依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利充分發(fā)揮律師職能作用

來源：法制日?qǐng)?bào)綜合新聞 第六版     日期：2015-09-22     作者：專欄    閱讀：11,292次

編者按

  9月16日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部(即“兩院三部”)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),這是深化律師制度改革、促進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展的重要舉措,對(duì)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、充分發(fā)揮律師作用,建立中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度具有重要意義。

今天,本報(bào)刊發(fā)“兩院三部”有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、專家學(xué)者和律師對(duì)《規(guī)定》的深入解讀。

 

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》 切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利 司法部律師公證工作指導(dǎo)司司長(zhǎng) 周院生

 

“兩院三部”聯(lián)合出臺(tái)《規(guī)定》,充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)律師事業(yè)和律師隊(duì)伍的高度重視,表明在我國(guó)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利不僅在立法上,而且在實(shí)踐中都得到有力保障,對(duì)于充分發(fā)揮律師職能作用、有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施和社會(huì)公平正義必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

《規(guī)定》含金量很高,指導(dǎo)性、實(shí)踐性很強(qiáng)。一是貫徹了中央的改革要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出要完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制。十八屆四中全會(huì)提出,要完善執(zhí)業(yè)保障機(jī)制?！兑?guī)定》貫徹這些要求,以三大訴訟法和律師法的規(guī)定為基礎(chǔ),細(xì)化律師執(zhí)業(yè)權(quán)利各項(xiàng)保障措施,為依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利提供了重要遵循和具體制度依據(jù)。二是彰顯了權(quán)利保障的系統(tǒng)性?！兑?guī)定》針對(duì)近年來律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障存在的突出問題,對(duì)依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利既提出了總體要求,又明確了具體措施；既細(xì)化了偵查階段保障律師會(huì)見權(quán)、通信權(quán)、閱卷權(quán)、收集證據(jù)權(quán)的規(guī)定,又突出了對(duì)庭審中律師質(zhì)證權(quán)、辯論辯護(hù)權(quán)的保障；既有保障律師參與刑事訴訟權(quán)利的要求,又兼顧保障律師的其他執(zhí)業(yè)權(quán)利；既有保障律師依法行使訴訟權(quán)利的規(guī)定,也對(duì)律師安檢等便利律師參與訴訟的機(jī)制進(jìn)行了完善。同時(shí)強(qiáng)調(diào)規(guī)范法律服務(wù)秩序,進(jìn)一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。這些措施既是對(duì)實(shí)踐的總結(jié),又體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神,構(gòu)成保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的一個(gè)完整體系,將律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障貫穿到了律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)。三是突出了權(quán)利的保障救濟(jì)。“無救濟(jì)即無權(quán)利”,缺乏救濟(jì)機(jī)制,權(quán)利保障將難以落實(shí)到位。《規(guī)定》從完善投訴機(jī)制、申訴控告機(jī)制、維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作機(jī)制和各部門聯(lián)席會(huì)議制度等方面,完善了保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制,確保律師在執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵害時(shí),有渠道反映問題,有辦法解決問題。四是完善了侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的責(zé)任追究機(jī)制。明確提出,辦案機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)機(jī)關(guān)、人民檢察院對(duì)律師提出的投訴、申訴、控告,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后要求有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正,有關(guān)機(jī)關(guān)拒不糾正或者累糾累犯的,應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)責(zé)任人紀(jì)律處分。

一個(gè)好的《規(guī)定》,關(guān)鍵在于落實(shí)。多年來,司法行政機(jī)關(guān)一直致力于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作,支持律師依法履職盡責(zé),充分行使執(zhí)業(yè)權(quán)利。我們要從全面推進(jìn)依法治國(guó)的高度,切實(shí)抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)工作。健全完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障措施和救濟(jì)機(jī)制,對(duì)侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的,要快速處置,協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法及時(shí)制止和處理,并對(duì)律師采取必要保護(hù)措施。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利 努力維護(hù)司法公正 最高人民法院研究室主任 顏茂昆

 

近日,“兩高三部”聯(lián)合發(fā)布《規(guī)定》,這在新中國(guó)司法制度史上還是第一次。這一《規(guī)定》的發(fā)布不僅對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師工作、發(fā)揮律師作用、推進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展,而且對(duì)于加強(qiáng)證據(jù)把關(guān)、防范冤假錯(cuò)案、提高司法權(quán)威,都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。各級(jí)法院、全體法官都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》內(nèi)容、深入領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》精神,并在審判工作中予以堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

