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2020年3月27日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議（以下簡稱“會議”），分析國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟運行形勢，研究部署進一步統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，強調(diào)要在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復生產(chǎn)生活秩序，力爭把疫情造成的損失降到最低限度，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，確保實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務(wù)。
會議強調(diào)，要按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防控策略，抓緊抓實抓細疫情防控各項重點工作，不斷鞏固和拓展疫情防控成效。要在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復生產(chǎn)生活秩序。
新冠肺炎疫情發(fā)生以后，國務(wù)院于2020年1月21日批準新冠肺炎納入《傳染病防治法》中的乙類傳染病并采取甲類預防、控制措施；1月23日，武漢進行封城；同日，浙江、廣東率先啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，隨后全國三十一個省陸續(xù)拉響一級響應(yīng)（《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》第4.1條“應(yīng)急反應(yīng)原則”規(guī)定：“發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，事發(fā)地的縣級、市（地）級、省級人民政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則，作出相應(yīng)級別應(yīng)急反應(yīng)。”），并采取了一系列“應(yīng)急反應(yīng)”下的防控措施，即“應(yīng)急防控”。根據(jù)《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》規(guī)定，各級人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等；臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備；對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學觀察等應(yīng)急反映措施。
2月18日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《關(guān)于科學防治精準施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），已經(jīng)明確指出：“要加強組織領(lǐng)導，堅持依法防控，落實“四早”、“四集中”，做好分區(qū)分級差異化防控，有序恢復生產(chǎn)生活秩序。各省級人民政府要動態(tài)調(diào)整轄區(qū)內(nèi)低風險、中風險、高風險縣（市、區(qū)、旗）名單。各地要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，動態(tài)開展分析研判，在病例數(shù)保持穩(wěn)定下降、疫情擴散風險得到有效管控后，及時分地區(qū)降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)。”
由此，中央已經(jīng)通過上述《意見》明確下達了分區(qū)降級、精準防控、盡快恢復生產(chǎn)生活的指令，為《突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十八條“突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?！钡囊?guī)定提供了所需的最高命令權(quán)限的依據(jù)。及時分地區(qū)降低響應(yīng)等級，既是中央對疫情應(yīng)對的新要求，也是不同類型權(quán)利保障的內(nèi)在訴求。
