論法律還是文旅部文件均未規(guī)定要求旅行社無損退款。部分旅游企業(yè)的全額退款方案并不是法律、政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不需要旅行社企業(yè)強(qiáng)制參照執(zhí)行。
各旅行社仍可按照《旅游法》規(guī)定和本企業(yè)實(shí)際情況確定合適的退款方案。
三、因疫情防控而發(fā)布的與旅游行業(yè)的相關(guān)政策及政府通知（截至2020年2月2日）
1、《文化和旅游部辦公廳國家文物局辦公室關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（2020-01-23）
https://www.mct.gov.cn/whzx/ggtz/202001/t20200123_850561.htm
2、《文化和旅游部辦公廳關(guān)于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的緊急通知》（2020-01-24）
https://www.mct.gov.cn/whzx/whyw/202001/t20200126_850571.htm
3、《關(guān)于嚴(yán)格預(yù)防通過交通工具傳播新型冠狀病毒感染的肺炎的通知》（2020-01-23）
http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-01/25/content_5472106.htm
4、《關(guān)于印發(fā)公共場所新型冠狀病毒感染的肺炎衛(wèi)生防護(hù)指南的通知》（2020-01-30）
http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-01/31/content_5473402.htm
5、提醒中國公民留意外方有關(guān)肺炎疫情防控的入境管制措施（2020年1 月31 日更新）
http://cs.mfa.gov.cn/gyls/lsgz/fwxx/t1737512.shtml
6、口罩如何預(yù)約購買、旅游訂單怎么處理……這場發(fā)布會(huì)解答你關(guān)心的疫情防控問題！
http://whlyj.sh.gov.cn/shswhhlyj/wlyw/content/ada5c366-c340-48c7-8e32-15a0c91c76c9.html
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