法官和律師共同承擔(dān)著維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義、推進(jìn)法治建設(shè)的重要使命。剖析近年來發(fā)生的一些冤假錯(cuò)案,一個(gè)重要的原因就是律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利和辯護(hù)意見沒有得到充分的尊重。因此,保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,其實(shí)就是保障案件的質(zhì)量,維護(hù)司法的公正。各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)《規(guī)定》的重大意義,在審判執(zhí)行工作中,充分尊重律師,切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,并在法律規(guī)定的范圍內(nèi)為其執(zhí)業(yè)提供便利條件。

2004年,最高人民法院與司法部即印發(fā)《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》,要求法官在庭審過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的訴訟程序進(jìn)行審判活動(dòng),尊重律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利,認(rèn)真聽取訴訟雙方的意見。多年來,人民法院不斷完善相關(guān)規(guī)定,充分保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利,取得了良好效果。今后,各級(jí)法院要進(jìn)一步采取有力措施保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利:一是法官要充分尊重律師的地位,不得公開發(fā)表對(duì)律師品行、能力等方面的評(píng)價(jià)意見。二是人民法院應(yīng)當(dāng)依法保障律師充分行使辯護(hù)與代理權(quán),為律師依法參與訴訟活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。要切實(shí)保障律師依法享有的知情權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、參加庭審權(quán)、發(fā)表意見權(quán)、保守職業(yè)秘密權(quán)等訴訟權(quán)利,保障律師人身權(quán)利不受侵犯。三是人民法院應(yīng)當(dāng)為律師查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料提供便利,有條件的人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立律師閱卷室。四是人民法院應(yīng)當(dāng)完善審判信息公開機(jī)制,依法及時(shí)將訴訟進(jìn)程和訴訟結(jié)果告知律師和當(dāng)事人,有條件的應(yīng)當(dāng)開通案件信息查詢、裁判文書上網(wǎng)系統(tǒng),便于律師及當(dāng)事人登錄、查詢。五是人民法院依法將裁判文書送達(dá)當(dāng)事人的同時(shí),應(yīng)當(dāng)送達(dá)辯護(hù)或者代理律師。六是法官與律師應(yīng)當(dāng)充分重視庭審的重要作用,加強(qiáng)庭審中的良性互動(dòng)。法官在庭審中應(yīng)注意引導(dǎo)訴訟各方圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行法庭調(diào)查和辯論,切實(shí)尊重律師的舉證、質(zhì)證以及辯論活動(dòng),對(duì)于律師提出的辯護(hù)或者代理意見,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真傾聽,并在裁判文書中予以客觀、全面歸納與評(píng)述,裁判文書應(yīng)當(dāng)詳細(xì)闡明采納與否的理由?？傊?/span>,各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)以貫徹執(zhí)行“兩高三部”的《規(guī)定》為契機(jī),采取更加有效措施,進(jìn)一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,為保證案件質(zhì)量、維護(hù)司法公正打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 

嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)要求 尊重和保障律師依法執(zhí)業(yè) 最高人民檢察院法律政策研究室主任 萬春

 

近年來,檢察機(jī)關(guān)采取多種措施積極依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,在解決會(huì)見難、閱卷難、申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)難問題上取得了一定的成效。這次由“兩院三部”聯(lián)合出臺(tái)《規(guī)定》,是建設(shè)法治中國(guó)的重大舉措,也是保證公正司法、提高司法公信力的迫切需要,在我國(guó)法治建設(shè)史上具有里程碑意義。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手,嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)定》的各項(xiàng)要求,更好地保障和促進(jìn)律師依法執(zhí)業(yè)。

