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律師人大代表政協(xié)委員風采錄

    日期：2006-12-08     作者：上海法治報    閱讀：9,338次

    臨近“兩會”換屆選舉，上海律師近日成為了市人大、市政協(xié)兩會領導關注的焦點。
10月19日上午，市人大常委會主任龔學平，副主任周慕堯、劉倫賢、陳豪、胡煒和部分市人大常委會組成人員等一行19人，來到上海市律師協(xié)會調(diào)研本市貫徹實施《律師法》的執(zhí)行情況。龔學平希望廣大律師繼續(xù)在全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮更大的作用。
11月16日上午，市政協(xié)主席蔣以任，副主席俞云波、黃關從、王榮華等一行13人來市律協(xié)視察律師工作。蔣以任代表市政協(xié)向在上海法治化建設和上海城市化建設中作出貢獻的市律協(xié)和廣大律師表示感謝。
目前，全市兩級人大代表和政協(xié)委員中律師人數(shù)共90人，其中更涌現(xiàn)了徐曉青、錢麗萍、厲明、劉正東、薄海豹等5位市人大代表，朱樹英、王小耘、段祺華、繆林鳳、楊鋼、臧廣陵、黃綺等7位市政協(xié)委員，其中區(qū)縣人大代表19名，區(qū)縣政協(xié)委員59名。
律師素有“天生就應該是立法者”之稱，凡是法治發(fā)達的國家，律師不僅在司法領域，而且在社會事務管理的各方面也大有作為。
3年來，活躍在上海市兩級人大和政協(xié)的律師們，正用他們的實際行動實踐人民所賦予的神圣職責。律師客觀、中立、專業(yè)化程度高、民間性強的職業(yè)特點在參政議政過程中發(fā)揮了良好的作用。
據(jù)不完全統(tǒng)計，3年來，他們提出提案、議案300余件，內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)建設、司法、交通、綜合經(jīng)濟等各領域。上海律師人大代表、政協(xié)委員把他們的目光投向了經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，投向了社會的各個階層，投向了百姓的安危冷暖，投向了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，投向了民主法治進程。
相信在新一屆市區(qū)兩級人大代表和政協(xié)委員中，我們可以看到更多律師的身影，他們的聲音正改變我們的生活。

★吳益民：7個月不做業(yè)務忙調(diào)解

吳益民，2003年3月當選為楊浦區(qū)第十三屆人大代表。
在上海的律師界，吳益民雷厲風行————他是上海律師界第一位成功辦理最高人民檢察院抗訴案的執(zhí)業(yè)律師，他也是全國律師界唯一推翻最高人民法院錯誤判例的執(zhí)業(yè)律師。
在楊浦的干部、群眾眼里，吳益民古道熱腸————為復旦高科技園區(qū)的知識產(chǎn)權保護出謀劃策、為存志中學轉(zhuǎn)制盡職盡責、在黃興綠地歷史遺留問題處理、中環(huán)線楊浦段動遷中傾注大量精力。
作為上海第一批個人律師事務所之一————吳益民律師事務所的當家人，2006年的大半年里，你很難在事務所里找到吳益民的身影。他并不是在外忙著辦案，而是把自己“借給”了本市化解動拆遷矛盾工作。
今年4月份以來，市有關部門組織全市15位律師參與化解動拆遷等突出信訪矛盾的工作，吳益民就是其中的一位。也是僅有的兩位律師事務所主任之一。他放下全部律師業(yè)務，在“律師調(diào)解員”的崗位上，一干就是7個月，全身心地撲到化解動拆遷等突出信訪矛盾的工作中。
每周一的8點半，吳益民都會準時到設在楊浦區(qū)信訪辦的工作室報到。剛泡好茶，電話鈴就響了起來：“吳律師，我們?nèi)覜Q定接受目前的這個方案了，麻煩你晚上再過來幫我們看看。”
打來電話的，是殘疾人李先生。動遷前，李先生開了一家理發(fā)店，因為手藝好，生意紅火。由于李先生賴以謀生的理發(fā)店需要拆除，他不僅會失去工作，女兒也面臨輟學的危機，因此情緒非常對立，采取了極端的對抗手段，上訪、鬧訪直至在市中心散發(fā)傳單，還揚言“跳樓”、“自焚”，造成交通堵塞而被治安拘留。
了解這些情況后，吳益民有感于李先生的實際處境，上門真情相待。他先自掏5000元給這位殘疾人的女兒補交學費，還在6月1日兒童節(jié)晚上邀請李先生一家吃飯，為孩子過節(jié)日。經(jīng)過協(xié)調(diào)，他還幫助李先生解決了其女兒初中、高中階段的學費。為解決李先生一家的生計，吳益民會同其他部門的工作人員為李先生落實了營業(yè)的店面，化解了矛盾。
吳益民的工作搭檔馬定華告訴筆者，吳律師這半年多的工作，給化解動拆遷矛盾幫了不少忙?！皡锹蓭熌艹浞掷煤寐蓭熒矸?，起到中間人的作用，給百姓以信任，給政府以幫助。為了參與我們的工作，吳律師放棄了大量個人業(yè)務創(chuàng)收的機會，為和諧拆遷貢獻力量?！?
有些人對吳益民“不做業(yè)務做調(diào)解”的做法不能理解，而吳益民卻有著自己的想法：“作為律師人大代表、上海市為被拆遷人提供法律服務律師志愿團成員，參與基層調(diào)解是我應盡的責任?！?

