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我國環(huán)境公益訴訟法缺失致海洋生態(tài)索賠混亂無依據(jù)

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-07-27         閱讀：2,241次

我國環(huán)境公益訴訟法缺失致海洋生態(tài)索賠混亂無依據(jù)

據(jù)國家海洋局北海分局最新透露,遼寧綏中東戴河浴場沿岸和河北京唐港淺水灣浴場發(fā)現(xiàn)少量油污顆粒,經(jīng)鑒定均來自蓬萊19-3油田。如今,蓬萊溢油對海洋環(huán)境的影響已日益顯現(xiàn)。

近日,有媒體報道稱,達(dá)爾問自然求知社等環(huán)保組織或?qū)ε钊R19-3油井溢油事件當(dāng)事人中海油和康菲公司提起公益訴訟。就此問題,中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師肖建華今天在接受《法制日報》記者采訪時明確表示:“根據(jù)我國海洋環(huán)境保護(hù)法第90條規(guī)定,對破壞海洋生態(tài)的,由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。因此,從主體資格上看,其他組織或個人就該案提起環(huán)境公益訴訟并沒有法律依據(jù)?！?/p>

公益訴訟法律缺失

導(dǎo)致海洋生態(tài)索賠程序混亂

“環(huán)境公益訴訟是一種流行趨勢,但我國尚未建立起來,那么根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定,環(huán)保組織提起生態(tài)損害侵權(quán)訴訟的依據(jù)并不充分?！焙Ｑ蟀l(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員劉家沂也表達(dá)了與肖建華同樣的觀點。

劉家沂認(rèn)為,公益訴訟是指特定的國家機(jī)關(guān)和相關(guān)組織和個人,根據(jù)法律授權(quán),對違反法律、法規(guī),侵犯國家利益、社會利益或特定的他人利益的行為,向法院起訴,由法院依法追究其法律責(zé)任的活動。與維護(hù)個人和組織自身合法權(quán)益的私益訴訟相比較,公益訴訟的目的是維護(hù)國家利益和社會秩序。因此,海洋生態(tài)損害索賠訴訟在本質(zhì)上屬于公益訴訟范疇。

就我國已有的海洋生態(tài)索賠案,例如“塔斯曼海輪案”,采取的是海事訴訟。所謂海事訴訟,是指享有海事請求權(quán)的當(dāng)事人為了行使其權(quán)利,在其合法權(quán)益受到損害或遭受人身傷亡時,向有管轄權(quán)的海事法院起訴,海事法院在海事爭議當(dāng)事人的參加下,按照民事訴訟程序,解決海事爭議的全部活動。但在實際操作上,采取海事訴訟,按照民事訴訟程序來解決海洋生態(tài)損害賠償案存在許多問題,把民事訴訟中關(guān)于主體、管轄權(quán)、舉證責(zé)任、訴訟時效、執(zhí)行等方面的規(guī)定,放到一個環(huán)境侵權(quán)案件中去,顯得格格不入。

以主體舉例,按照海洋環(huán)境保護(hù)法第90條第2款的規(guī)定,海洋生態(tài)損害索賠主體即行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家提出賠償,可見目前的民事訴訟是達(dá)不到這個高度的；另外,就舉證責(zé)任而言,民事訴訟規(guī)定“誰主張,誰舉證”,而環(huán)境訴訟屬于特殊的侵權(quán)案件,往往采取舉證責(zé)任倒置的做法,要由被告提供證明；再就時效性而言,原油在海洋中的潛在威脅是長期的,1989年發(fā)生美國威廉王子海灣油輪溢油案經(jīng)過了幾輪的訴訟之后,現(xiàn)在還有人提出危險尚存,因此,按照現(xiàn)有民事訴訟的時效規(guī)定,逾期將不能追究責(zé)任人的賠償責(zé)任?！翱傊?環(huán)境公益訴訟法律制度的缺失,是我國目前海洋生態(tài)索賠訴訟中出現(xiàn)程序法運用混亂的主要原因。”劉家沂說。