一是依法保障律師知情權(quán)。人民檢察院要依托案件信息公開系統(tǒng),將程序性信息及時(shí)上網(wǎng),供辯護(hù)律師查詢；對(duì)變更強(qiáng)制措施、延長(zhǎng)羈押期限等情況,移送審查起訴、退回補(bǔ)充偵查、提起公訴、自偵案件移送審查逮捕等重大程序性決定應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)告知辯護(hù)律師。二是依法保障律師會(huì)見權(quán)。對(duì)于特別重大賄賂犯罪案件,不得隨意解釋和擴(kuò)大案件范圍,要根據(jù)辦案情況合理安排律師會(huì)見,在偵查終結(jié)前,應(yīng)當(dāng)許可律師至少會(huì)見一次犯罪嫌疑人。三是依法保障律師閱卷權(quán)。目前各級(jí)檢察機(jī)關(guān)已建立了專門部門、專門場(chǎng)所負(fù)責(zé)律師閱卷,有條件的地方要及時(shí)推行電子化閱卷。對(duì)辯護(hù)律師提出的閱卷要求,應(yīng)當(dāng)當(dāng)時(shí)安排,無法當(dāng)時(shí)安排的,應(yīng)當(dāng)向律師說明并在三日以內(nèi)安排閱卷。四是依法保障律師申請(qǐng)收集和調(diào)取證據(jù)權(quán)。對(duì)于律師提交的自行收集的證據(jù)材料,調(diào)取辦案機(jī)關(guān)未提交證據(jù)的申請(qǐng)、向被害人等收集案件證據(jù)材料的申請(qǐng)、要求檢察機(jī)關(guān)收集調(diào)取證據(jù)的申請(qǐng)和向服刑犯收集案件相關(guān)材料的申請(qǐng),各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)審查,在規(guī)定的期限內(nèi)作出決定。五是認(rèn)真聽取律師意見。在案件偵查終結(jié)前、審查逮捕、審查起訴時(shí),都要認(rèn)真聽取律師意見。對(duì)于辯護(hù)律師當(dāng)面反映意見或者提交證據(jù)材料,應(yīng)當(dāng)制作筆錄附卷；辯護(hù)律師提出的書面意見,應(yīng)當(dāng)附卷。六是健全對(duì)侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制。在刑事訴訟中,對(duì)律師關(guān)于辦案機(jī)關(guān)及其工作人員阻礙其依法執(zhí)業(yè)的申訴、控告,要依法審查辦理,并將處理情況書面答復(fù)律師。

檢察官和律師秉承相同的法治理念、職業(yè)信仰和核心價(jià)值觀,同屬法律職業(yè)共同體,都是法治工作隊(duì)伍的重要組成部分?！兑?guī)定》的出臺(tái)既對(duì)檢察機(jī)關(guān)切實(shí)保障律師權(quán)益提出了進(jìn)一步要求,也必將為構(gòu)建良性互動(dòng)的檢律關(guān)系提供新的契機(jī)。

 

切實(shí)增強(qiáng)法治觀念 依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利 公安部法制局局長(zhǎng) 孫茂利

 

律師隊(duì)伍是保障公民和法人合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要力量,依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,充分發(fā)揮律師的職能作用,是維護(hù)司法公正、提升司法公信力的重要保障。公安機(jī)關(guān)一貫高度重視律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作,并將其作為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,深化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、推進(jìn)公安改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以推進(jìn)。兩院三部會(huì)簽下發(fā)的《規(guī)定》,針對(duì)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作中存在的問題,作出了全面細(xì)致的規(guī)定,對(duì)于規(guī)范公安執(zhí)法工作、健全完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制、充分發(fā)揮律師在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的作用,具有十分重要的意義。

切實(shí)保障律師知情權(quán)。知情權(quán)是律師開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的基本權(quán)利。《規(guī)定》對(duì)保障律師知情權(quán)作了更加系統(tǒng)的規(guī)定。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》要求,依法及時(shí)告知辯護(hù)律師犯罪嫌疑人涉嫌的罪名及當(dāng)時(shí)已查明的主要事實(shí),采取、變更、解除強(qiáng)制措施,延長(zhǎng)偵查羈押期限,移送審查起訴等情況,保障律師及時(shí)了解案件進(jìn)展情況,為開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)提供條件。

確保律師會(huì)見通信權(quán)順利行使?！兑?guī)定》對(duì)保障律師會(huì)見通信權(quán)作出了進(jìn)一步嚴(yán)格要求,如要求看守所進(jìn)一步完善會(huì)見預(yù)約制度,并且除法律規(guī)定的證件之外,不得附加其他條件或要求提供其他材料；能夠當(dāng)時(shí)安排會(huì)見的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)時(shí)安排,不能當(dāng)時(shí)安排的,要說明理由并保證辯護(hù)律師在四十八小時(shí)內(nèi)會(huì)見到犯罪嫌疑人、被告人；保障律師會(huì)見的時(shí)間和次數(shù),并與看守所工作安排和偵查工作相協(xié)調(diào)；犯罪嫌疑人、被告人委托兩名辯護(hù)律師的,兩名律師可以共同會(huì)見,也可以單獨(dú)會(huì)見；及時(shí)傳遞辯護(hù)律師同犯罪嫌疑人、被告人的往來信件,看守所可以對(duì)信件進(jìn)行必要的檢查,但不得截留、復(fù)制、刪改。實(shí)踐中,公安機(jī)關(guān)在保障律師會(huì)見方面做了大量工作,各地普遍建立了律師預(yù)約會(huì)見制度,為律師提供電話和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù),并加強(qiáng)律師會(huì)見室建設(shè),為律師會(huì)見提供了便利條件。今后,公安機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)在上述措施基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全工作機(jī)制,完善預(yù)約、會(huì)見和通信制度,切實(shí)保障律師能夠依法便捷地行使會(huì)見通信權(quán)。

