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一、背景
2020年2月21日習(xí)近平總書記主持召開的中央政治局常委會會議指出，目前新冠肺炎疫情防控工作已取得階段性成效，但全國疫情發(fā)展的拐點(diǎn)尚未到來。隨著時間的不斷推移，全國范圍內(nèi)的疫情發(fā)展趨勢放緩，在嚴(yán)防死守阻擊疫情的同時，恢復(fù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作已被提上日程。
自疫情爆發(fā)以來，在社會各界集中力量抗擊疫情的同時，國家各級政府、部門積極施政，制定并落實(shí)多種有效措施盡可能減少疫情造成的經(jīng)濟(jì)社會損失，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。國家政府及各部委通過加大政策調(diào)節(jié)力度，出臺大量扶企惠企政策，力圖推進(jìn)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。地方上，北京、上海、江蘇、浙江、四川等多省市也已出臺眾多支持企業(yè)尤其是中小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)用性政策，涉及企業(yè)經(jīng)營的各個方面，例如減免房租、延期納稅、緩繳社保、返還失業(yè)保險、降低融資成本、保持信貸額度等，目前均已取得良好成效。
然而，即使背靠大量扶持性利好政策，突如其來的疫情，仍然讓不少厲兵秣馬準(zhǔn)備開年全面投入生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)陷入困境，經(jīng)營計劃被打斷，業(yè)務(wù)中斷導(dǎo)致財務(wù)壓力劇增，在此情況下，高額的用工成本也很可能成為壓倒駱駝的最后一根稻草。部分受疫情影響較重的企業(yè)已經(jīng)開始通過強(qiáng)制降薪、裁員、解散員工，甚至清算破產(chǎn)等迫不得已的方式消化疫情所造成的沖擊和傷害，其中，各類抗風(fēng)險能力較差的中小微企業(yè)受到的打擊尤為強(qiáng)烈，其所采取的自保措施也更為激進(jìn)。
對于受疫情影響身處困境的企業(yè)，與職工之間的用工矛盾更加容易爆發(fā)，用工糾紛不斷凸顯。因此，在疫情發(fā)展后期，當(dāng)社會秩序逐步恢復(fù)正常，各企業(yè)、職工除依靠國家政府的扶持政策維持自身正常經(jīng)營、生活外，在面臨糾紛時，更應(yīng)當(dāng)同舟共濟(jì)，共克時艱，采用多元化手段積極化解用工糾紛，維持和諧的用工關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。
本篇文章旨在通過介紹多元化的糾紛化解方式，從勞動用工角度，為幫助企業(yè)規(guī)避訴訟風(fēng)險、化解用工糾紛提供切實(shí)可行的建議。
二、善用集體協(xié)商制度提前化解糾紛
2020年2月7日，人力資源和社會保障部勞動關(guān)系司發(fā)布了名稱為《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》(人社部發(fā)〔2020〕8號)(“《意見》”)的指導(dǎo)性意見，《意見》在靈活處理疫情防控期間的勞動用工問題、工資待遇問題等方面，多次強(qiáng)調(diào)要鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)與工會、職工之間的協(xié)商，發(fā)揮協(xié)商作為處理勞動用工問題重要手段的積極作用。
隨后，2020年2月17日，上海市總工會、上海市企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、上海市工商業(yè)聯(lián)合會(上海市總商會)遵循《上海市集體合同條例》(“《條例》”)的立法精神，結(jié)合《意見》的要求，制定了《關(guān)于在疫情防控期間做好企業(yè)集體協(xié)商工作的相關(guān)提示》(“《提示》”)，旨在促進(jìn)疫情防控期間企業(yè)集體協(xié)商工作，以保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益，減輕疫情給企業(yè)造成的影響，促進(jìn)各企業(yè)盡快有序復(fù)工，維護(hù)好社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
《提示》中著重強(qiáng)調(diào)了特殊時期做好集體協(xié)商的原則、集體協(xié)商各方代表的組成、集體協(xié)商的方式、集體協(xié)商的主要內(nèi)容、集體協(xié)商的程序和協(xié)議履行、集體協(xié)商的協(xié)議期限、集體合同的變更和終止、爭議處理等十二項(xiàng)重要內(nèi)容。本篇在此摘錄了《提示》中對指導(dǎo)各方如何進(jìn)行協(xié)商較為重要的幾個方面：
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《提示》中的主要內(nèi)容(節(jié)選)
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具體內(nèi)容/提示
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特殊時期集體協(xié)商的原則
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合法合理原則
