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第1個(gè)要：要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。

習(xí)近平在講話中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。

疫情防控是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次重大考驗(yàn)。所謂依法防控，就是各級(jí)黨委政府、職能部門要依照《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)規(guī)定，依法履行法定職責(zé)，包括及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布疫情信息，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、采取應(yīng)急處置措施并組織救援，才能保障疫情防控工作的順利開展。

第2個(gè)要：要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。

當(dāng)前疫情防控的主要法律依據(jù)為《傳染病防治法》及其實(shí)施辦法、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)規(guī)定，其中，《傳染病防治法》強(qiáng)調(diào)各部門和機(jī)構(gòu)對(duì)傳染病的預(yù)防和控制、醫(yī)療救助；《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》更加強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府應(yīng)急處理的職責(zé)，并規(guī)定公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；對(duì)于疫情報(bào)告和公布、傳染病監(jiān)測(cè)等內(nèi)容二者均有規(guī)定。

但值得注意的是，《傳染病防治法》與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》出臺(tái)的時(shí)間跨度加大，部分規(guī)定存在沖突，還需要進(jìn)一步完善。例如，關(guān)于疫情防控信息公開的主體和程序問題，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置以“屬地管理”為原則，縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)，并且在第五十三條中規(guī)定：“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。”可見屬地政府直接具有突發(fā)事件信息公開的職權(quán)。

然而《傳染病防治法》第三十八條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布全國(guó)傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門向社會(huì)公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。”根據(jù)上述規(guī)定，在傳染病爆發(fā)、流行時(shí)，屬地政府無權(quán)直接發(fā)布疫情信息，必須獲得國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門授權(quán)后方可由省衛(wèi)生行政部門對(duì)外公布。

可見，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《傳染病防治法》在疫情信息發(fā)布的主體和程序存在一定的沖突，疫情防控法律體系還不夠健全，立法方面還需要進(jìn)一步完善。 

第3個(gè)要：要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法審慎決策，嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施，堅(jiān)決防止疫情蔓延。

國(guó)家衛(wèi)健委2020年第1號(hào)公告明確，新型冠狀病毒感染的肺炎納入傳染病防治法規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。

當(dāng)前，全國(guó)31個(gè)省市區(qū)已經(jīng)先后啟動(dòng)了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，并且依法采取了包括限制或者停止人集市、集會(huì)、影劇院演出以及其他人群聚集活動(dòng)；停工、停業(yè)、停課；臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備等諸多應(yīng)急強(qiáng)制措施，嚴(yán)格管理流動(dòng)人口，實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫，這是防止疫情蔓延、順利打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要法寶和手段。 

第4個(gè)要：要加大對(duì)危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度，嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及其實(shí)施條例、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施。

第5個(gè)要：要加強(qiáng)治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法工作，加大對(duì)暴力傷害醫(yī)務(wù)人員的違法行為打擊力度，嚴(yán)厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價(jià)格的違法行為，依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會(huì)安定有序。

疫情防控期間，不容違法犯罪滋生，為了保障社會(huì)安定，最高人民檢察院、國(guó)家各部委紛紛發(fā)文，明確表示必須依法從嚴(yán)從重打擊各類危害疫情防控的違法犯罪行為。

近日，公安部下發(fā)緊急通知，要求依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣防護(hù)物資等違法犯罪活動(dòng)；市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見》，國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品醫(yī)療器械違法行為切實(shí)保障新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控藥品醫(yī)療器械安全的通知》，均強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊各類危害疫情防控的違法犯罪行為。最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央疫情防控部署堅(jiān)決做好檢察機(jī)關(guān)疫情防控工作的通知》，其中強(qiáng)調(diào)嚴(yán)懲在疫情防控期間哄抬物價(jià)、牟取暴利，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的犯罪和生產(chǎn)銷售偽劣防治、防護(hù)產(chǎn)品藥品的犯罪；加大對(duì)疫情防控期間“暴力傷醫(yī)"行為的打擊力度；嚴(yán)厲打擊編造與疫情有關(guān)的恐怖信息、利用疫情制造傳播謠言、煽動(dòng)、破壞法律實(shí)施、危害公共安全等犯罪，確保社會(huì)大局穩(wěn)定，確保疫情防控平穩(wěn)有序推進(jìn)。 