★錢翊梁：3件提案聚焦寶山港區(qū)改造

早些年去過寶山的人，可能都會留下這樣的印象：集裝箱車飛揚起塵土橫沖直撞，輪船、集裝箱、大貨車的尾氣熏天黑地，堆放貨箱的堆場雜亂無章，作為上海最老的港區(qū)，忙碌與混亂交織。
身為寶山人的錢翊梁，也關注到了這一現(xiàn)狀，他思索的不僅僅是如何改變雜亂的狀況，更在考慮如何改變中融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的動力。
2003年3月，錢翊梁出任寶山區(qū)第五屆人大的人大代表，他提出的第一份提案就是要在寶山設立“浙江民營經(jīng)濟區(qū)”，并把“調(diào)整一部分航運用地劃作民營企業(yè)用地”作為發(fā)展思路。
雖然“浙江民營經(jīng)濟區(qū)”最后沒有在寶山區(qū)建立起來，但錢翊梁的想法，與寶山區(qū)政府2005年提出的“騰籠換鳥”————即“退出部分集裝箱運業(yè)，打造國內(nèi)航運中心”的發(fā)展方針不謀而合?？梢哉f，作為一位區(qū)人大代表，錢翊梁在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，有很多超前的想法。
2005年3月，錢翊梁再次把目光放在了調(diào)整航運產(chǎn)業(yè)上，經(jīng)過大量的實地調(diào)查，一份題為《盡早考慮集裝箱行業(yè)退出后的招商引資規(guī)劃》的提案浮出水面。
錢翊梁從寶山區(qū)交管部門了解到的情況是，寶山區(qū)超過三分之一的交通事故與集裝箱車有關，路面損壞在很大程度上也與集裝箱車有關。從財政稅務部門了解到，不少農(nóng)村集體把場地廉價租給不在當?shù)刈缘耐鈦砗竭\公司，導致當?shù)卣仁詹坏蕉愂眨植坏貌粸檎位靵y支出一筆開銷。
在錢翊梁的提案中，對以上的種種弊端都提出了具體的對策，比如設立優(yōu)惠的稅收政策吸引外來航運企業(yè)在當?shù)刈裕瑢崿F(xiàn)本土化；要求航運企業(yè)拿出定期維修路面的專項資金……提案最后還建設性地指出，今后幾年，寶山區(qū)的集裝箱行業(yè)與集裝箱倉儲業(yè)將逐步萎縮，建議就集裝箱行業(yè)退出后如何招商引資早作規(guī)劃。
議案提出不久，寶山區(qū)成立以內(nèi)河航運企業(yè)為主體構(gòu)成的寶山航運物流園區(qū)，錢翊梁的許多建議，在園區(qū)的建設中得到采納，現(xiàn)在的寶山航運企業(yè)都在統(tǒng)一管理下，高效運作，如今你很少再也看到撒野的集裝箱卡車，取而代之的是井然有序的物流秩序。而部分遠洋航運企業(yè)退出后的港區(qū)用地，也成功置換成高附加值產(chǎn)出的工業(yè)用地。
“隨著洋山深水港的建設成功，寶山區(qū)的物流業(yè)將隨之發(fā)生重大變化，建議盡早規(guī)劃物流業(yè)的布局，促進區(qū)域經(jīng)濟的更快發(fā)展?！苯柩笊礁坶_港的契機，在今年3月的人代會上，錢翊梁再次提出了《盡早規(guī)劃寶山區(qū)物流業(yè)的上佳布局》的議案，這是他就寶山航運業(yè)發(fā)展的第三次上書。
據(jù)統(tǒng)計，4年來，錢翊梁來提交的17個議案和近30份代表意見中，涉及區(qū)域經(jīng)濟的就超過了20份。

