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接“地氣”知“天氣” 上海基層立法聯系點一年收集立法意見建議394條
來源：上海法治報 A02 ：法治重點 日期：2017-09-01 作者：陳穎婷 閱讀：17,713次
“只要和老百姓生活息息相關的立法，都值得我們立法聯系點研究討論?！笔新蓭焻f會副會長周天平也是市律協基層立法聯系點的主要負責人，在他看來，基層立法點參與法律制定，可以更科學地立法。僅僅該一處基層立法聯系點已經對16部法律規(guī)章征求了立法意見。
而像這樣的基層立法聯系點，本市還有9個，分別來自司法系統、行業(yè)協會、企業(yè)等各個領域。10個基層立法聯系點一年來共收集意見建議394條。
基層立法聯系點是如何工作的？這些“接地氣”的法律條款是如何出爐的？帶著這些疑問，記者日前走訪了一些基層立法聯系點。
立法就是提取各種訴求的公約數
“快遞行業(yè)是‘互聯網+’的物流支撐，是線上與線下、天羅與地網的結構性保障，關系到各行各業(yè)及千家萬戶的工作秩序、生活秩序。在這個立法討論中如何上接天意、下接地氣，如何提取各種訴求和意愿的最大公約數，如何用法治思維提煉最科學可行的法治方式，是我們律師參與立法協商的最好題材之一?，F將條例發(fā)予大家，請大家提出修改意見……”近日，周天平在各個律師微信群中發(fā)了這樣一則“立法招募令”。
今年7月，國務院召開會議，決定將已審議的《快遞條例（草案）》向社會公開征求意見。這一消息立即引起了市律協基層立法聯系點的關注，周天平快速編發(fā)了征求立法意見的“募集短信”。
而這一法律的征求意見也得到了本市律師的廣泛響應。不到一個月就收到近70條修改意見，意見涵蓋用戶信息保護、投遞時限、投遞安全、加盟監(jiān)管等各個方面。目前，立法聯系點已經將律師們的修改意見進行了梳理，本月底將就該法律草案召開座談會，進一步聽取律師們的意見和建議。待全部意見征集并整理完畢，基層立法聯系點將把意見提交市人大常委會。
自去年以來，市律協被確定為上海10大基層立法聯系點之一后，市律協第一會議室就變得更為繁忙，該會議室作為立法聯系點工作室、視頻室及成果展示室，許多立法的真知灼見都是從這里開始的。
周天平介紹說，為了更好地規(guī)范基層立法聯系點的工作，提高聯系點的工作效率。市律協律師參政議政促進委員會專門制定了基層立法聯系點工作規(guī)則。規(guī)定了合理的工作流程，即從“信息收集、征求意見、反饋與評估”三方面貫穿整個工作。每個需求征求意見的立法草案通過兩個渠道征求意見：市律協各業(yè)務研究委員會，由相關業(yè)務研究會提出意見； 市律協各區(qū)縣律師工作委員會，由律工委召集所在區(qū)縣律師人大代表、政協委員征求意見。
立法聯系點所征詢的法規(guī)項目，涉及司法、法律、民生、公共安全等各方面，如《上海市傳染病防治管理辦法》，市醫(yī)藥健康研究會反饋了10余意見；《上海市居民委員會工作條例（草案）》，社會公共服務研究會反饋20條書面意見。正是律師行業(yè)全面聯系社會，使立法聯系點工作的范圍更廣，充分展示了律師的職業(yè)優(yōu)勢，將社情民意通過上海律師“傳達”到立法工作中。
記者在采訪中了解到，這個以律師為主體的基層立法聯系點在征求意見中，不但關注法律條款的合法性，還會權衡各方利益沖突?！渡虾Ｊ猩鐣庞脳l例（草案）》 中“黑名單”的建立是公眾關注的焦點，對此，市律協基層立法聯系點征求到的意見是將“黑名單”明確限定規(guī)范的對象是公開的“嚴重失信名單”。
對此，立法聯系點給出的理由是行政機關在設立“嚴重失信名單”并加以運用時，仍然應當遵循依法行政的基本原則。對于行政機關為滿足內部工作需要而設立的僅供本部門內部使用的各類“名單”，并不屬于《草案》需要調整的范圍。如果行政機關基于整理而成的“名單”又賦予了“嚴重失信”的含義，并作為各部門之間信息共享后實施聯動獎懲的依據，可能對被行政處罰的人產生新的法律后果，故此應當公開并設立必要且充分的救濟途徑與退出條件。
聯系點成為立法部門的橋梁
上海基層立法聯系點成立一年來，為上海地方立法縮短了立法部門與百姓的距離，成了百姓與立法部門的橋梁，
江寧路街道辦事處基層立法聯系點是本市立足于街道的聯系點，街道居民成了意見征求的主力軍。“我們要立足街道自身的特點，讓立法機構聽到最‘接地氣’的聲音?！苯瓕幝方值擂k事處相關人士說。
