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今年上半年,浙江省麗水市行政機關負責人出庭應訴率達86.67%。而2009年,連20%都達不到。

這一轉變,始自2010年一系列打造“法治麗江”改革措施的出臺。這些措施以督促行政一把手參加行政訴訟、行政復議為突破口,提高全市行政機關依法行政意識,其中包括將行政機關的敗訴率和行政負責人出庭率作為年度依法行政考核重點,實行倒扣分制；一審敗訴的案件,二審行政機關負責人必須出庭；行政復議機關聽證審理的復議案件,行政機關負責人應當參加聽證等。

一年半以來,起色明顯。該市行政訴訟案件同比下降20%以上。行政敗訴率也從2008年的21.20%下降為現(xiàn)在的8%左右,低于全省平均水平。2010年被省政府評為依法行政優(yōu)秀單位。

敗訴率高逼出背水一戰(zhàn)

連續(xù)3年行政訴訟敗訴率高,位列全省后三名。這是浙江省麗水市2007年、2008年、2009年行政機關的尷尬排名。

分析發(fā)現(xiàn),行政敗訴既有重發(fā)展、輕法治的觀念作怪,也是行政執(zhí)法缺位的具體反映。

比如,對房屋登記及土地發(fā)證的有關材料,審查不到位。房屋登記部門普遍認為,核發(fā)房屋所有權證沒有實體審查義務,只要形式審查符合要件,就可以發(fā)證。由于對申請材料的真實性審查認識不足,結果給一些虛假和無效申請?zhí)峁┝丝沙酥畽C,作出錯誤登記。

行政機關不履行或者拖延履行法定職責、行政程序意識不強,也是導致敗訴的主要原因。在土地確權類案件中,竟然出現(xiàn)地籍調查、審核意見等關健內容殘缺的問題。

這引起現(xiàn)任麗水市市委書記、時任麗水市市長盧子躍的高度重視,明確指示要加強麗水法治建設。2010年,麗水開始了背水一戰(zhàn)。

麗水市要求:必須落實全市領導干部任前進行法律知識測試制度；每年舉辦一期領導干部法律學習培訓班；由政府法制機構不定期組織各行政執(zhí)法部門參加行政案件旁聽；嚴格規(guī)范行政處罰裁量權實施程序；完善行政執(zhí)法責任制；全面開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和案件評查；強化行政機關執(zhí)法業(yè)務培訓等。

2010年,麗水市將行政機關的敗訴率和行政負責人出庭率作為年度依法行政考核重點,實行倒扣分制。為避免上述制度落實走過場,扣分結果予以公開——被扣分最多的是國土、建設等單位。

不久前,麗水市蓮都區(qū)法院開庭審理原告周伯君不服區(qū)公安局行政拘留一案。到庭的,不僅有參加應訴的區(qū)公安局負責人,還有市政協(xié)委員、公安民警等40多人參加旁聽。

這是自2010年到今年上半年以來,麗水市政府系統(tǒng)組織的第24次行政案件庭審旁聽活動。

目前,麗水市的行政應訴案已從最高峰的2008年184件、敗訴39件,降到2011年上半年的43件、敗訴4件。