：在疫情防控期間，雙方協(xié)商的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)堅持合法、合理，既要符合國家和本市的相關(guān)法律法規(guī)，又符合特殊時期政府頒布的相關(guān)政策。這是雙方順利開展協(xié)商、履行約定的重要前提和基礎(chǔ)。
利益兼顧原則
：集體協(xié)商制度的目的是促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。在疫情防控期間，勞資雙方更應(yīng)秉承求大同，存小異的理念，既有利于企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，又兼顧勞動者合法權(quán)益，追求勞資雙方關(guān)系的利益平衡。
靈活實(shí)效原則
：鼓勵企業(yè)與職工就受疫情影響的實(shí)際情況，圍繞勞資雙方普遍關(guān)心的、涉及職工切身利益的勞動關(guān)系相關(guān)事項(xiàng)，開展應(yīng)急、應(yīng)事、一事一議的靈活協(xié)商，突出集體協(xié)商效能，促進(jìn)勞資雙方齊心協(xié)力、共克時艱。
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特殊時期集體協(xié)商代表
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雙方協(xié)商代表人數(shù)依法不少于3人
，
企業(yè)方協(xié)商代表不得多于職工方協(xié)商代表
。在疫情防控期間，鼓勵有條件的企業(yè)和企業(yè)工會聘請工會勞動關(guān)系指導(dǎo)員、社會律師、上級工會干部、企業(yè)組織代表等
企業(yè)外人員作為外聘代表參與協(xié)商
，但
人數(shù)不得超過本方協(xié)商代表的三分之一
，
且不得擔(dān)任首席代表
。充分發(fā)揮專業(yè)人士和社會力量在特殊時期的積極作用，進(jìn)一步提高集體協(xié)商的質(zhì)量。
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特殊時期的集體協(xié)商方式
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在疫情防控期間，企業(yè)和企業(yè)工會要主動將企業(yè)當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn)向職工公開，爭取職工的理解和支持；企業(yè)工會要注重收集、整理職工的利益訴求，及時向企業(yè)反饋。同時，為進(jìn)一步減少人員聚集，降低病毒傳播風(fēng)險，鼓勵企業(yè)與企業(yè)工會盡量減少接觸性協(xié)商形式，建議運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、做好協(xié)商前的溝通對接工作，提高雙方協(xié)商效率。對還未全面復(fù)工的企業(yè)，企業(yè)和企業(yè)工會盡量通過電視電話、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式開展集體協(xié)商。每次協(xié)商應(yīng)做好記錄，由雙方首席代表和記錄員共同簽字。
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特殊時期集體協(xié)商的主要內(nèi)容
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(1)
企業(yè)做好疫情防控，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施
；
(2)
受疫情影響無法按時返崗職工的勞動關(guān)系處理
；
(3)
受疫情影響企業(yè)停工停產(chǎn)期間職工的勞動關(guān)系處理
；
(4)
因受疫情影響企業(yè)需要調(diào)整工作時間、工時制度、調(diào)整薪酬福利、社保繳納、工資支付方式、年休假和福利假及其他各類假的使用、勞動安全衛(wèi)生及女職工權(quán)益保護(hù)等涉及職工切身利益問題的具體操作辦法和措施
；
(5)
因受疫情影響企業(yè)需要開展靈活用工的勞動關(guān)系的處理
；
(6)其他雙方認(rèn)為需要協(xié)商的內(nèi)容。
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特殊時期集體協(xié)商的程序和協(xié)議履行
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考慮疫情防控期間特殊情況，我們建議企業(yè)和企業(yè)工會可以將雙方協(xié)商達(dá)成的共識，形成協(xié)商會議紀(jì)要草案。雙方首席代表簽字確認(rèn)后，及時通過電子郵件、內(nèi)部OA、微信群組等形式發(fā)放給職工代表聽取意見建議，盡快修改完善。經(jīng)企業(yè)與企業(yè)工會雙方確認(rèn)，并向全體職工公示獲得認(rèn)可后，共同遵照執(zhí)行。同時，應(yīng)做好相應(yīng)憑證保存或紀(jì)錄。
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特殊時期集體協(xié)商的協(xié)議期限
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就協(xié)商一致內(nèi)容的適用期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府發(fā)布的疫情防控期及企業(yè)受此影響的波及期，由企業(yè)和企業(yè)工會協(xié)商確定期限，但原則上不應(yīng)超過一年。
