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律師分析問題既講情又講法 ———李小華人民調(diào)解工作室服務(wù)社區(qū)居民的故事

    日期：2006-11-08     作者：上海法治報(bào)    閱讀：5,467次

    單少軍在接受采訪。
“李律師，我的女兒與丈夫離婚已有6年了，法院判決我的外孫女歸我的女兒撫養(yǎng)，外孫女今年9歲，一直由我與女兒共同撫養(yǎng)?，F(xiàn)在我的女兒與前夫?yàn)橥鈱O女的更改姓名問題爭(zhēng)吵不休，女兒的前夫還幾次欲動(dòng)粗。若不是我在場(chǎng)相勸，可能早就會(huì)鬧得不可收拾。所以，我和女兒眼下都很煩惱。我問一下李律師，像我和女兒遇到的這件事，究竟該如何處理是好？”這是一位家住盧灣區(qū)瑞金社區(qū)的老太，聽說(shuō)李小華人民調(diào)解工作室在盧灣區(qū)瑞金二路街道成立的消息后，專門趕到接待室向上海李小華律師事務(wù)所主任李小華律師咨詢的問題。
“你提及的問題確實(shí)是離異夫妻經(jīng)常碰到的棘手問題。如果你要我從法律、政策層面來(lái)解釋，你的女兒只要帶好有關(guān)離婚證明材料，如法院離婚判決書等，由你女兒提出更改姓名的申請(qǐng)，其前夫同意女兒更姓改名的簽字，以及其他身份證明等材料，即可到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)更改姓名。但許多家庭問題絕不會(huì)像我們想象的那么簡(jiǎn)單。你女兒的前夫目前不同意女兒更改姓名，雙方就要對(duì)此事做慎重考慮，即外孫女的姓名究竟要不要更改？要從有利孩子身心健康的角度來(lái)考慮。如果改與不改都不影響孩子的成長(zhǎng)，雙方現(xiàn)在又無(wú)法協(xié)商達(dá)成一致意見，只是出于某種因素而要求更姓改名，我倒要?jiǎng)衲慵芭畠翰灰獙?duì)此事一再堅(jiān)持，如果確實(shí)需要，你可與女兒一起來(lái)找我，說(shuō)出確實(shí)需要更姓改名的理由，我們?cè)僬夷闩畠旱那胺蛏塘?，你說(shuō)好嗎？”
聽了李小華律師既講情又講法的一番解釋，老太非常感激地說(shuō)：“李律師不愧為大律師，說(shuō)得話句句在理，我回去一定再找女兒好好商量此事?！?
據(jù)筆者了解，自李小華律師事務(wù)所在盧灣區(qū)瑞金二路街道成立李小華人民調(diào)解工作室以來(lái)，接待類似家長(zhǎng)里短的鄰里糾紛、家庭矛盾等紛爭(zhēng)的咨詢及調(diào)解難計(jì)其數(shù)。如夏天到了，有的鄰居為安裝空調(diào)發(fā)生爭(zhēng)吵；雨季來(lái)臨，有的居民只顧自家利益，不顧相鄰居民的起居方便，擅自搭建雨蓬等，這些矛盾假如純粹從情理角度去說(shuō)服，即使調(diào)解組織出面“平息”了，往往很難令爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人對(duì)調(diào)解結(jié)果心服口服。而李小華人民調(diào)解工作室的律師，在接待和調(diào)解群眾糾紛時(shí)，通常采用“三部曲”，第一部是找出雙方發(fā)生爭(zhēng)議的起因和動(dòng)機(jī)；第二部是從法律法規(guī)角度尋找依法處理的依據(jù)；第三部是對(duì)法律層面難以化解的爭(zhēng)議，用情理法去勸說(shuō)疏導(dǎo)?！叭壳蓖瞥龊?，在社區(qū)調(diào)解工作中發(fā)揮了積極作用，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)李小華人民調(diào)解工作室律師介入或參與的糾紛調(diào)解案件，咨詢滿意率達(dá)100％，調(diào)處成功率達(dá)99％。
有一位家住瑞金二路街道的老人，為居住他處的兒子動(dòng)遷糾紛找到李小華人民調(diào)解工作室，詢問兒子領(lǐng)取的動(dòng)遷安置費(fèi)是否吃虧了。接待人員拿出有關(guān)動(dòng)遷安置費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐一與其核對(duì)，然后直言不諱地告訴老人，其兒子的動(dòng)遷安置費(fèi)拿得并不吃虧。老人聽后十分感動(dòng)地說(shuō)：“你們不愧為高學(xué)歷高素質(zhì)的法律專業(yè)人士，經(jīng)你們這樣有理有據(jù)的分析，我和兒子也就放心了?！?（朱青）

