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最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院基層建設(shè)促進(jìn)公正執(zhí)法工作情況的報(bào)告（摘要）

 ——2011年10月25日在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議上

最高人民檢察院檢察長 曹建明

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì):

現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院基層建設(shè)、促進(jìn)公正執(zhí)法的工作情況，請予審議。

基層檢察院是檢察工作的基礎(chǔ)，關(guān)系檢察工作全局。目前，全國共有基層檢察院3205個(gè)，基層檢察人員176600余人，分別占總數(shù)的88%和74%。黨中央對人民檢察院基層建設(shè)高度重視，多次作出重要指示。2006年中央專門出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，為大力加強(qiáng)人民檢察院基層建設(shè)指明了方向，創(chuàng)造了良好條件。2008年以來，最高人民檢察院深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、全國人大關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院基層建設(shè)的要求，制定實(shí)施《2009—2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民檢察院基層建設(shè)的意見》，堅(jiān)持將基層檢察院建設(shè)作為事關(guān)檢察工作發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，著力解決影響和制約公正執(zhí)法的突出問題，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

一、堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，加強(qiáng)和改進(jìn)基層法律監(jiān)督工作

加強(qiáng)人民檢察院基層建設(shè)，最終目的是為了履行好憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)。最高人民檢察院認(rèn)真分析新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步明確基層檢察院發(fā)揮職能作用的著力點(diǎn)，指導(dǎo)和推動(dòng)基層法律監(jiān)督工作深入開展。

(一)更加注重維護(hù)執(zhí)法司法公正。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的主要任務(wù)在基層，強(qiáng)化法律監(jiān)督的關(guān)鍵在基層。我們針對一些地方存在的不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不規(guī)范等問題，制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見》，引導(dǎo)基層檢察院建立完善訴訟監(jiān)督工作機(jī)制，提高法律監(jiān)督能力和水平。按照中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，制定關(guān)于加強(qiáng)立案監(jiān)督、規(guī)范調(diào)卷程序、對司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督等文件，初步解決了基層執(zhí)法實(shí)踐中一些制約法律監(jiān)督工作的障礙。針對社會(huì)關(guān)注的刑訊逼供、牢頭獄霸、在押人員非正常死亡等問題，組織全國檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，促進(jìn)了對犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的人權(quán)保障工作。注重發(fā)揮基層檢察院在民事行政檢察工作中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)再審檢察建議、糾正訴訟違法工作，開展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)，促進(jìn)申訴難、執(zhí)行難等問題的解決。總的看，近年來基層檢察院普遍加大對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督力度，依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的自覺性明顯增強(qiáng)。2008年1月至2011年8月，全國基層檢察院共提出刑事抗訴11048件，對刑事立案、偵查、審判及刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見534455件次;對認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事、行政裁判，提請上一級檢察院抗訴32037件，向人民法院提出再審檢察建議23226件，為維護(hù)執(zhí)法司法公正和社會(huì)公平正義發(fā)揮了積極作用。

(二)更加注重維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定?；鶎訖z察院處于打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的第一線。2008年以來，全國基層檢察院平均每年批準(zhǔn)逮捕刑事犯罪嫌疑人903200余人、提起公訴1068000余人，有力保障了社會(huì)安定有序。針對當(dāng)前各種社會(huì)矛盾多發(fā)的情況，我們要求基層檢察院認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的決策部署，在依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，充分發(fā)揮檢察職能，切實(shí)加大化解社會(huì)矛盾力度。三年多來，基層檢察院維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的責(zé)任意識普遍增強(qiáng)，更加重視把執(zhí)法辦案向化解矛盾延伸，主動(dòng)做好法制宣傳、釋法說理、和解息訴等工作，特別是積極探索建立排查化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制，創(chuàng)造了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)。建立檢調(diào)對接工作機(jī)制，對民事申訴等案件本著自愿、合法、公正的原則，協(xié)助、配合人民調(diào)解組織和人民法院先行調(diào)解;探索建立刑事和解工作機(jī)制，對輕微犯罪嫌疑人真誠悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解的案件，依法予以從寬處理;建立執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制，在辦理重大敏感案件和作出不立案、不批捕、不起訴等決定時(shí)，評估是否存在可能激化矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)制定依法穩(wěn)妥處理和化解預(yù)案，努力實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持依法辦案與有效化解矛盾的統(tǒng)一;建立法律文書說理機(jī)制，就檢察機(jī)關(guān)所作的決定充分闡明事實(shí)和法律依據(jù)，促進(jìn)當(dāng)事人消除疑惑、及時(shí)息訴;建立刑事被害人救助機(jī)制，對因遭受犯罪侵害導(dǎo)致生活困難的被害人及其家屬，協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予救助。這些措施有利于把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，取得了良好效果。