靜安區(qū)江寧路街道下轄18個居委會，戶籍人口約80000人。江寧路街道的住宅小區(qū)共87個，其中既有傳統里弄小區(qū)，又有老公房、高檔住宅小區(qū)，還有直管公房小區(qū)。小區(qū)類型的多樣化帶來了居民的多元化，老年人口多，困難、弱勢群體多，特殊人群多，外地來滬人員多； 外國人多。它也是正在經歷深刻變革的上?；鶎由鐓^(qū)的一個微型樣本。
一年來街道共組織社區(qū)單位、共建單位和居民代表參與各類立法座談會、書面征求意見和個別訪談，參與800余人次，提出書面意見建議100余條。立法聯系點的負責人表示，基層立法聯系點是連接市級立法機關與基層群眾的橋梁。因此，作為聯系點，還必須正確領會立法背景、目的，也就是所謂的“天氣”。這樣才能在與群眾的溝通接觸中，準確地傳達好立法意圖，為群眾正確理解立法的有關要求，提出合理意見建議創(chuàng)造條件。
為此，在市人大法工委的支持下，江寧路街道立法聯系點的工作人員在去年一年的時間里全程參與了人大常委會和法制委有關立法工作會議，及時了解最新的立法進展和意見建議采納情況。而這樣苦練法律“基本功”也在去年《上海市道路交通管理條例》的征求意見過程中取得了實效。
當時，在該《條例》 征求意見中，部分燃氣助動車車主先后兩次聚集到基層立法點反映訴求?！搬槍@一突發(fā)情況，市人大法工委及時與我們進行對接，指導我們最新口徑?！苯值擂k事處相關人士說，這使街道有針對性地對相關群眾做好法律釋法和勸解工作。
經過對法律條文的梳理以及立法背景的陳訴，車主們激動的情緒漸漸平靜下來，也開始理解立法的初衷。經立法聯系點的工作，車主們的合理訴求也在正式通過的條例中予以體現。今年1月，燃氣助動車車主還專程給立法聯系點送來了錦旗。
資源整合 立法更科學更民主
據了解，上海市人大常委會首批10家基層立法聯系點自去年月1日成立至今已有一年。市人大常委會法工委主任丁偉表示，設立基層立法聯系點是人大常委會堅決落實黨的十八屆四中全會《決定》的任務要求，也是人大常委會不斷推進科學立法、民主立法的現實需要。運行一年來，基層立法聯系點工作運行順利、各具特色、成效明顯。
丁偉介紹，截至目前，基層立法聯系點已對13件法規(guī)草案、今年常委會立法計劃等進行了50余次的意見征集工作，共收集意見建議394條，其中17條在食品安全、道路交通、街道辦事處、公共場所控煙、村委會組織法辦法等5件法規(guī)立法過程中予以采納。
由于首批10家立法聯系點涉及不同工作領域，有的聯系點專門從事法律領域的工作，有的聯系點主要工作與企業(yè)息息相關。對于一些涉及特定知識和專業(yè)領域的法規(guī)草案，部分聯系點在征集基層民意的同時，積極征集本系統、本單位內專業(yè)人才的意見，利用其扎實的專業(yè)知識、豐富的工作經驗，在原汁原味傳遞民意的基礎上，作必要的歸納和提煉，這對提高意見的采納率大有助益。
除此之外，聯系點積極運用社會資源，探索和構建與社會各方合作的工作平臺。部分聯系點還組建了專家顧問團、居民智囊團，為聯系點工作的有序開展提供了人才和專業(yè)支持。如七寶鎮(zhèn)人大聘請高校、人大退休老領導、律師作為顧問團隊；黃浦區(qū)城管執(zhí)法局與其聯系的相關居委、基層單位建立協作機制； 長寧區(qū)人民法院、古北市民中心，主動對接全國人大常委會法工委設在虹橋街道的基層立法聯系點，先后參加了虹橋街道承接的民法總則、中小企業(yè)促進法等法律草案的征集意見工作。
鑒于聯系點人手不足及其法律背景短缺的矛盾較為突出，日前，人大常委會法工委還與華東師范大學法學院合作建立了全國首支基層立法聯系點志愿者服務隊。這支隊伍由自愿報名并經選拔產生的24名法律專業(yè)研究生和大學生組成，協助開展基層立法民意的匯總、分析，修法意見和建議的歸納、提煉等工作。同時，為增進志愿者們對地方立法工作的感性認識，法工委還與華師大法學院簽約建立實習生基地，讓志愿者輪流到法工委各部門實習，了解立法流程，參與立法實踐。上?；鶎恿⒎撓迭c志愿者服務隊的成立，搭建了人大、聯系點、高校三方深度合作的平臺，有利于協助聯系點更聚焦、更有效地匯集民意、集中民智，全面、客觀、準確地把基層意見反映到立法之中。
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