瑞金二路社區(qū)（街道）黨工委書記單少軍談李小華人民調(diào)解工作室———
群眾表達(dá)利益訴求的又一扇“門”

今年4月10日，本報(bào)在第16版刊登了滬上首家以律師個(gè)人名字命名的“李小華人民調(diào)解室”在盧灣區(qū)瑞金二路街道成立的報(bào)道。時(shí)隔半年，圍繞律師參與社區(qū)人民調(diào)解工作的背景、特點(diǎn)，筆者專門采訪了盧灣區(qū)瑞金二路社區(qū)（街道）黨工委書記單少軍。
李小華人民調(diào)解工作室的成立和運(yùn)作，是通過(guò)制度層面來(lái)實(shí)踐操作層面的利益整合機(jī)制，是促進(jìn)社會(huì)和諧的一種積極探索。
單少軍說(shuō)，黨的十六屆六中全會(huì)指出，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合適用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層，解決在萌牙狀態(tài)，積極預(yù)防和妥善處理人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群眾性事件，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。
在構(gòu)建和諧社會(huì)的架構(gòu)下，社區(qū)應(yīng)對(duì)人民調(diào)解內(nèi)涵作進(jìn)一步的認(rèn)知，即以法律法規(guī)政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育、疏導(dǎo)，促進(jìn)雙方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議。它是一種自治活動(dòng)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)的重要補(bǔ)充。
李小華人民調(diào)解工作室的成立和運(yùn)作，是通過(guò)制度層面來(lái)實(shí)踐操作層面的利益整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)的良性互動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)自主的利益協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)社會(huì)和諧的一種探索。傳統(tǒng)的調(diào)解方法比較多地局限于居委會(huì)的調(diào)解和自主性的調(diào)解，往往效果不佳，甚至?xí)芯猛喜粵Q或矛盾激化的情況發(fā)生。
分析其中原因，主要是矛盾當(dāng)事人雙方不能從理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，接受調(diào)解結(jié)果。在這種情況下，代表著公正、平等的律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入，并通過(guò)律師掌握的法律專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)，對(duì)當(dāng)事人雙方爭(zhēng)議的問題進(jìn)行依法調(diào)解，這不僅能夠讓當(dāng)事人雙方在充分信任的前提下更加理性地接受調(diào)解，同時(shí)也是當(dāng)前人民調(diào)解工作的有益探索。
社區(qū)群眾發(fā)生糾葛，往往希望一個(gè)群眾信賴、辦事公正的中介組織介入調(diào)解，律師參與調(diào)解便是一種很好的選擇。
單少軍說(shuō)，構(gòu)建和諧社會(huì)，人與人的和諧是最基礎(chǔ)的前提條件。社區(qū)行政部門在處理民間糾紛時(shí)，會(huì)不自覺地把自己卷入矛盾的漩渦之中，容易失去公信力，特別是有的行政管理等部門在工作上也會(huì)同群眾的民事權(quán)益之間發(fā)生矛盾，這就無(wú)法充當(dāng)調(diào)解的主體，于是這時(shí)更需要一個(gè)群眾信賴、辦事公正的中介組織介入調(diào)解，律師的參與就是一種很好的選擇。
同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)參與人民調(diào)解是一種志愿的行為，如果作為一種行政要求，那么無(wú)論從目的還是結(jié)果上都將事與愿違，而李小華律師事務(wù)所多年來(lái)始終熱衷于參與社區(qū)活動(dòng)，對(duì)社區(qū)組織、居民群眾給予了大力支持，做到有求必應(yīng)，具有較扎實(shí)的工作基礎(chǔ)和較廣泛的群眾基礎(chǔ)，并得到了社會(huì)的認(rèn)同。
李小華人民調(diào)解工作室除了對(duì)街道的行政管理工作提供法律參謀外，還能重點(diǎn)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的法律問題。
談及李小華人民調(diào)解工作室成立的目的，單少軍說(shuō)，該室成立的目的是街道人民調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，也是在新形勢(shì)下利用社會(huì)中介組織的專業(yè)力量化解人民內(nèi)部矛盾的一種有益探索。從現(xiàn)有運(yùn)作來(lái)看，該室的成立已做到兩個(gè)“千方百計(jì)”，即：除了對(duì)街道的行政管理活動(dòng)提供法律參謀外，能為社區(qū)居民提供全方位的優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，還能重點(diǎn)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的法律問題，千方百計(jì)滿足居民群眾的法律需求，成為政府化解社會(huì)矛盾的有力助手、群眾信得過(guò)的法律參謀、社會(huì)穩(wěn)定的重要支撐力量。同時(shí)，該室還能準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下社會(huì)穩(wěn)定工作的脈搏，及時(shí)了解掌握各類不穩(wěn)定因素和苗子性問題，暢通信息渠道，建立群體性矛盾的預(yù)警機(jī)制。對(duì)地區(qū)中的重大疑難矛盾和群體性矛盾能做到上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)疏導(dǎo)化解，努力減少影響程度，遏制矛盾的升級(jí)和激化，千方百計(jì)把不穩(wěn)定因素解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)，確保社區(qū)一方平安。
此外，李小華人民調(diào)解工作室具有四方面的特點(diǎn)：專業(yè)化水準(zhǔn)，由專職律師參與；具有社會(huì)化性質(zhì)，并非政府機(jī)構(gòu)，也非專門調(diào)解組織，而是社會(huì)性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)；整體性參與，律師事務(wù)所全員參與其中；日?；谌?，除了調(diào)解疑難糾紛外，還組織人員旁聽，開展案例分析，提高其調(diào)解能力，開展普法教育，宣傳教育廣大群眾學(xué)法、懂法、用法。 （朱青）