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特殊時期集體合同的變更和中止
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疫情防控期間，如果對企業(yè)已生效的集體合同繼續(xù)履行產(chǎn)生一定影響，企業(yè)或企業(yè)工會可以向?qū)Ψ教岢鰠f(xié)商要約，開展集體合同的變更或中止履行的協(xié)商。經(jīng)雙方首席代表協(xié)商一致，聽取職工代表意見建議。經(jīng)企業(yè)與企業(yè)工會雙方確認(rèn)后，向全體職工公示獲得認(rèn)可后，并共同遵照執(zhí)行。
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集體協(xié)商的爭議處理
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根據(jù)《上海市集體合同條例》規(guī)定，雙方在集體協(xié)商過程中不能達(dá)成一致的，職工一方可以提請上級工會、企業(yè)一方可以提請企業(yè)方面代表進(jìn)行指導(dǎo)。經(jīng)指導(dǎo)仍未能達(dá)成一致的，任何一方可以提請人力資源社會保障部門協(xié)調(diào)處理。
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特殊時期未建立工會的企業(yè)開展集體協(xié)商
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未建立工會的企業(yè)，針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的用工情況需要與職工方開展集體協(xié)商的，建議向企業(yè)所在地街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等上級工會組織提出；職工也可以主動聯(lián)系企業(yè)所在地的上級工會組織，由上級工會指導(dǎo)職工與企業(yè)開展協(xié)商。
雙方協(xié)商達(dá)成一致后，可以形成協(xié)商紀(jì)要，經(jīng)雙方首席代表簽字后，向全體職工公示獲得認(rèn)可后，共同遵照執(zhí)行。鼓勵有條件的企業(yè)，特別是在本市擁有較多營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、跨區(qū)域經(jīng)營的總部經(jīng)濟(jì)組織，邀請企業(yè)代表組織、上級工會組織等部門共同作為協(xié)商紀(jì)要的見證人，保障雙方協(xié)商成果落實(shí)到位。
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雖然《提示》并不具備法律意義上的強(qiáng)制力，但是其中的部分內(nèi)容和要求來源于《條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，各方在進(jìn)行協(xié)商的過程中應(yīng)注意合法合規(guī)，避免誤觸法律法規(guī)的紅線。
在受疫情影響極易引發(fā)用工糾紛的特殊時期，《提示》中的相關(guān)原則和具體提示對于幫助企業(yè)與職工提前化解潛在的用工矛盾具有重要的指導(dǎo)性意義，我們建議各方遵循《提示》中的相關(guān)建議和要求，有序展開集體協(xié)商，共同努力化解糾紛，實(shí)現(xiàn)各方權(quán)益的平衡。
三、其他化解用工糾紛的方式
除了運(yùn)用集體協(xié)商制度外企業(yè)和職工還可以采取其他方式化解糾紛，實(shí)現(xiàn)和諧用工。本節(jié)將按照企業(yè)內(nèi)部和外部為分類介紹幾種適用于疫情期間的糾紛化解方式。
(一)內(nèi)部糾紛化解方式，以企業(yè)和職工的自發(fā)行為為主
在實(shí)踐中，集體協(xié)商并不一定適用于所有的企業(yè)，比如有些企業(yè)僅有部分產(chǎn)線需要繼續(xù)停產(chǎn)，而其余產(chǎn)線已經(jīng)正式復(fù)產(chǎn)，集體協(xié)商的作用可能就比較有限了。因此除了共同參與集體協(xié)商外，企業(yè)和職工還可以各自發(fā)揮主動性，彼此體諒，采取以下有效方式消除矛盾，化解糾紛：
企業(yè)方可以自發(fā)地承擔(dān)社會責(zé)任，根據(jù)疫情發(fā)展的具體情況，充分了解職工在復(fù)工前后面臨的困難和不便，適當(dāng)作出一些促進(jìn)保障職工生存和生活的用工舉措，例如在安排職工居家辦公的同時對不具備居家辦公條件且因客觀條件無法復(fù)工的職工按照停產(chǎn)停工支付工資或生活費(fèi)；為職工提供必要的防疫物資，減輕職工對疫情的恐懼和對復(fù)工的擔(dān)憂，鼓勵職工安心復(fù)工；對不愿意復(fù)工的職工，優(yōu)先進(jìn)行教育和勸說，不輕易采取處分、解雇等懲罰性措施。
職工可以主動了解企業(yè)面臨的種種困難，在保障自身需求的同時，響應(yīng)企業(yè)關(guān)于適當(dāng)降低用工成本的號召，例如，在合理的范圍內(nèi)響應(yīng)企業(yè)集體降薪的號召；或者在企業(yè)正常復(fù)工前，同意優(yōu)先使用年休假和其他假期沖抵空檔期；或者同意企業(yè)在疫情期間和疫情結(jié)束后的一段時間內(nèi)綜合調(diào)劑使用休息日等方式。
