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2017年9月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工商總局關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程施工合同（示范文本）的通知》。兩部門表示，為規(guī)范建筑市場秩序，維護建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，對《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）（以下簡稱“2013版示范文本”）進行修訂，并制定《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）（以下簡稱“2017版示范文本”），2017版示范文本自2017年10月1日起執(zhí)行，2013版示范文本同時廢止。
施工合同是規(guī)范建設(shè)單位與施工企業(yè)之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系最為重要的依據(jù)，盡管法律、法規(guī)并未強制規(guī)定必須使用建設(shè)工程施工合同（示范文本），但存在大量不使用示范文本簽約,施工合同就無法在建設(shè)行政主管部門通過備案，進而影響辦理施工許可證等手續(xù)的現(xiàn)象。因此，作為建筑房地產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)律師，示范文本對于筆者和筆者的主要客戶有著極其重要的意義。
為更準(zhǔn)確地理解2017版示范文本，筆者通過初步學(xué)習(xí)和研究2017版示范文本，并比較2017版示范文本與2013版示范文本的差異，形成了一些個人心得，希望能與各位讀者和客戶分享、交流。
一、2017版示范文本與2013版示范文本的差異及修訂依據(jù)
（一）2017版示范文本與2013版示范文本的差異
經(jīng)對比統(tǒng)計，兩版示范文本一共存在九處差異，分別是通用條款七處，專用條款一處和附件3工程質(zhì)量保修書一處。重要的修改集中在通用條款第15條，其他條款主要因與該條存在關(guān)聯(lián)而被相應(yīng)調(diào)整。2017版示范文本沒有新增或刪減條款。
2017版示范文本對舊版文本的修改僅涉及質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金兩方面，其中針對質(zhì)量缺陷責(zé)任期的修改主要在于：
1.將缺陷責(zé)任期起算點由實際竣工日期調(diào)整為工程通過竣工驗收之日（通用條款第15.2.1條、附件3工程質(zhì)量保修書），但兩者在本質(zhì)上沒有太大區(qū)別。
2.補充約定因承包人或發(fā)包人原因?qū)е聼o法在約定期限內(nèi)進行竣工驗收時缺陷責(zé)任期的起算點，分別為工程實際通過竣工驗收之日，或承包人提交竣工驗收報告90天后（通用條款第15.2.1條）。
針對質(zhì)量保證金的修改主要在于：
1.將預(yù)留質(zhì)量保證金的上限由工程價款結(jié)算金額5%調(diào)減至3%（通過條款第15.3.2條）。
2.補充約定發(fā)包人在返還質(zhì)量保證金的同時應(yīng)當(dāng)支付同期銀行貸款利息（通用條款第15.3.2條）。
3.細化質(zhì)量保證金的返還條款，具體包括返還申請、核實程序，逾期答復(fù)的后果，未約定返還期限或返還期限約定不明時的期限確定，逾期返還的違約責(zé)任以及爭議和糾紛解決程序（通用條款第15.3.3條）。
4.將履約保證金、銀行保函等履約擔(dān)保方式增加作為質(zhì)量保證金的替代方式（通用條款第1.1.4.4、14.1、15.3條、專用條款第15.3條）。
5.增加有關(guān)質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)鑒定及維修費用承擔(dān)責(zé)任主體、質(zhì)量保證金在扣除鑒定及維修費用后不足的索賠權(quán)利之約定（通用條款第15.2.2條）。
（二）2017版示范文本的修訂依據(jù)
2017年6月27日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部聯(lián)合發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》（建質(zhì)[2017]138號），2017版示范文本系根據(jù)該通知提及的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》，在2013版示范文本的基礎(chǔ)上修訂形成。
二、名為“2017版示范文本”，實為2013版示范文本的局部修訂文本
根據(jù)前述分析，兩版示范文本的差異在于缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金，2017版示范文本針對原版本的修訂主要集中在通用條款第15條，并不涉及其它內(nèi)容。因此，示范文本名為2017版，實為2013版的局部修訂文本。如果讀者對2013版示范文本比較熟悉，則僅需了解兩者的差異即可。