完善聽取律師意見制度。認(rèn)真聽取律師的意見,對(duì)于提高案件質(zhì)量、防止發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)具有重要意義?！兑?guī)定》要求,在案件偵查終結(jié)前,辯護(hù)律師提出要求的,辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取其意見；辯護(hù)律師要求當(dāng)面反映意見或者提交證據(jù)材料的,辦案機(jī)關(guān)要及時(shí)接待、當(dāng)面了解情況,并制作筆錄連同律師提交的書面意見、證據(jù)材料附卷。《規(guī)定》還明確了辯護(hù)律師在偵查階段申請(qǐng)排除非法證據(jù)的權(quán)利,這對(duì)于防止非法取證、保障犯罪嫌疑人合法權(quán)利具有重要意義。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視聽取律師意見,進(jìn)一步細(xì)化工作流程,確保及時(shí)聽取律師意見,特別是對(duì)于律師在偵查階段向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)排除非法證據(jù)的,要按照法定程序予以審查核實(shí),對(duì)于確屬非法證據(jù),堅(jiān)決予以排除。

加強(qiáng)對(duì)侵害律師執(zhí)業(yè)權(quán)利行為的執(zhí)法監(jiān)督?！兑?guī)定》對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制作了進(jìn)一步完善,要求暢通律師反映問題和投訴的渠道,明確專責(zé)部門,及時(shí)制止、依法處理侵害律師權(quán)益的行為,必要時(shí)對(duì)律師采取保護(hù)措施。公安機(jī)關(guān)將根據(jù)《規(guī)定》的要求,進(jìn)一步拓寬、暢通律師反映問題和投訴的渠道,對(duì)律師的投訴及時(shí)認(rèn)真調(diào)查,情況屬實(shí)的依法及時(shí)糾正。同時(shí),上級(jí)公安機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面的監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處、糾正侵害律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的問題。對(duì)于侵害律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的單位和個(gè)人,嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任。

宣示律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的里程碑 中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 王俊峰

 

由“兩院三部”聯(lián)合制定的《規(guī)定》正式出臺(tái)了,這在律師事業(yè)發(fā)展史上還是第一次,標(biāo)志著律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障提到了一個(gè)全新的高度,對(duì)于進(jìn)一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為,充分發(fā)揮律師在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重要作用,具有十分積極而深遠(yuǎn)的里程碑意義。

律師執(zhí)業(yè)權(quán)利是律師在執(zhí)業(yè)過程中的基本權(quán)利,對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度是國(guó)家法治建設(shè)的重要標(biāo)尺。從一定意義上講,尊重律師執(zhí)業(yè)權(quán)利就是尊重法律精神,保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利就是保障法律實(shí)施。黨中央高度重視律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障。黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)均提出,要完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制。中央政法委書記孟建柱在全國(guó)律師工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度,關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到有效維護(hù),關(guān)系到律師作用能否得到有效發(fā)揮,關(guān)系到司法制度能否得到完善和發(fā)展?！?/span>

保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,最重要的是把法律已規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利落實(shí)到位。一段時(shí)間以來,律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障面臨一些特殊困難,突出表現(xiàn)在刑事訴訟領(lǐng)域,主要是會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難的“老三難”和發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難的“新三難”等問題,根本癥結(jié)還是有關(guān)法律規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利沒有得到有效落實(shí)。

《規(guī)定》著眼于切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,充分發(fā)揮律師維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平和正義的作用,促進(jìn)司法公正,全面落實(shí)刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法及律師法的規(guī)定,對(duì)廣大律師普遍關(guān)心的知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)以及會(huì)見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面執(zhí)業(yè)權(quán)利的依法保障都作出了積極回應(yīng)和明確規(guī)定。

目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確,下一步關(guān)鍵在于落實(shí)。全國(guó)律協(xié)和各地律師協(xié)會(huì)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》精神,積極配合審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等有關(guān)部門開展工作,努力讓《規(guī)定》提出的重要舉措落地生根。

 

建立完善工作機(jī)制 切實(shí)保障執(zhí)業(yè)權(quán)利 中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng) 何勇

 

近日,“兩院三部”聯(lián)合頒布了《規(guī)定》,這是對(duì)全國(guó)律師工作會(huì)議精神的具體落實(shí),不僅有利于切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,充分發(fā)揮律師在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律的正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義中的價(jià)值,促進(jìn)司法公正,而且在我國(guó)律師事業(yè)發(fā)展史上也具有創(chuàng)建性意義?！兑?guī)定》圍繞黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制的部署,依據(jù)四中全會(huì)決定明確的律師是社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍重要組成部分的要求,對(duì)完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制作了系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì),并進(jìn)一步彰顯其現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