自2020年2月21日14時起，甘肅省率先將應(yīng)急響應(yīng)級別由一級調(diào)整為省級三級。截至目前，全國已有27個省份根據(jù)該指示先后調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，積極提出劃分重點管控區(qū)域、調(diào)整防控措施。其中，新疆先由一級調(diào)整為二級，之后逐漸調(diào)整為四級；山西、安徽、吉林、江西、浙江、重慶、四川、黑龍江應(yīng)急響應(yīng)級別先由一級調(diào)整為二級，之后又由二級調(diào)整為三級；青海先由一級調(diào)整為三級，又由三級調(diào)整為四級；廣東、江蘇、寧夏、西藏、山東、湖南、河南、上海，將應(yīng)急響應(yīng)級別由一級調(diào)整為二級(西藏自治區(qū)內(nèi)的部分地區(qū)按三級響應(yīng)管理) ；甘肅、遼寧、貴州、云南、廣西、內(nèi)蒙古、海南、陜西，應(yīng)急響應(yīng)級別由一級調(diào)整為三級；福建則宣布，自2月26日24時起，調(diào)整新冠肺炎疫情應(yīng)急響應(yīng)等級，新冠肺炎疫情中風險區(qū)調(diào)整為省級二級響應(yīng)，低風險區(qū)調(diào)整為省級三級響應(yīng)。
3月24日，湖北省新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部發(fā)布通告，“從3月25日零時起，武漢市以外地區(qū)解除離鄂通道管控，有序恢復對外交通，離鄂人員憑湖北健康碼“綠碼”安全有序流動。武漢市繼續(xù)實施嚴格的離漢離鄂通道管控措施。……從4月8日零時起，武漢市解除離漢離鄂通道管控措施，有序恢復對外交通，離漢人員憑湖北健康碼“綠碼”安全有序流動?！爆F(xiàn)武漢市已解除離漢離鄂通道管控措施。
中央指導組成員、國家衛(wèi)健委主任馬曉偉在3月31日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示“經(jīng)過艱苦努力，以武漢為主戰(zhàn)場的全國本土疫情傳播已基本阻斷，疫情防控取得階段性重要成效?！钡惩庖咔閰s并不樂觀，正呈現(xiàn)加速蔓延態(tài)勢。據(jù)美國約翰斯·霍普金斯大學實時監(jiān)測系統(tǒng)顯示，截至美東時間4月9日晚9點半，全球已至少有新冠病毒感染病例1600427例；截至美東時間10日13時30分，全球新冠死亡病例超過10萬例，達到100376例。
目前，受疫情影響的國家和地區(qū)已達200多個，世界經(jīng)濟貿(mào)易增長受到嚴重沖擊。我國疫情輸入壓力持續(xù)加大，反彈和輸入隱患仍然存在，經(jīng)濟發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈恢復面臨新的挑戰(zhàn)。針對國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟形勢新的重大變化，常態(tài)化開展疫情防控是立足當前形勢、謀劃長遠發(fā)展的應(yīng)然之舉。
但常態(tài)化防控不是指將應(yīng)急防控常態(tài)化，而是根據(jù)《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》第4.1條“發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時……同時，要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預防控制工作的需要，及時調(diào)整預警和反應(yīng)級別，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據(jù)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和特點，注重分析事件的發(fā)展趨勢，對事態(tài)和影響不斷擴大的事件，應(yīng)及時升級預警和反應(yīng)級別；對范圍局限、不會進一步擴散的事件，應(yīng)相應(yīng)降低反應(yīng)級別，及時撤銷預警”的規(guī)定，調(diào)整或終止應(yīng)急反應(yīng)下的防控措施，實施正常狀態(tài)下的疫情預防或疫情精準防控措施。
4月6日,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導小組組長李克強主持召開領(lǐng)導小組會議并強調(diào)，“要堅持應(yīng)急處置與常態(tài)化防控相結(jié)合，分區(qū)分級恢復生產(chǎn)秩序，有力有序推動復工復產(chǎn)提速擴面。低風險地區(qū)要因地制宜調(diào)整優(yōu)化復工復產(chǎn)中的防控措施，及時梳理和取消前期應(yīng)急防控時采取的、與目前恢復生產(chǎn)生活秩序不相適應(yīng)的措施，保障必需的防控物資和應(yīng)急處置能力，既防止掉以輕心，也要防止‘一刀切’”。
4月7日，中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)于在有效防控疫情的同時積極有序推進復工復產(chǎn)的指導意見》（以下簡稱《意見二》）?！兑庖姸分赋?，各地區(qū)各部門要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在防控常態(tài)化條件下加快恢復生產(chǎn)生活秩序，積極有序推進復工復產(chǎn)，并提出“常態(tài)化防控與應(yīng)急處置相結(jié)合（保留發(fā)熱門診和預檢、分診等制度，規(guī)范疫情應(yīng)急處置流程，一旦發(fā)生疫情立即啟動應(yīng)對預案并實行精準管控，公開透明發(fā)布疫情信息）”、“分區(qū)分級恢復生產(chǎn)秩序（低風險地區(qū)要從應(yīng)急性超常規(guī)防控向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)變，及時取消與正常生活秩序不相適應(yīng)的防控措施，不得采取審批、備案等方式延緩企業(yè)復工）”等7點要求。