內(nèi)部糾紛化解的關(guān)鍵在于企業(yè)和職工能夠主動從對方的角度出發(fā)衡量疫情造成的影響，體諒對方，在保障自身基本需求的前提下，主動作出妥協(xié)和讓步，犧牲短期利益以獲取長期利益。一旦協(xié)商一致，企業(yè)可以通過與員工簽訂勞動合同變更協(xié)議或者安排員工簽訂確認(rèn)函的形式，固定協(xié)商成果，確保用工方式及薪資標(biāo)準(zhǔn)變更的合法性。
(二)外部糾紛化解方式，以中立第三方的介入為主
外部糾紛化解方式主要適用于用工糾紛產(chǎn)生后的糾紛處理。當(dāng)企業(yè)與職工之間的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)、激化，爭議雙方已無法自行化解糾紛，此時可以選擇由專業(yè)的中立第三方作為中間人，通過在企業(yè)與職工之間的斡旋，避免立場不同的雙方發(fā)生激烈對抗，以實(shí)現(xiàn)化解糾紛的最終目的。
第一，通過基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)勞動人事爭議調(diào)解組織化解糾紛。企業(yè)和職工因受疫情影響產(chǎn)生用工糾紛后，可首先通過基層的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)設(shè)立的勞動人事爭議調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，在矛盾糾紛產(chǎn)生的前期，由專業(yè)調(diào)解組織及時介入避免矛盾的激化和擴(kuò)大。企業(yè)和職工可通過上海市人力資源和社會保障局了解全市基層勞動人事爭議調(diào)解組織的詳細(xì)地址和聯(lián)系方式。
第二，通過人民調(diào)解化解糾紛。人民調(diào)解是由我國法律確認(rèn)的一種訴訟外的調(diào)解形式。在人民調(diào)解委員會的主持下，依照法律、政策及社會主義道德規(guī)范，對糾紛的各方進(jìn)行說服規(guī)勸，促進(jìn)彼此互諒互讓，在自主自愿的情況下，達(dá)成協(xié)議，消除糾紛。目前上海16個區(qū)已全部建成專業(yè)人民調(diào)解中心，各企業(yè)和職工可依據(jù)自身情況選擇適合的人民調(diào)解中心進(jìn)行糾紛調(diào)解。
第三，通過聘請外部專業(yè)律師團(tuán)隊化解糾紛。近年來，隨著企業(yè)與員工的法律意識的增強(qiáng)，專業(yè)從事勞動爭議解決的律師數(shù)量亦與日俱增，企業(yè)在與員工產(chǎn)生勞動爭議的情況下，聘請專業(yè)的勞動律師介入化解糾紛已逐漸成為一個主流的選項(xiàng)。外部律師盡管是受企業(yè)聘請而介入，但外部律師會恪守法律底線，借助專業(yè)的法律知識以及大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在通過耐心細(xì)致的溝通逐步獲取員工信任的同時，充分考慮企業(yè)實(shí)際困難，擬制協(xié)商方案，并基于勞資雙方的訴求進(jìn)行居間協(xié)調(diào)，最終促成協(xié)商一致，化解糾紛。
第四，通過勞動人事爭議仲裁調(diào)解化解糾紛。企業(yè)和職工可就用工糾紛向上海市及各區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會申請進(jìn)行勞動爭議仲裁調(diào)解。仲裁庭在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解工作，努力促使雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，并就雙方經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致的事項(xiàng)制作仲裁調(diào)解書。企業(yè)和職工可以通過此方式獲得具有法律效力的仲裁調(diào)解法律文書，充分保障自身權(quán)益，化解用工糾紛。
第五，通過訴訟調(diào)解化解糾紛。如果企業(yè)和職工經(jīng)勞動仲裁后對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟，人民法院在審理案件的過程中，可以主持訴訟雙方當(dāng)事人平等協(xié)商，促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，經(jīng)人民法院認(rèn)可并出具調(diào)解書后，終結(jié)訴訟活動，實(shí)現(xiàn)對用工糾紛的化解。
四、總結(jié)
新冠肺炎疫情爆發(fā)至今，除了疫情防控工作備受矚目之外，如何推進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，如何處理疫情引發(fā)的勞動用工問題也是廣大企業(yè)和職工群體最為關(guān)心的問題之一。隨著疫情發(fā)展逐步得到控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作已得到全面推進(jìn)，此時也正處于用工糾紛的爆發(fā)時期，如何平衡企業(yè)和職工的權(quán)益也成為亟待解決的當(dāng)務(wù)之急，而本篇文章正是希望通過介紹更多的被實(shí)踐證明切實(shí)有效的糾紛解決方式，幫助企業(yè)和職工化解糾紛?？偠灾?，要在特殊時期維持和諧有序的用工關(guān)系，需要各方共同努力，在面對用工糾紛時可根據(jù)實(shí)際情況，選擇采用多元糾紛化解方式，妥善化解糾紛，最大程度減輕疫情所帶來的影響，維護(hù)好社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
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