《規(guī)定》在刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定了操作性舉措,使得律師執(zhí)業(yè)權(quán)利能夠獲得保障具有相當(dāng)強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。《規(guī)定》在解決辯護(hù)律師遇到的“舊三難”的同時(shí),力求解決“新三難”問題。不僅要求公檢法機(jī)關(guān)建立和完善律師會(huì)見室、閱卷室以及探索建立網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和律師服務(wù)平臺(tái),為律師辦案提供方便,而且在操作上明確了法官在法庭上保障辯護(hù)律師權(quán)利的職責(zé)。這符合建立司法人員與律師之間彼此尊重、平等相待以及相互支持、相互監(jiān)督等新型關(guān)系的原則,有利于律師在法庭上充分發(fā)揮辯護(hù)職能,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！兑?guī)定》進(jìn)一步完善了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利程序保障機(jī)制,一方面充分保障律師的知情權(quán),明確了辦案機(jī)關(guān)在辦案過程中應(yīng)當(dāng)告知辯護(hù)律師的具體情形,如辯護(hù)律師依法向辦案機(jī)關(guān)了解有關(guān)案件情況,辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)告知；另一方面對(duì)三大訴訟法沒有規(guī)定的但現(xiàn)實(shí)中有迫切需要的有關(guān)律師具體履職方式進(jìn)行了補(bǔ)充,為辯護(hù)律師充分行使權(quán)利提供了條件。

《規(guī)定》完善了對(duì)阻礙、侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制,并建立健全了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的工作機(jī)制,進(jìn)一步凸顯維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)益制度的可操作性和有效性?！兑?guī)定》要求司法行政部門、律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速處置機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)調(diào)政法各機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)建立聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)協(xié)調(diào)處理維權(quán)個(gè)案,解決權(quán)利保障制度性、機(jī)制性問題。不僅進(jìn)一步明確了政法各機(jī)關(guān)保障律師依法執(zhí)業(yè)的職責(zé),而且為律師協(xié)會(huì)履行維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)益的法定職責(zé)搭建平臺(tái)、暢通渠道。律師協(xié)會(huì)有權(quán)利也有能力“率先站出來”,“敢于發(fā)聲音”,履行自律管理責(zé)任,維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。

 

全面保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的重大舉措 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 陳衛(wèi)東

 

日前,“兩院三部”聯(lián)合出臺(tái)《規(guī)定》,這是中央政法部門專門就保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利作出的首次聯(lián)合規(guī)定,反映了黨和國(guó)家對(duì)律師工作的高度重視,是新形勢(shì)下保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的綱領(lǐng)性文件。文件貫徹了黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于全面深化司法改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神,圍繞制約律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作的體制性、制度性和機(jī)制性障礙,全面細(xì)化了律師在刑事訴訟各個(gè)階段執(zhí)業(yè)權(quán)利及其保障措施,對(duì)于全面保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、充分發(fā)揮律師職能作用、維護(hù)社會(huì)公平和正義、促進(jìn)司法公正具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一方面,辯護(hù)律師的基本職責(zé)即根據(jù)事實(shí)和法律,提出犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見,維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益。可見,律師是犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的重要維護(hù)者,律師在刑事訴訟程序中發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用是彰顯我國(guó)保障人權(quán)進(jìn)步的重要方面。另一方面,辯護(hù)律師通過提出相應(yīng)法律意見、行使各項(xiàng)權(quán)利,實(shí)質(zhì)性地參與到刑事訴訟程序中,是實(shí)現(xiàn)控辯平等對(duì)抗的前提性條件,有利于法官充分聽取各方意見,進(jìn)而作出公正裁判。因此,律師是實(shí)現(xiàn)公正審判、有效防范冤假錯(cuò)案的無可替代的重要力量,辯護(hù)律師實(shí)質(zhì)參與到刑事訴訟程序中有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督和制約,有效防止權(quán)力濫用導(dǎo)致對(duì)社會(huì)及公眾權(quán)益的不當(dāng)侵害。

