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2023年8月24日，海關(guān)總署發(fā)布2023年第103號公告（以下簡稱公告），海關(guān)總署決定自2023年8月24日（含）起全面暫停進(jìn)口原產(chǎn)地為日本的水產(chǎn)品（含食用水生動物）。
為幫助進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)一步準(zhǔn)確理解公告，特做簡要分析，以供參考。
目 錄
一、公告的法律依據(jù)
二、幾個與公告有關(guān)的問題
三、相關(guān)法律責(zé)任
四、對進(jìn)出口企業(yè)的初步建議
一、公告的法律依據(jù)
《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第十五條：國家基于下列原因，可以限制或者禁止有關(guān)貨物、技術(shù)的進(jìn)口或者出口：
?。ㄒ唬榫S護(hù)國家安全、社會公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的；
?。ǘ楸Ｗo(hù)人的健康或者安全，保護(hù)動物、植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的；
?。ㄈ閷嵤┡c黃金或者白銀進(jìn)出口有關(guān)的措施，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的；
?。ㄋ模﹪鴥?nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護(hù)可能用竭的自然資源，需要限制或者禁止出口的；
?。ㄎ澹┹斖鶉一蛘叩貐^(qū)的市場容量有限，需要限制出口的；
?。┏隹诮?jīng)營秩序出現(xiàn)嚴(yán)重混亂，需要限制出口的；
（七）為建立或者加快建立國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，需要限制進(jìn)口的；
?。ò耍θ魏涡问降霓r(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品有必要限制進(jìn)口的；
（九）為保障國家國際金融地位和國際收支平衡，需要限制進(jìn)口的；
?。ㄊ┮勒辗伞⑿姓ㄒ?guī)的規(guī)定，其他需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的；
（十一）根據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，其他需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的。
《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》第三十五條：有下列情形之一的，海關(guān)總署依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，可以對相關(guān)食品采取暫?；蛘呓惯M(jìn)口的控制措施：
（一）出口國家（地區(qū)）發(fā)生重大動植物疫情，或者食品安全體系發(fā)生重大變化，無法有效保證輸華食品安全的；
（二）進(jìn)口食品被檢疫傳染病病原體污染，或者有證據(jù)表明能夠成為檢疫傳染病傳播媒介，且無法實施有效衛(wèi)生處理的；
?。ㄈ┖ｊP(guān)實施本辦法第三十四條第二款規(guī)定控制措施的進(jìn)口食品，再次發(fā)現(xiàn)相關(guān)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項目不合格的；
?。ㄋ模┚惩馍a(chǎn)企業(yè)違反中國相關(guān)法律法規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重的；
?。ㄎ澹┢渌畔@示相關(guān)食品存在重大安全隱患的。
《中華人民共和國海關(guān)法》第四十條：國家對進(jìn)出境貨物、物品有禁止性或者限制性規(guī)定的，海關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院的規(guī)定或者國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)作出的規(guī)定實施監(jiān)管。具體監(jiān)管辦法由海關(guān)總署制定。
依據(jù)上述法律和部門規(guī)章，海關(guān)總署發(fā)布了公告。
二、幾個與公告有關(guān)的問題
1.已入境的原產(chǎn)地為日本的水產(chǎn)品如何處理？
《海關(guān)法》第二十四條第二款規(guī)定進(jìn)口貨物的收貨人應(yīng)當(dāng)自運輸工具申報進(jìn)境之日起十四日內(nèi)向海關(guān)申報。而公告規(guī)定“自2023年8月24日（含）起全面暫停進(jìn)口”，這就導(dǎo)致在2023年8月24日前已入境但還未申報的原產(chǎn)地為日本的水產(chǎn)品無法申報進(jìn)口而堆積在口岸。對此，建議進(jìn)口企業(yè)及時與口岸海關(guān)明確具體處置措施，避免進(jìn)一步損失。
