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《上海律師》
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變農(nóng)民工跑為律師跑 專職公益律師北京目前僅有15名，新模式推廣仍面臨“瓶頸”
日期：2007-09-17 作者：梁昌杰 肖潘潘 閱讀：3,325次
據(jù)中華全國律師協(xié)會統(tǒng)計，目前我國專職公益訴訟律師人數(shù)已超過１００人，而志愿律師至少８０００人，已有２０個省（市、區(qū)）建立起免費專職律師服務體系。
“到政府法律援助中心一問，需要有勞動合同才能安排援助，我們啥證據(jù)也沒有，當時愁死了。找到工作站，接待我們的律師當天就辦我們的案子，3天后就幫我們要回了3萬元工資，我們才能回家過年……”前幾天，來北京打工的河北籍農(nóng)民工老郄打完了官司,拿到了余下的2萬多元工資。這樣，他們32名鄉(xiāng)親被拖欠的5萬多元工資全部拿回。
老郄說的工作站，就是北京市農(nóng)民工法律援助工作站。這個工作站特別的地方，就是站里的15名律師專職辦農(nóng)民工維權(quán)案件，不辦別的案件，而且，他們不向求助的農(nóng)民工收取費用。
大量農(nóng)民工被排除在法律援助大門之外
現(xiàn)行法律援助制度需創(chuàng)新
“目前我國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)已達2億，這些農(nóng)民工的權(quán)益保障情況，將直接影響至少6億農(nóng)民的生活?！北本┦修r(nóng)民工法律援助工作站主任佟麗華說，“農(nóng)民工法律援助工作具有特殊性。經(jīng)濟社會經(jīng)過十幾年的發(fā)展，當前的法律援助體制已不能完全有效地解決農(nóng)民工維權(quán)問題。”
據(jù)了解，根據(jù)現(xiàn)行法律援助體制，一般是當事人先到政府法律援助機構(gòu)申請援助，符合要求的，法律援助機構(gòu)再指派社會律師辦理案件。拿農(nóng)民工維權(quán)案件來說，農(nóng)民工至少要跑兩個地方，兩次述說案情，而且，從申請援助到指派律師到位，中間有一個過程，對身陷困境的農(nóng)民工來說,這段時間相當難熬。
“政府法律援助機構(gòu)對申請的審批也十分嚴格。比如要求提供勞動合同一項，超過90%的農(nóng)民工都無法提供勞動合同，絕大多數(shù)欠薪、工傷案件都證據(jù)不全或根本就沒有證據(jù)?！辟←惾A說，在政府法律援助機構(gòu)嚴格把關的情況下，大量農(nóng)民工被排除在法律援助大門之外。另外，由于政府指派的律師并不一定有意愿和專業(yè)能力去辦理這類案件，辦案質(zhì)量難以保證。
“目前的法律援助體制在農(nóng)民工保護方面表現(xiàn)出的不足，將會直接影響農(nóng)民工的維權(quán)能力。”佟麗華說，所以，對現(xiàn)有法律援助體制進行創(chuàng)新是必要的，也是迫切的。
用財政資金購買高素質(zhì)的法律援助服務
農(nóng)民工專職律師“試水”
北京市農(nóng)民工法律援助工作站成立于2005年9月，經(jīng)北京市司法局批準并接受其監(jiān)督，定位于社會公益法律援助，經(jīng)授權(quán)集中辦理農(nóng)民工法律咨詢和法律援助案件。在經(jīng)費上，市司法局提供部分支持，不足資金自行籌集。
“與通常的法律援助模式相比，工作站將受理機構(gòu)和援助機構(gòu)合二為一，簡化了法律援助中心審查、受理申請、指派律師的程序?！辟←惾A介紹，“這點改變讓農(nóng)民工跑變成律師跑，而律師對程序更熟悉一些，大大提高了辦案效率?！辟←惾A說。
針對農(nóng)民工舉證難的實際情況，工作站適當降低了門檻，擴大法律援助審理的范圍。只要農(nóng)民工有身份證明、基本事實清楚，都可受理。即便提供不了證據(jù)，只要接待律師認為情況屬實的，經(jīng)協(xié)商后，先行調(diào)查核實。
不辦理其他案件，這些專職免費為農(nóng)民工打官司的律師不考慮收入嗎？工作站又如何維持運轉(zhuǎn)呢？
政府支持起了主要作用。北京市司法局副局長史立森告訴記者，《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》提出，“政府要根據(jù)實際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持。”用財政資金補貼高素質(zhì)的法律援助服務，也是“政府購買服務”的一種形式。目前，市司法局按照每件500元到800元的標準提供補貼。
除了政府補貼之外，工作站的資金來源還有國內(nèi)知名律師事務所的捐助和向國際組織申請的基金。
從成立到今年9月初，北京市農(nóng)民工法律援助工作站已接待法律咨詢案件1萬余件，涉及農(nóng)民工6萬多人，涉及金額3.3億元以上，為農(nóng)民工拿回欠薪1077萬多元；受理5人以上（含5人）群體性欠薪援助案件111件，涉及農(nóng)民工2816人次。
存在資金、人員、政府支持等方面限制
工作站模式不易“復制”
北京市農(nóng)民工法律援助工作站的工作模式得到中華全國律師協(xié)會的認可，中央政法委、團中央、司法部法律援助中心等還先后對此做過專題調(diào)研。目前，中華全國律師協(xié)會正在向全國推廣這種模式，全國20個省會城市已經(jīng)建立起類似專門社會法律援助機構(gòu)。
“農(nóng)民工案件背后的法律和政策顯然非常復雜，依法維權(quán)程序復雜、成本高的問題依然沒有得到很好解決，我們的工作難度依然不小?！辟←惾A說。
工作站的模式在別的地方可以“復制”嗎？怎樣調(diào)動更多高素質(zhì)的律師來參加這項工作？
“資金問題是現(xiàn)實的難題。我們的工作站目前尚可良性運作，在別的地方解決起來就可能非常困難。畢竟公益工作也不能全靠理想來維持。”佟麗華說。
此外，專職公益律師的工作還停留在自發(fā)階段，據(jù)市司法局介紹，北京市專職免費為農(nóng)民工服務的律師的數(shù)量目前僅有15名，相比在北京市從業(yè)的300萬農(nóng)民工，律師數(shù)量還太少。
佟麗華坦言，在這種新模式的推廣過程中，除資金問題外，各地還遇到了人員、政府支持、辦案經(jīng)驗方面的限制，這些“瓶頸”無疑將會影響新模式的推廣。
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