《規(guī)定》的出臺(tái),始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,立足全面深化司法改革大背景和我國(guó)司法實(shí)務(wù)情況,特別是針對(duì)律師參與刑事訴訟各項(xiàng)活動(dòng)的保障作出可行性規(guī)范。該文件的具體內(nèi)容既在宏觀層面對(duì)律師權(quán)利保障展開體系化建構(gòu),也在微觀層面就各項(xiàng)保障規(guī)范及救濟(jì)舉措予以細(xì)化、明確,從而全面提高了文件規(guī)范的執(zhí)行性、適用性。隨著刑事訴訟法的修改和適用,辯護(hù)律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境總體已有明顯改觀,隨著“舊三難”問題得到很大程度的解決,刑事司法辯護(hù)中又出現(xiàn)了“新三難”問題,即質(zhì)證難、辯論難、申請(qǐng)證人出庭作證難,成為影響律師行使辯護(hù)權(quán)利的重大阻礙。因此,《規(guī)定》就包括“新三難”在內(nèi)的一系列難題作出了充分回應(yīng)并提供可行解決方案,確保刑事訴訟法等諸法律規(guī)范得以貫徹適用,為辯護(hù)律師獲得良好執(zhí)業(yè)環(huán)境提供有利支持。

《規(guī)定》科學(xué)構(gòu)建了執(zhí)業(yè)律師權(quán)利保障的雙重機(jī)制。一方面,該文件要求執(zhí)業(yè)律師嚴(yán)格依法辦案,切實(shí)遵守法定刑事訴訟程序的規(guī)定,特別強(qiáng)調(diào)文明、規(guī)范執(zhí)業(yè),尋求與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院等辦案部門形成良好、互動(dòng)的職業(yè)關(guān)系；另一方面,該文件特別強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院等辦案部門為保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利提供必要條件,積極推動(dòng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。公權(quán)力的運(yùn)行對(duì)律師權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是第一位的,《規(guī)定》始終強(qiáng)調(diào)公檢法等機(jī)關(guān)所應(yīng)負(fù)的保障義務(wù),為我國(guó)構(gòu)建規(guī)范、科學(xué)、可行的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障體系提供了規(guī)范依據(jù)。

 

依法保障律師權(quán)利 維護(hù)社會(huì)公平正義 中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授 顧永忠

 

中央政法機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺(tái)《規(guī)定》是前所未有的重大舉措,對(duì)于推進(jìn)依法治國(guó)、維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。

全面系統(tǒng),重點(diǎn)突出?！兑?guī)定》全文49條,涉及律師參與訴訟的全部領(lǐng)域,可謂全面系統(tǒng),同時(shí)又重點(diǎn)突出。其中25個(gè)條文是針對(duì)刑事訴訟領(lǐng)域律師辯護(hù)的突出問題,另有13個(gè)條文雖然涉及三大訴訟其中也包含了刑事訴訟中的律師辯護(hù)的相關(guān)問題,充分反映了廣大律師和社會(huì)公眾的迫切愿望。在內(nèi)容上,圍繞律師辯護(hù)的會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查收集證據(jù)難、質(zhì)證難等突出問題,細(xì)化了現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定。例如要求看守所對(duì)律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)當(dāng)時(shí)安排,不能當(dāng)時(shí)安排的,保證在48小時(shí)內(nèi)會(huì)見到；律師會(huì)見可以在網(wǎng)上電話預(yù)約,但不得以未預(yù)約為由拒絕會(huì)見；律師可以單獨(dú)會(huì)見,也可以帶一名律師助理會(huì)見。又如律師查閱案卷材料,不僅可以查閱正在辦理的案件材料,也可以查閱已經(jīng)審結(jié)提出申訴、抗訴案件的材料；不僅可以查閱紙制材料,還可以查閱電子文檔、錄音錄像資料。

重申老規(guī)定,開拓新權(quán)利。《規(guī)定》的內(nèi)容大部分是對(duì)法律已有規(guī)定的重申、細(xì)化,也有一部分是結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)和司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要提出的新要求,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一是平等對(duì)待律師的有關(guān)規(guī)定,譬如律師進(jìn)入法庭確需安檢的,應(yīng)當(dāng)與出庭履行職務(wù)的檢察人員同等對(duì)待；律師出庭參加訴訟,可以帶助理從事輔助工作；律師遇有關(guān)情形可向法庭申請(qǐng)休庭等；其二是保障律師充分履行辯護(hù)職責(zé)的有關(guān)規(guī)定,譬如辯護(hù)律師可以向正在服刑的罪犯調(diào)查取證；在庭審中,遇有特殊情形辯護(hù)律師可以與被告人進(jìn)行交流；辯護(hù)律師即使作無罪辯護(hù),也可以就量刑問題發(fā)表意見等。