應(yīng)予特別說明的是，編制示范文本的部門應(yīng)當(dāng)對示范文本的版本更新保持極大的克制。作為普遍適用于某個領(lǐng)域的示范合同，示范文本在制定和修訂時應(yīng)當(dāng)充分考慮建設(shè)工程施工領(lǐng)域在相當(dāng)一段時間內(nèi)可能發(fā)生的變化，并避免過快的版本更迭。否則對于使用示范文本的當(dāng)事人、咨詢?nèi)藛T、監(jiān)理人員等主體而言，他們通過較長時間的學(xué)習(xí)得以熟悉并使用某版示范文本后，又需要再次花費時間和認識上的成本掌握新版示范文本。
對比由國際咨詢工程師聯(lián)合會編制的FIDIC合同條件，后者各版本之間往往相隔較長時間，且版本更新的原因主要在于土木工程、建筑市場的重大變化，法律、法規(guī)的發(fā)生重大變更，或合同條件經(jīng)過長期適用后暴露出了明顯的瑕疵、缺陷。在2013版示范文本施行至今的四年中，上述重大變化并不存在，這從2017版示范文本的修訂依據(jù)僅為部門規(guī)范性文件（《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》）可以得到印證。即便需要修訂2013版示范文本的，也應(yīng)以全面更正2013版示范文本存在的瑕疵、缺陷為目的。但令人遺憾的是，2017版示范文本反而對此保持了沉默。
三、2017版示范文本修訂的條款存在瑕疵，原因在于《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》本身存在瑕疵
通用條款第14.1款約定“竣工結(jié)算申請……（3）應(yīng)扣留的質(zhì)量保證金。已繳納履約保證金的或提供其他工程質(zhì)量擔(dān)保方式的除外”，但“已繳納履約保證金的除外”的示范條款并不準(zhǔn)確。這是因為，如果當(dāng)事人約定在工程通過竣工驗收之日返還履約保證金，則仍需要扣留質(zhì)量保證金（即預(yù)留質(zhì)量保證金），直至缺陷責(zé)任期限屆滿。出現(xiàn)該瑕疵，原因在于《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第六條“在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金”本身存在問題。類似瑕疵在通用條款第1.1.4.4、15.3條和專用條款第15.3條中同樣存在。
通用條款第15.2.2條約定“如承包人不維修也不承擔(dān)費用，發(fā)包人可按合同約定從保證金或銀行保函中扣除”，同樣存在不合理之處。銀行保函是銀行作為保證人向發(fā)包人出具的擔(dān)保文件，而非具備金錢性質(zhì)的有價證券，發(fā)生索賠事項時，發(fā)包人可憑銀行保函要求銀行兌付相應(yīng)款項，但無法從銀行保函中扣除相關(guān)費用。出現(xiàn)該瑕疵，原因在于《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第九條“如承包人不維修也不承擔(dān)費用，發(fā)包人可按合同約定從保證金或銀行保函中扣除”本身存在瑕疵。
四、2017版示范文本對2013版的修訂內(nèi)容，對承包人有利。
有利的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下四個方面：
1.預(yù)留質(zhì)量保證金的上限由工程價款結(jié)算金額5%調(diào)減至3%；
2.返還質(zhì)量保證金的同時，發(fā)包人需要支付同期銀行貸款利息；
3.細化質(zhì)量保證金的返還條款，便于承包人及時收回質(zhì)量保證金；
4.增加履約保證金、銀行保函等作為質(zhì)量保證金的替代方式，可以減輕承包人的部分資金壓力。
五、關(guān)于編制或者修訂示范文本的建議
筆者認為，編制或修訂示范文本時需要注意以下幾點：
第一，應(yīng)確保示范文本的質(zhì)量水準(zhǔn)，否則將降低有關(guān)主體采用示范文本的意愿，或者對采用示范文本的當(dāng)事人在履約過程中造成不必要的麻煩。
文本的質(zhì)量水準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：（1）示范文本自身應(yīng)當(dāng)合法有效；（2）示范文本各條款的內(nèi)容、前后條款、各組成文件應(yīng)邏輯有序且嚴(yán)密；（3）條款內(nèi)容表述精準(zhǔn)、明確、無歧義；（4）條款具有可操作性，能被當(dāng)事人所接受。
第二，可以通過修訂方式完善示范文本的，盡量不要制定新版示范文本。
第三，盡快修訂存在較多瑕疵的示范文本。
考慮到2013版示范文本存在一定瑕疵，使用率不高，并且容易在履約過程中產(chǎn)生歧義，但新修訂的2017版示范合同并未對此有所更正，筆者建議在下次修訂示范文本時著重修改、完善2017版示范文本中存在的瑕疵、缺陷、錯誤。
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