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檢察官解析瀆職犯罪:“以罰代刑”無異送己進(jìn)班房

來源:法制日報     日期:2011-09-21         閱讀:3,368次

“我沒收紅包,怎么會構(gòu)成犯罪”、“我好心在家里加班工作,怎么也追究我的刑事責(zé)任”……近年來,有的干部因無意中瀆職侵權(quán)而被追究刑事責(zé)任,倍感冤枉。

為了促進(jìn)干部在日常工作中正確使用人民賦予的權(quán)力,避免更多的干部構(gòu)成瀆職侵權(quán)犯罪,近期,重慶市人民檢察院第一分院精心編寫了《瀆職侵權(quán)犯罪的十個忠告》,從典型案例入手,認(rèn)真剖析了瀆職侵權(quán)犯罪的原因,并對國家工作人員提出了忠告,避免跌進(jìn)瀆職侵權(quán)犯罪的誤區(qū)。

9月20日,重慶市人民檢察院第一分院有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了《法制日報》記者的獨家采訪,就瀆職侵權(quán)犯罪中的諸多誤區(qū)進(jìn)行了解析。

“不收紅包”也會犯罪

【案例】2001年,時任重慶合川市清平鎮(zhèn)村建國土辦主任的蔣成敏在明知超越職權(quán),擅自出具證明并同意變更登記,導(dǎo)致原楊柳壩煤礦9萬余平方米國有土地使用權(quán)被無償過戶到私人名下,造成國家經(jīng)濟(jì)損失900余萬元。法院以濫用職權(quán)罪判處蔣成敏有期徒刑4年。

【解析】有的干部往往認(rèn)為,自己辦事都是為公,個人又沒有收當(dāng)事人紅包,不應(yīng)該構(gòu)成犯罪。

不揣腰包、不撈好處,只要超越職權(quán)處理公務(wù),違法決定、處理無權(quán)決定處理的事項,或者違反規(guī)定處理公共事務(wù),致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,仍會構(gòu)成濫用職權(quán)犯罪。

違法處理公務(wù)觸犯刑律

【案例】重慶市某機關(guān)干部潘某為了及時完成工作任務(wù),擅自將大量內(nèi)部文件資料通過移動硬盤帶回家中,并將資料拷貝到與互聯(lián)網(wǎng)連接的家用電腦上寫材料。2007年3月,潘某被發(fā)現(xiàn)其家用電腦中儲存有2100余份內(nèi)部資料和正式文件,其中機密級國家秘密3件,秘密級國家秘密6件。潘某沒有嚴(yán)格按照保密規(guī)定處理公務(wù),結(jié)果“好心辦了壞事”,最終觸犯了刑律。

【解析】在部分瀆職犯罪案件中,當(dāng)事人覺得很“冤枉”,“好心好意為單位辦理公務(wù),為什么反倒還要追究我的責(zé)任呢?”有的發(fā)案單位也不理解,認(rèn)為當(dāng)事人是為了工作,給個紀(jì)律處分就行了,不至于追究刑事責(zé)任。其實,只要行為人的行為違反了相關(guān)法律法規(guī),情節(jié)嚴(yán)重,即使屬于無心之失,甚至是好心好意,也會構(gòu)成犯罪。

監(jiān)管“不作為”過不了關(guān)

【案例】2009年,周超在擔(dān)任重慶市奉節(jié)縣建委城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊一中隊副中隊長期間,在對奉節(jié)縣某房地產(chǎn)開發(fā)公司承建的十里村綜合樓工地非法開工建設(shè)的監(jiān)管中,嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,不履行自己應(yīng)該履行的巡查職責(zé),不認(rèn)真履行對問題工地的監(jiān)管職責(zé),使該工地的非法施工沒有被及時發(fā)現(xiàn)和制止,該工地從一個一般的違法施工工地發(fā)展到出現(xiàn)房屋、地表開裂變形的險情工地,造成直接經(jīng)濟(jì)損失272.63萬元的重大責(zé)任事故。法院以玩忽職守罪判處周超有期徒刑1年。

【解析】不濫用權(quán)力是為官者的本分,積極履行職責(zé)也是為官者的義務(wù)。嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、不履行職責(zé)致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失,也會因“不作為”構(gòu)成瀆職犯罪。

“以罰代刑”送己進(jìn)班房

【案例】2003年,安徽省阜陽市工商局潁泉分局周棚工商所原所長白某、原副所長王某在明知李某銷售劣質(zhì)奶粉致他人死亡需追究刑事責(zé)任的情況下,不調(diào)查、不移交、不上報,違法調(diào)解并接受當(dāng)事人的宴請和禮金。2004年4月,白某和王某商定以“無照經(jīng)營”為由對李某罰款1000元,并指使他人偽造法律文書,隱瞞李某銷售劣質(zhì)奶粉致人死亡的事實。法院以徇私舞弊不移交刑事案件罪分別判處白某有期徒刑2年6個月、王某有期徒刑2年。

【解析】白某、王某身為工商行政執(zhí)法人員,徇私情謀私利,偽造材料,故意隱瞞事實,改變刑事案件的性質(zhì),對依法應(yīng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件,不移交處理,并試圖以行政處罰代替刑事處罰,其行為已構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪。

行政執(zhí)法人員對應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件要依法移送有關(guān)司法機關(guān)處理,而不能“以罰代刑”。否則,最后的結(jié)局是:不是別人進(jìn)“班房”,就是自己進(jìn)“班房”。

放縱違法終究難脫刑責(zé)

【案例】河南省登封市畜牧局動物衛(wèi)生監(jiān)督管理所原組長張金松,在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)販豬經(jīng)紀(jì)人董某非法攜帶銷售“瘦肉精”的情況下,不正確履行職責(zé),在當(dāng)場收取董某3800元“檢疫費”后,放任其將20余包“瘦肉精”帶走,后董某將“瘦肉精”非法銷售給梁某等人。2008年10月,梁某等人喂養(yǎng)的生豬銷售到青海省西寧市時,被檢測出“瘦肉精”成分嚴(yán)重超標(biāo)。法院以放縱制售偽劣商品犯罪行為罪判處張金松拘役三個月零十天。

【解析】近年來,“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“三鹿奶粉”等危害食品安全的違法犯罪案件不斷增多,食品安全犯罪活動之所以猖獗,一個重要原因就是地方保護(hù)主義和一些部門的行政執(zhí)法人員以一己私利,與制售偽劣商品人員沆瀣一氣,充當(dāng)了“保護(hù)傘”。

非公人員也可構(gòu)成犯罪

【案例】重慶市某治安協(xié)勤隊員李萬富,多次收受實施詐騙行為的犯罪嫌疑人姜德榮等人給付的好處費,并對其實施犯罪行為置之不理。2006年3月14日,李萬富獲悉公安機關(guān)正在偵查一宗重大詐騙案,在明知該案是姜德榮等人實施的情況下,還將此情況通報給姜德榮等人,幫助其逃避法律的懲罰。后法院以幫助犯罪分子逃避處罰罪判處李萬富有期徒刑9個月,沒收非法所得人民幣4000元。

【解析】瀆職犯罪的主體,一般是國家機關(guān)工作人員,但依照法律、法規(guī)規(guī)定,在行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員,在代表國家機關(guān)行使職權(quán)時,有瀆職行為,構(gòu)成犯罪的,依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。





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