短評(píng)
李小華在圖什么？

不熟悉李小華的人，多半難以理解身為律師、又是律師事務(wù)所主任的李小華，究竟為了什么要做“倒賠錢”的“服務(wù)”。因?yàn)樗谌鸾鸲方值篱_設(shè)人民調(diào)解工作室，包括他為社區(qū)群眾提供各種法律服務(wù)，都是不收分文、自掏腰包，既耗時(shí)又破費(fèi)。
也有的人私下稱李小華是在做“秀”，圖的是“政治名聲”。的確，李小華現(xiàn)在是上海交通大學(xué)法學(xué)院、華東師范大學(xué)法政學(xué)院兼職教授；華東師范大學(xué)法政學(xué)院金融刑法研究所兼職研究員；上海市法學(xué)會(huì)訴訟法研究會(huì)干事。李小華律師事務(wù)所也被評(píng)為上海市司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體、盧灣區(qū)先進(jìn)基層黨組織、盧灣區(qū)瑞金二路街道精神慰籍服務(wù)單位、上海市老年維權(quán)崗等。而這些職稱和榮譽(yù)稱號(hào)對(duì)一位已經(jīng)知名的刑事辯護(hù)律師而言，難道是他真要看中的“東西”嗎？
李小華坦言：當(dāng)律師都想賺錢，我也要靠收入生活。但每當(dāng)我看到那些處于“弱勢(shì)”的群眾，迫切需要我們拉一把扶一程之時(shí)，我就會(huì)想到自己是一名黨員律師，我有能力為他們做一點(diǎn)事，為什么不“拉”他們一把呢？又為何要讓他們?yōu)闊o(wú)助流淚流汗甚至流血呢？至此，也許明理人便會(huì)理解：李小華在圖什么？