★王晨波：套餐式議案諫言醫(yī)療改革

王晨波，上海市政協(xié)楊浦區(qū)委員會第十屆、第十一屆常務委員，楊浦區(qū)第十屆委員會社會與法制工作委員會副主任，2003年度市勞動模范。
熟悉王晨波的人都知道，今年11月份剛過43歲生日的他，年紀不大，卻已是上海律師界的一名資深律師。上世紀80年代初，王晨波通過了全國第一次律師考試，成為了上海的第一代執(zhí)業(yè)律師，可以說，他親歷了上海律師業(yè)的發(fā)展史。
21年的律師生涯，王晨波不但在業(yè)務上精益求精，更以律師的視角關注社會。2003年起，連續(xù)三個關于醫(yī)療制度的套餐式提案，為百姓解決“看病難＂提出一整套做法。
近年來，不少醫(yī)院因醫(yī)療發(fā)生意外后，患者或家屬由于不具備足夠的醫(yī)學知識，因此常引起一些醫(yī)患糾紛，成為社會的不穩(wěn)定因素。
王晨波關注到這一現(xiàn)象，2003年，他拿出了一份《建立多方聯(lián)動的化解醫(yī)患糾紛的應急預案》的提案，提出“政府應加快立法進程，制定一部關于醫(yī)療機構(gòu)治安防范工作的專門法律法規(guī)，將醫(yī)療機構(gòu)治安真正納入法律的監(jiān)管體系”等建議，以一名律師的視角剖析醫(yī)患糾紛的安全處理機制。
在醫(yī)療保障制度日益深入的今天，我們可以看到一些市、區(qū)的大醫(yī)院、專科醫(yī)院人滿為患，患者為看病就診往往要排隊等候相當長的時間，而一些地段醫(yī)院雖然條件、硬件設施也有相當水準，但卻門可羅雀，更多的患者對其醫(yī)療水準持懷疑態(tài)度。
王晨波清楚地意識到，這一冷一熱的現(xiàn)象直接折射出醫(yī)療資源配置和醫(yī)療保障水準的矛盾。題為《構(gòu)建醫(yī)療資源共享網(wǎng)絡，完善醫(yī)療保障》的第二份關于醫(yī)療制度的提案就此出爐。
王晨波在提案中提出，醫(yī)療衛(wèi)生主管部門主導下，制定合理的政策導向，在本區(qū)范圍內(nèi)建立各醫(yī)療衛(wèi)生單位、高等院校、研究機構(gòu)的資源共享機制，將名牌醫(yī)院的影響力在最短的時間內(nèi)輻射出去。
王晨波的許多想法，已經(jīng)在現(xiàn)實中得到運用，在楊浦，最大限度提升了醫(yī)療保障的水準。
“要正確評估醫(yī)療機構(gòu)的有形資產(chǎn)，尤其是做好現(xiàn)存國有資產(chǎn)的評估?！薄侗M快推進醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權改革改制，全面提升醫(yī)療機構(gòu)水準》是王晨波第三次為醫(yī)療制度改革，出謀劃策的提案。這份提案中，王晨波提出的“政醫(yī)分開，保證國有資產(chǎn)的保值增值”等許多新穎的觀點，被許多專家評價為“打開了思路”。

★董敏華：民主黨人士放眼靜安發(fā)展

如果說律師人大代表、律師政協(xié)委員是律師隊伍中的特殊群體，董敏華可以說是這群特殊群體中的特殊個體。律師、區(qū)人大代表兩重身份外，董敏華還擁有“中國致公黨上海市靜安區(qū)委主委”這第三個特殊的身份。
2001年董敏華被增補為上海市靜安區(qū)第十二屆政協(xié)委員，2003年他又被選舉為上海市靜安區(qū)第十三屆人大代表?？梢哉f，這六年來，董敏華一直以民主黨人士的身份，代表致公黨活躍在政協(xié)、人大的平臺上，發(fā)出參政之聲。
“與其他的律師人大代表、政協(xié)委員不同，我在人大的工作，代表的是致公黨這個民主黨派在參政議政中的聲音，肩上的責任更重?！倍羧A將區(qū)人大代表的身份看得很重。六年來，董敏華每年要參加黨派、人大、政協(xié)、律協(xié)的會議150余次，以一次會議半天的時間算，就要花去他整整3個月的工作時間，而這些會議的很多內(nèi)容，都直接與他的提案有關。
擔任人大代表的四年時間，董敏華每年代表致公黨在區(qū)人代會上提出一個議案，數(shù)量不多，但每份都極具影響力。
“靜安區(qū)作為本市中心城區(qū)，地域狹小，物流頻繁，人口密集，發(fā)生公共安全突發(fā)事件的可能性相對較高，急需建立一個與雙高區(qū)建設相適應的公共危機預警處置系統(tǒng)?！?004年，董敏華的提案是《建立預警處置系統(tǒng)，有效保障公共安全》，一經(jīng)提出，就得到了區(qū)領導“有遠見、有思路、有做法、有見地”的評價。
提案中，董敏華列舉了城市危機產(chǎn)生的可能和實例，并提出方案，建議建立一整套包括應急預案，快速匯報，信息分析，損失評估，災后恢復等制度在內(nèi)的制度體系，并對防災救災流程的具體設置列出了流程圖。
2006年3月，董敏華又把目光聚焦到了靜安區(qū)城區(qū)改造上，一份3500字題為《保留文脈、提升功能、加快南部歷史風貌區(qū)開發(fā)》的提案，從住宅房齡長、保護意識弱、設施功能差，三個方面剖析了歷史風貌區(qū)開發(fā)現(xiàn)存的問題；從資金、房源、規(guī)劃三個角度透徹分析了開發(fā)歷史風貌區(qū)存在的主要癥結(jié)。
“‘散式’規(guī)劃方式，以優(yōu)秀歷史建筑為中心，為不同區(qū)域編制不同的規(guī)劃，提升附近街道的功能和品位。”董敏華在提案中提到的幾條具體的做法，得到規(guī)劃部門的較高評價。
董敏華常說，以民主黨派的身份提議案，議案數(shù)量不多，但件件是精品，要為靜安區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮好民主黨派參政議政的作用。