第6個(gè)要：要依法規(guī)范捐贈(zèng)、受贈(zèng)行為，確保受贈(zèng)財(cái)物全部及時(shí)用于疫情防控。

一方有難，八方支援，在嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)下，全國(guó)不少企業(yè)和個(gè)人紛紛積極響應(yīng)，對(duì)湖北省武漢市等疫情嚴(yán)重地區(qū)提供捐款和物資支持，對(duì)此，嚴(yán)格規(guī)范捐贈(zèng)、受贈(zèng)行為，確保受贈(zèng)財(cái)物全部及時(shí)用于疫情防控是重中之重。此前，民政部專門發(fā)布了《關(guān)于動(dòng)員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》，其中明確要求，慈善組織要依法依規(guī)開展募捐，定期公布捐贈(zèng)收入和支出明細(xì)，確保信息長(zhǎng)期可查詢，并接受捐贈(zèng)人和社會(huì)的監(jiān)督。各互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)要為慈善組織開展互聯(lián)網(wǎng)公開募捐做好服務(wù)和社會(huì)監(jiān)督。此外，還要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，指導(dǎo)有關(guān)組織按照募捐方案使用捐贈(zèng)款物，保障社會(huì)愛心切實(shí)用于疫情防控工作。

第7個(gè)要：要依法做好疫情報(bào)告和發(fā)布工作，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告疫情信息。

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，包括應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情性質(zhì)、原因，發(fā)生地及范圍，發(fā)病、傷亡及涉及的人員范圍，處理措施和控制情況，發(fā)生地的解除，預(yù)警信息，工作進(jìn)展情況等等。

第8個(gè)要：要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)案件審理工作的指導(dǎo)，及時(shí)處理，定分止?fàn)帯?/span>

針對(duì)疫情期間發(fā)生的妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情的犯罪活動(dòng)，上級(jí)人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)案件審理工作的指導(dǎo)，及時(shí)處理，保障防控疫情工作的順利進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。

第9個(gè)要：要加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，依法支持和配合疫情防控工作。

在此前的疫情防控期間，部分群眾由于缺乏法治意識(shí)，拒不服從政府及有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令，例如在公共場(chǎng)合拒不佩戴口罩、拒絕測(cè)量體溫、拒絕強(qiáng)制隔離等，針對(duì)此類現(xiàn)象，中央、地方政府以及基層工作人員均應(yīng)加普法宣傳力度，向人民群眾普及，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，公民、法人和其他組織都有義務(wù)參與疫情防控工作，公民應(yīng)當(dāng)服從人民政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施。而拒不服從人民政府及其有關(guān)部門在緊急狀態(tài)下依法發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施的，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十六條、《治安管理處罰法》第五十條等規(guī)定，將受到行政處罰，構(gòu)成犯罪的，還將追究刑事責(zé)任。

第10個(gè)要：要強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù)，加強(qiáng)疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助。

疫情期間，出于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，各級(jí)政府采取多種應(yīng)急措施，例如封鎖疫區(qū)，要求延期復(fù)工，控制流動(dòng)人口，限制交通，緊急征用物資等等，容易引發(fā)諸多社會(huì)矛盾糾紛，例如勞動(dòng)糾紛、租賃關(guān)系糾紛、商務(wù)合同履行糾紛、醫(yī)患糾紛等等，還包括部分群眾因不服從政府及有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令而引發(fā)的各種糾紛，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)疫情防控法治宣傳，發(fā)揮律師在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的專業(yè)作用，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中各類主體提供專業(yè)法律服務(wù)，為困難群眾提供法律援助，迅速有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第11個(gè)要：習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，積極主動(dòng)履職，抓好任務(wù)落實(shí)，提高疫情防控法治化水平，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。

堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，是依法防控疫情的要求。當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)黨委政府高度重視，但個(gè)別地區(qū)采取的防控措施并不符合法律規(guī)定。例如，個(gè)別地方違法跨區(qū)域征用救援物資，個(gè)別地方以防疫防控為理由封路、封橋，封堵本不該封閉的生活設(shè)施等等。因此，各級(jí)政府和職能部門應(yīng)當(dāng)依照《傳染病防治法》及其實(shí)施辦法、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)規(guī)定，明確責(zé)任分工，依法履行突發(fā)事件應(yīng)急處理的法定職責(zé)，積極采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急處理措施，才能保障疫情防控工作的順利開展，切實(shí)保障人民群眾的生命健康安全。