目前,世界上許多國家都建立了環(huán)境公益訴訟制度,環(huán)境公益訴訟已經(jīng)成為環(huán)境公共利益獲得合法救濟(jì)的重要途徑。海洋污染多由人為的各種活動所造成。隨著科技的進(jìn)步、人口的劇增、工農(nóng)業(yè)和交通運輸業(yè)的飛躍發(fā)展,所產(chǎn)生的污染物質(zhì)也越來越多。這些污染物質(zhì)大多最終進(jìn)入海洋。海洋環(huán)境污染的日益嚴(yán)重,導(dǎo)致海洋生態(tài)損害索賠糾紛也越來越多。對此,劉家沂表示,我國應(yīng)適時考慮民事訴訟法律制度的改革,放開海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)損害等公益訴訟起訴人的資格。

我國將修改民訴法

明確公益訴訟案件主體資格

社會各界就蓬萊溢油事件提出海洋環(huán)境公益訴訟的熱情以及相應(yīng)法律制度的缺失,再一次引起了社會對公益訴訟立法的關(guān)注。如今,隨著民訴法的修改將迎來曙光。

“民事訴訟法正在修改,預(yù)計明年春全國人大就要表決民事訴訟法的修正案。公益訴訟的相關(guān)內(nèi)容有望寫進(jìn)民訴法修正案?！毙そㄈA對《法制日報》記者透露說。

據(jù)肖建華介紹,就誰來提起公益訴訟,目前比較一致的觀點是,要賦予人民檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的職能,而對于社會團(tuán)體和受害人之外的公民個人是否有提起資格,仍然存在許多分歧。

“從法理上說,對那些以維護(hù)公共利益為目的民間團(tuán)體賦予其當(dāng)事人的主體資格并不成問題?！毙そㄈA認(rèn)為,這些組織雖然與污染案件并沒有直接的利害關(guān)系,但是立法可以通過訴訟擔(dān)當(dāng)?shù)姆绞劫x予其資格即可。所謂訴訟擔(dān)當(dāng)是基于法律的直接規(guī)定,實體權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主體之外的第三人以自己的名義,就一定類型的案件提起訴訟,具有正當(dāng)當(dāng)事人的資格。如目前,我國承認(rèn)團(tuán)體訴訟這種形式的第一個法律工會法第二十條規(guī)定,“企業(yè)違反集體合同,侵犯職工勞動權(quán)益的,工會可以依法要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任”,這一規(guī)定使工會組織因工會會員在勞動合同中的利益受損害時,可以工會的名義提起仲裁和訴訟。

“實際上,司法權(quán)也可以允許一些訴訟擔(dān)當(dāng)?！毙そㄈA進(jìn)一步說,如司法實踐中也認(rèn)可業(yè)主委員會為業(yè)主利益、音樂版權(quán)協(xié)會為其會員利益等,具有訴訟擔(dān)當(dāng)?shù)馁Y格。

“所以,即使當(dāng)前沒有法律的規(guī)定,法院也可以依照職權(quán)認(rèn)可這些民間組織具有訴訟主體地位?！毙そㄈA認(rèn)為。但在實踐中因種種原因,這類案件常常被法院拒之門外。因此,在現(xiàn)行法律框架下,從立法和司法兩個層面上看,民間環(huán)保組織作為公益訴訟主體的這類案件不能得到法院的受理。

對此,肖建華建議應(yīng)在民事訴訟法第四十九條之后再增加一款,規(guī)定“對于侵害國家利益或者社會公共利益行為的禁止或排除其妨害,檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)社會團(tuán)體有權(quán)提起民事訴訟。”

“此外,公益訴訟不能以盈利為目的,環(huán)境等公益訴訟只適合提起要求被告停止侵權(quán)行為和不作為之訴,這一觀點也得到了很多學(xué)者的贊同?！毙そㄈA說,如果賦予公益團(tuán)體有權(quán)提起公益訴訟的資格,對公益團(tuán)體也要加以限制。公益團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備下面的條件:“具有權(quán)利能力；為實現(xiàn)法定利益,提起該訴訟的目的屬于該團(tuán)體章程所定的目的；為擔(dān)保團(tuán)體有進(jìn)行訴訟的充分經(jīng)濟(jì)能力,還應(yīng)具有一定的資金；團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具有一定數(shù)目的成員,其所能代表的觀念具有普遍性”。

“可以預(yù)見,即使賦予檢察和公益團(tuán)體提起公益訴訟的資格,也仍然需要受害人自己主張權(quán)利。法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定在檢察機(jī)關(guān)或社會團(tuán)體未提起公益訴訟或者意欲索取賠償時,受害者有優(yōu)先提起公益訴訟的權(quán)利?！毙そㄈA最后說。