賦予權(quán)利與救濟(jì)侵權(quán)雙管齊下?？陀^而論,以往不只是立法上規(guī)定律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利存在問題,還有法律明文規(guī)定的律師權(quán)利受到阻礙沒有救濟(jì)保障機(jī)制?！兑?guī)定》在這方面有突破,用了8個(gè)條文專門規(guī)定這個(gè)問題,不僅規(guī)定了律師的投訴權(quán)利,而且提出了辦案機(jī)關(guān)的接待、查處要求；不僅可以向辦案機(jī)關(guān)投訴,也可以向上級(jí)機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)反映；不僅可以向辦案機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門投訴,也可以向辦案機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門反映；還要求法、檢、公、安、司和律師協(xié)會(huì)“建立聯(lián)席會(huì)議制度,定期溝通保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作情況,及時(shí)調(diào)查處理侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的突發(fā)事件”。

我們有理由相信,《規(guī)定》的出臺(tái)實(shí)施,律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障一定會(huì)邁上新臺(tái)階。

 

健全權(quán)利保障機(jī)制 發(fā)揮作用推動(dòng)落實(shí) 北京康達(dá)律師事務(wù)所律師 高子程

 

全國(guó)律師工作會(huì)議召開之后,保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定出臺(tái)了。這是一件大事,多年困擾律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的敏感話題和訴求納入《規(guī)定》成為制度,令人鼓舞。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,是公民、法人各種社會(huì)組織的合法權(quán)利的讓渡,所以保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利不是強(qiáng)調(diào)律師特權(quán),而是保障當(dāng)事人合法權(quán)利的延伸,因而是社會(huì)法治成熟的標(biāo)志。

《規(guī)定》明確保障律師職業(yè)地位和人格尊嚴(yán),明令公、檢、法、司等權(quán)力機(jī)關(guān)必須健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制,并且要與律師協(xié)會(huì)同時(shí)建立律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。這些舉措,使律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)具有可操作性。為解決會(huì)見難,《規(guī)定》明確偵查機(jī)關(guān)不得隨意解釋和擴(kuò)大三類須經(jīng)批準(zhǔn)方可會(huì)見的三類案件范圍。最重要的是,《規(guī)定》明確執(zhí)法機(jī)關(guān)在訴訟各階段都要認(rèn)真聽取律師意見,從而使控辯平衡和保障訴訟權(quán)利平等落到實(shí)處。因?yàn)樗谐绦驒?quán)利最終是為追求實(shí)體權(quán)利,而當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利集中體現(xiàn)在律師的代理、辯護(hù)意見之中。為此,《規(guī)定》明確律師發(fā)問、詢問、質(zhì)證、辯論、調(diào)取證據(jù)。申請(qǐng)非法證據(jù)排除過程中,法官不得隨意打斷或侵犯。

對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)措施之規(guī)定,使律師協(xié)會(huì)有了制度層面的依托,律協(xié)有希望、有可能與司法行政機(jī)關(guān)一道成為律師的娘家,律師有了申訴、投訴的渠道和程序,協(xié)會(huì)有權(quán)調(diào)查核實(shí)律師權(quán)利保障等情況,辦案機(jī)關(guān)基于本制度規(guī)定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和保障責(zé)任,須無條件配合協(xié)助,提供相關(guān)材料,反饋處理結(jié)果。

《規(guī)定》賦予了律師盡職盡責(zé)發(fā)揮作用的權(quán)利,我們要善于運(yùn)用并推動(dòng)落實(shí)。但要使代理制度、辯護(hù)制度真正發(fā)揮作用,有效防范錯(cuò)案,自我防范同等重要。只有整個(gè)律師行業(yè)成為一個(gè)水準(zhǔn)厚重、誠(chéng)信盡責(zé)、善于自律的群體,才能真正成為和諧穩(wěn)定的維護(hù)力量、公平正義的促進(jìn)力量、法治文明的推動(dòng)力量。

因此,律師協(xié)會(huì)要全力引領(lǐng)律師行業(yè)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治,明晰執(zhí)業(yè)邊界,加強(qiáng)思想政治建設(shè),成為人民滿意,黨和政府放心的隊(duì)伍。

 

保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利規(guī)定的五大特點(diǎn) 上海通力律師事務(wù)所律師 俞衛(wèi)鋒

 

2015年9月15日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》,“兩院三部”隨后于9月16日共同發(fā)布了《規(guī)定》。仔細(xì)讀來,該《規(guī)定》具有針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、保障全面、救濟(jì)措施明確、制度創(chuàng)新五大特點(diǎn)。