(三)更加注重維護(hù)人民群眾權(quán)益?；鶎訖z察院與群眾接觸最廣泛，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)群眾最直接的窗口。我們要求基層檢察院牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的觀念，更加關(guān)注保障和改善民生，切實(shí)做好新形勢下群眾工作。全國基層檢察院積極參與食品藥品安全專項(xiàng)整治和打黑除惡等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決依法打擊嚴(yán)重侵害群眾利益、影響群眾安全感的犯罪。嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防發(fā)生在基層和群眾身邊的貪污賄賂等職務(wù)犯罪，深入開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪、查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作，平均每年立案偵查涉嫌犯罪的國家工作人員3.6萬多人。堅(jiān)持聽民聲、排民憂、解民難，普遍開展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”等活動(dòng)，推行全國統(tǒng)一的12309舉報(bào)電話，實(shí)行預(yù)約接訪、視頻接訪、民生服務(wù)熱線等便民利民措施。由于縣(市、區(qū))檢察院是檢察機(jī)關(guān)最基層組織，為進(jìn)一步方便群眾、服務(wù)群眾，不少基層檢察院探索在人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展巡回檢察或設(shè)立派出檢察室，推進(jìn)工作重心下沉，延伸法律監(jiān)督觸角，就地受理群眾訴求，化解矛盾糾紛，開展法律咨詢和職務(wù)犯罪預(yù)防工作，受到黨委政府和人民群眾的普遍歡迎。2008年以來，共有883個(gè)基層檢察院新設(shè)立派出檢察室1118個(gè)。

二、堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為根本，提高基層檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)和公正廉潔執(zhí)法水平

隊(duì)伍建設(shè)是做好檢察工作的根本和保證。我們堅(jiān)持以公正廉潔執(zhí)法為核心，從解決突出問題入手，努力建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正、清正廉潔的基層檢察隊(duì)伍。

(一)打牢執(zhí)法為民、公正廉潔的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，按照中央的統(tǒng)一部署，每年確定一個(gè)主題，有針對性地開展集中教育。三年多來，基層檢察院普遍開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義法治理念教育和“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐等活動(dòng)，著力解決理想信念、宗旨意識、執(zhí)法辦案等方面存在的突出問題。廣泛開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)，頒布檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則、職業(yè)行為基本規(guī)范和檢察機(jī)關(guān)文明用語規(guī)則，表彰宣傳長期扎根基層、熱情為群眾排憂解難、被譽(yù)為“鄉(xiāng)村檢察官”的張章寶等執(zhí)法為民的先進(jìn)典型，促進(jìn)了廣大檢察人員思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)的提高。

(二)提高履行職責(zé)、服務(wù)群眾的實(shí)際能力。堅(jiān)持把加強(qiáng)教育培訓(xùn)作為提高素質(zhì)能力的主要途徑，建立和落實(shí)市級檢察院集中輪訓(xùn)、省級檢察院重點(diǎn)培訓(xùn)基層檢察人員制度，積極推進(jìn)分級分類全員培訓(xùn)，突出抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法一線人員和新進(jìn)新任人員的培訓(xùn)。2008年以來，共培訓(xùn)基層檢察人員264400余人次，最高人民檢察院對全國3200多名基層檢察長進(jìn)行了普遍輪訓(xùn)。從基層檢察工作實(shí)際出發(fā)，在強(qiáng)化培訓(xùn)的同時(shí)，把調(diào)處糾紛、釋法說理、處置突發(fā)事件等納入培訓(xùn)內(nèi)容，注重提高基層檢察人員運(yùn)用法律政策、開展法律監(jiān)督、做好群眾工作等能力。建立檢察官教檢察官、業(yè)務(wù)專家到基層巡講制度，更加重視經(jīng)常性崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽，增強(qiáng)教育培訓(xùn)針對性、實(shí)效性。加大對西部地區(qū)檢察教育培訓(xùn)工作的支持力度，建立健全東中部地區(qū)對口幫助培訓(xùn)西部地區(qū)業(yè)務(wù)骨干機(jī)制。最高人民檢察院擴(kuò)大了直接培訓(xùn)新疆、西藏和其他民族地區(qū)基層檢察人員規(guī)模，組建講師團(tuán)赴西部地區(qū)巡回授課，共培訓(xùn)17270人。