2.原產(chǎn)地非日本但實質(zhì)上是在日本海域獲得的水產(chǎn)品如何處理？
《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》第三條規(guī)定完全在一個國家（地區(qū)）獲得的貨物，以該國（地區(qū)）為原產(chǎn)地；兩個以上國家（地區(qū)）參與生產(chǎn)的貨物，以最后完成實質(zhì)性改變的國家（地區(qū)）為原產(chǎn)地。第四條規(guī)定本條例第三條所稱完全在一個國家（地區(qū)）獲得的貨物，是指：
（一）在該國（地區(qū)）出生并飼養(yǎng)的活的動物；
?。ǘ┰谠搰ǖ貐^(qū)）野外捕捉、捕撈、搜集的動物；
?。ㄈ脑搰ǖ貐^(qū)）的活的動物獲得的未經(jīng)加工的物品；
?。ㄋ模┰谠搰ǖ貐^(qū)）收獲的植物和植物產(chǎn)品；
?。ㄎ澹┰谠搰ǖ貐^(qū)）采掘的礦物；
?。┰谠搰ǖ貐^(qū)）獲得的除本條第（一）項至第（五）項范圍之外的其他天然生成的物品；
?。ㄆ撸┰谠搰ǖ貐^(qū)）生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的只能棄置或者回收用作材料的廢碎料；
?。ò耍┰谠搰ǖ貐^(qū)）收集的不能修復(fù)或者修理的物品，或者從該物品中回收的零件或者材料；
（九）由合法懸掛該國旗幟的船舶從其領(lǐng)海以外海域獲得的海洋捕撈物和其他物品；
?。ㄊ┰诤戏☉覓煸搰鞄玫募庸ご霞庸け緱l第（九）項所列物品獲得的產(chǎn)品；
（十一）從該國領(lǐng)海以外享有專有開采權(quán)的海床或者海床底土獲得的物品；
?。ㄊ┰谠搰ǖ貐^(qū)）完全從本條第（一）項至第（十一）項所列物品中生產(chǎn)的產(chǎn)品。
根據(jù)上述規(guī)定，S國（非日本）船籍的船舶從日本海域（很可能已受到核污染）獲得的水產(chǎn)品原產(chǎn)地為S國而非日本，上述水產(chǎn)品就不在暫停進(jìn)口之列。希望海關(guān)總署發(fā)布進(jìn)一步的細(xì)則，同樣暫停進(jìn)口上述水產(chǎn)品。
3. 原產(chǎn)地是日本但實質(zhì)上并非在日本海域獲得的水產(chǎn)品如何處理？
同樣根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》第三條及第四條的規(guī)定，日本船籍的船舶從大西洋海域（非日本核污染海域）獲得的水產(chǎn)品原產(chǎn)地為日本，上述水產(chǎn)品實質(zhì)上并未受到核污染但也在暫停進(jìn)口之列。希望海關(guān)總署從實際出發(fā)，將上述水產(chǎn)品排除出暫停進(jìn)口之列。
三、相關(guān)法律責(zé)任
在2023年8月24日之后仍然進(jìn)口原產(chǎn)地為日本的水產(chǎn)品可能面臨的法律責(zé)任：
1.刑事責(zé)任
《刑法》第一百五十一條第三款：走私珍稀植物及其制品等國家禁止進(jìn)出口的其他貨物、物品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。
在明知水產(chǎn)品原產(chǎn)地系日本的情況下，仍然采取偽報原產(chǎn)地或者繞關(guān)等方式進(jìn)口原產(chǎn)地為日本的水產(chǎn)品，根據(jù)上述法律規(guī)定很可能會構(gòu)成走私國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪。
2.行政責(zé)任
《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十三條：違反國家進(jìn)出口管理規(guī)定，進(jìn)出口國家禁止進(jìn)出口的貨物的，責(zé)令退運，處100萬元以下罰款。如果主觀上沒有逃避海關(guān)監(jiān)管的故意，客觀上沒有采取偽報原產(chǎn)地或者繞關(guān)等方式逃避海關(guān)監(jiān)管的行為，在此情況下進(jìn)口原產(chǎn)地為日本的水產(chǎn)品雖然不構(gòu)成走私犯罪，但因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，進(jìn)口企業(yè)仍然可能面臨100萬元以下罰款的行政處罰。
四、對進(jìn)出口企業(yè)的初步建議
1.理解并嚴(yán)格遵守公告及相關(guān)法律規(guī)定，切不可存在僥幸心理。
2.梳理進(jìn)口貿(mào)易流程，加強與出口商、貨代、報關(guān)等商業(yè)合作伙伴的溝通交流，避免進(jìn)口相應(yīng)產(chǎn)品的違法風(fēng)險。
3.在商務(wù)洽談中提高合規(guī)意識，在合同中明確約定出口商對貨物原產(chǎn)地的保證義務(wù)，避免采購了國家暫?；蛘呓惯M(jìn)口貨物而索賠無門的局面。對于已簽訂進(jìn)口原產(chǎn)地為日本的水產(chǎn)品的合同則應(yīng)盡快展開談判變更協(xié)議以減少損失。
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