同日，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《全國不同風險地區(qū)企事業(yè)單位復工復產(chǎn)疫情防控措施指南的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ繁硎?，目前，全國疫情防控形勢持續(xù)向好，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)、旗）已是低風險地區(qū)，要以省域為單元推動經(jīng)濟社會秩序恢復。低風險地區(qū)企事業(yè)單位全面復工復產(chǎn)，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序；高風險、中風險地區(qū)繼續(xù)按照科學防控、精準施策、分區(qū)分級等有關(guān)要求，有序恢復生產(chǎn)生活秩序。
雖然自3月24日零時起，上海市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)級別已由一級響應(yīng)調(diào)整為二級響應(yīng)，部分應(yīng)急防控措施如限制或者停止集市、集會、影劇院演出、其他人群聚集活動或是停工、停業(yè)、停課等逐步調(diào)整或取消；但復工復產(chǎn)復市過程中，仍存在應(yīng)急防控狀態(tài)導致的各區(qū)防控措施松緊不一，各區(qū)、街鎮(zhèn)、基層社區(qū)在實際防控工作中對于防控措施“層層加碼”等現(xiàn)象。例如，部分地方快遞、外賣等服務(wù)型行業(yè)人員仍不能進入公司、單位。
在全球疫情不斷加速蔓延的態(tài)勢下，上海作為國際金融中心，很有可能長時期處于疫情防控狀態(tài)，特別是針對“外防輸入”的口岸輸入型疫情防控。根據(jù)上海市衛(wèi)健委4月10日通報，4月10日0—24時，無新增境外輸入性新冠肺炎確診病例；無新增本地新冠肺炎確診病例；截至4月10日24時，累計報告境外輸入性確診病例216例，治愈出院107例，在院治療109例（其中1例危重）?，F(xiàn)有待排查的疑似病例81例；累計報告本地確診病例339例，治愈出院328例，死亡7例，在院治療4例（其中2例重癥，2例危重）。現(xiàn)有待排查的疑似病例0例；尚在醫(yī)學觀察中的無癥狀感染者0例。雖有境外輸入病例發(fā)生但疫情防控總體可防可控可預期。因此，要因應(yīng)國內(nèi)外疫情防控新形勢，健全適應(yīng)上海疫情防控常態(tài)化的體制機制。
為了貫徹落實中共中央政治局會議精神，“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復生產(chǎn)生活秩序，結(jié)合當前本市疫情防控和復工復產(chǎn)復市的實際情況，建議上海將應(yīng)急防控與常態(tài)化防控相結(jié)合。在重點做好“外防輸入”的應(yīng)急防控基礎(chǔ)上，對內(nèi)逐步向下調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級，常態(tài)化防控。例如，根據(jù)國務(wù)院科學防治精準施策的要求，結(jié)合本市16個區(qū)的實際情況，科學劃分疫情風險等級，分區(qū)分級分類制定差異化防控策略。對于低風險地區(qū)，及時梳理和取消前期應(yīng)急防控時采取的、與目前恢復生產(chǎn)生活秩序不相適應(yīng)的措施，全面恢復正常生產(chǎn)生活秩序；對于中風險區(qū)，應(yīng)盡快有序恢復正常生產(chǎn)生活秩序；高風險地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)嚴格管控，根據(jù)疫情態(tài)勢采取差異化措施，有序恢復生產(chǎn)生活秩序。如針對境外輸入型疫情防控，可以采取在常態(tài)下對輸入口岸精準封閉管理的防控措施。根據(jù)實際情況，逐步完成轉(zhuǎn)段，將應(yīng)急防控轉(zhuǎn)為依法防控、常態(tài)化防控。
現(xiàn)在是在確保疫情防控前提下加快復產(chǎn)復工復業(yè)、全力以赴恢復正常生產(chǎn)生活的最佳窗口期，要緊緊抓住，不可錯失良機。要從實際出發(fā)，因地制宜、因時制宜調(diào)整優(yōu)化復工復產(chǎn)中的防控措施，并制定一系列扶持支持復產(chǎn)復工復業(yè)的政策，集中力量攻克復產(chǎn)復工復業(yè)的重點難點，千方百計創(chuàng)造有利于復產(chǎn)復工復業(yè)的條件。
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