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自從2014年國(guó)家能源局出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》以來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速的發(fā)展，并帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。光伏產(chǎn)業(yè)主要分為大型地面光伏電站和分布式發(fā)電兩個(gè)類(lèi)型，在上述意見(jiàn)出臺(tái)前期，主要是地面光伏電站項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，存在項(xiàng)目資金投資大、占用土地面積多、審批監(jiān)管?chē)?yán)格等特點(diǎn)。正因?yàn)槿绱?，地面光伏電站多選址在我國(guó)西北區(qū)域，地形合適。電站在立項(xiàng)、開(kāi)發(fā)審批建設(shè)過(guò)程中，光電組件所依附的土地類(lèi)型就顯得尤為重要，關(guān)系項(xiàng)目能否得到批準(zhǔn)和后續(xù)的順利建設(shè)。本人所在的上海市理誠(chéng)律師事務(wù)所新能源法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)承接了多個(gè)光伏電站項(xiàng)目的非訴和訴訟代理服務(wù)工作，在參與具體電站項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，注意到使用林地問(wèn)題突出，輕者會(huì)暫停電站的建設(shè)工期，重者整個(gè)項(xiàng)目會(huì)被終止，甚至相關(guān)主要人員要承擔(dān)刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。為此，結(jié)合《刑法》、《土地管理法》及其實(shí)施條例，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)土地使用的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行總結(jié)和梳理。
1.《中華人民共和國(guó)刑法》
第三百四十二條違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
2.《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條、第八條
第三條違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：
（一）非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。
（二）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。
第八條單位犯非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪、非法占有耕地罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，依照本解釋第一條、第二條、第三條的規(guī)定執(zhí)行。
3.《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》
第一條違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，并具有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國(guó)刑法修正案（二）》規(guī)定的“數(shù)量較大，造成林地大量毀壞”，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：
（一）非法占用并毀壞防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到五畝以上；
（二）非法占用并毀壞其他林地?cái)?shù)量達(dá)到十畝以上；
（三）非法占用并毀壞本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地，數(shù)量分別達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上；
（四）非法占用并毀壞本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地，其中一項(xiàng)數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上，且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)達(dá)到該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。
4.《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》
第一條違反草原法等土地管理法規(guī)，非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量較大，造成草原大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。
第二條非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在二十畝以上的，或者曾因非法占用草原受過(guò)行政處罰，在三年內(nèi)又非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在十畝以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的“數(shù)量較大”。
非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量較大，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的“造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”：
（一）開(kāi)墾草原種植糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、林木的；
（二）在草原上建窯、建房、修路、挖砂、采石、采礦、取土、剝?nèi)〔萜さ模?/span>
（三）在草原上堆放或者排放廢棄物，造成草原的原有植被嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的；
（四）違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃種植牧草和飼料作物，造成草原沙化或者水土嚴(yán)重流失的；
（五）其他造成草原嚴(yán)重毀壞的情形。
5.《最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)〈最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）〉的通知》第六十七條違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：
（一）非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的；
（二）非法占用防護(hù)林地或者特種用途林地?cái)?shù)量單種或者合計(jì)五畝以上的；
（三）非法占用其他林地十畝以上的；
（四）非法占用本款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的林地，其中一項(xiàng)數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上，且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)達(dá)到該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）非法占用其他農(nóng)用地?cái)?shù)量較大的情形。
違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成耕地種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，被毀壞耕地?cái)?shù)量達(dá)到以上規(guī)定的，屬于本條規(guī)定的“造成耕地大量毀壞”。
違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或者排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或者林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，被毀壞林地?cái)?shù)量達(dá)到以上規(guī)定的，屬于本條規(guī)定的“造成林地大量毀壞”。
綜上，地面光伏電站多集中西北的新疆、甘肅、寧夏、陜西和內(nèi)蒙等省份，這些省份的土地特點(diǎn)為林地、草地和荒漠，因此上述規(guī)定對(duì)電站項(xiàng)目在使用土地資源具有很強(qiáng)的針對(duì)性，因此將涉及最嚴(yán)重的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)的條文進(jìn)行梳理也尤為必要。
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