針對(duì)性強(qiáng)。該《規(guī)定》共49條,其中45條《規(guī)定》如何保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。不僅直面“會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難”的“老三難”,還針對(duì)“發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難”的“新三難”,并在第二條中明確律師的三大權(quán)利,即“知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)”。該《規(guī)定》提及兩院三部門(人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān))“應(yīng)當(dāng)”作為的有106處、“不得”作為有14處,且將時(shí)間具體到小時(shí),而律師“可以”作為的有36處。

操作性強(qiáng)。該《規(guī)定》具有程序與實(shí)體上方面的可操作性?！兑?guī)定》明確律師會(huì)見犯罪嫌疑人時(shí)看守所需要查驗(yàn)的三份證明,同時(shí)《規(guī)定》辦案機(jī)關(guān)不得再附加或者變相附加其他條件；關(guān)于“三類”特殊案件的會(huì)見,辦案機(jī)關(guān)應(yīng)“在三日以內(nèi)將是否許可的決定書面答復(fù)辯護(hù)律師”等等。

保障全面。該《規(guī)定》對(duì)于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障體現(xiàn)于律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。從立案、會(huì)見、閱卷到參加庭審、申請(qǐng)執(zhí)行,從程序要求到實(shí)體處理,從預(yù)約、安排到特殊情況相互協(xié)調(diào)；從保護(hù)律師庭前的會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查權(quán),到辦案過程中的發(fā)問權(quán)、質(zhì)證、辯論權(quán),還有對(duì)于異常情況的知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán),乃至到對(duì)于律師庭審意見的重視等等。

救濟(jì)措施明確。沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利,救濟(jì)措施是一項(xiàng)法定權(quán)利得以行使的根本性保證。該《規(guī)定》明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,規(guī)定了責(zé)任主體——兩院三部門以及律師協(xié)會(huì),規(guī)定了侵權(quán)情形以及救濟(jì)途徑,明確規(guī)定律師因依法執(zhí)業(yè)受到侵權(quán)時(shí)“有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并依法處理,必要時(shí)對(duì)律師采取保護(hù)措施”,同時(shí)規(guī)定律師可以向檢察機(jī)關(guān)申訴與控告、向辦案機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴、申請(qǐng)事發(fā)地司法行政機(jī)關(guān)、律協(xié)維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利等等。

 

制度創(chuàng)新。該《規(guī)定》并非原有《規(guī)定》的簡(jiǎn)單具體化,其另一顯著特點(diǎn)是制度創(chuàng)新。如探索建立網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和律師服務(wù)平臺(tái)、看守所設(shè)立線上預(yù)約平臺(tái)、律師可以提出非法證據(jù)排除庭前會(huì)議、律師與檢察人員同等對(duì)待、律師與檢察人員訴訟權(quán)利平等和控辯平衡、必要時(shí)辯護(hù)律師與被告人可以交流、辯護(hù)律師可以申請(qǐng)休庭、無罪辯護(hù)案件辯護(hù)律師可庭后提交量刑辯護(hù)意見、建立維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速處置機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制、建立五部門與律協(xié)的聯(lián)席會(huì)議制度等等。

我們希望該《規(guī)定》在各級(jí)政法機(jī)關(guān)得以全面貫徹和實(shí)施,這樣不僅切實(shí)保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利,更會(huì)進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)；不僅會(huì)大力推動(dòng)我國(guó)法律職業(yè)共同體建設(shè)和我國(guó)司法體制改革,還將會(huì)對(duì)我國(guó)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)生深遠(yuǎn)而積極的影響。

制度創(chuàng)新。該規(guī)定并非原有規(guī)定的簡(jiǎn)單具體化,其另一顯著特點(diǎn)是制度創(chuàng)新。如探索建立網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和律師服務(wù)平臺(tái)、看守所設(shè)立線上預(yù)約平臺(tái)、律師可以提出非法證據(jù)排除庭前會(huì)議、律師與檢察人員同等對(duì)待、律師與檢察人員訴訟權(quán)利平等和控辯平衡、必要時(shí)辯護(hù)律師與被告人可以交流、辯護(hù)律師可以申請(qǐng)休庭、無罪辯護(hù)案件辯護(hù)律師可庭后提交量刑辯護(hù)意見、建立維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速處置機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制、建立五部門與律協(xié)的聯(lián)席會(huì)議制度等等。

我們希望該規(guī)定在各級(jí)政法機(jī)關(guān)得以全面貫徹和實(shí)施,這樣不僅切實(shí)保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利,更會(huì)進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)；不僅會(huì)大力推動(dòng)我國(guó)法律職業(yè)共同體建設(shè)和我國(guó)司法體制改革,還將會(huì)對(duì)我國(guó)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)生深遠(yuǎn)而積極的影響。

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