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公民個人信息已受刑罰保護 單位也可成為犯罪主體

來源：人民日報     日期：2011-10-14         閱讀：2,528次

公民個人信息已受刑罰保護 單位也可成為犯罪主體

人民日報10月12日通過人民網(wǎng)對有關(guān)公民個人信息保護的熱點問題進行網(wǎng)上調(diào)查，3000多人參加了此次調(diào)查，結(jié)果如圖

小王是一名本科大四的學(xué)生，新學(xué)期開學(xué)后，他和同學(xué)們一樣，每天都忙著在網(wǎng)上和求職現(xiàn)場投遞簡歷、填寫個人信息。一段時間以后，面試通知他沒收到幾個，倒是經(jīng)常有保險推銷員、職業(yè)英語輔導(dǎo)班等打電話向他推銷產(chǎn)品和服務(wù)，他的電子郵箱也經(jīng)常收到垃圾郵件，這讓他哭笑不得。他向記者抱怨：“剛開始找工作，每天都要用到手機和電子郵箱，但是我現(xiàn)在總是被這些騷擾電話和垃圾郵件弄得心神不寧，不知道這些人是怎么拿到我的手機號碼和郵箱地址的。到底是誰泄露了我的個人信息？”

許某是一名保險公司的業(yè)務(wù)經(jīng)理，為推銷保險業(yè)務(wù)，他以人民幣5000元從趙某處購買了公民個人信息1萬余條，而這些信息也都是趙某從他人手中非法獲取的。近日，許某和趙某皆因非法獲取公民個人信息罪被法院判處有期徒刑。

9月中旬,北京警方抓獲一個專門在網(wǎng)上買賣公民個人信息的犯罪團伙。一位民警將自己的手機號輸入犯罪嫌疑人電腦中的數(shù)據(jù)庫，幾秒鐘后屏幕上立即顯示出民警的姓名、年齡、地址、名下車輛等詳細(xì)情況。數(shù)據(jù)庫涉及全國各地的上千萬條公民個人信息。就此，記者采訪了北京市第一中級人民法院刑一庭法官劉瀚陽和北京大學(xué)刑法學(xué)博士生導(dǎo)師王世洲教授， 請他們針對刑法如何保護公民個人信息做了解讀。

公民個人信息已受刑法保護

隨著信息化社會的到來，公民個人信息成為一種重要的資源，不再僅僅體現(xiàn)為公民個人身份及其他個體特征的記錄，而是日趨成為能夠帶來巨大商業(yè)利益或其他利益的一種無形財產(chǎn)。然而近年來，個人信息頻頻受到侵犯的現(xiàn)象已引起人們的極大反感，甚至有人因此受到詐騙、敲詐勒索等侵害。在這種背景下，2009年出臺的刑法修正案（七）規(guī)定了“出售、非法提供公民個人信息罪”和“非法獲取公民個人信息罪”，彌補了刑法對公民個人信息保護的空白。

王世洲介紹，一般來說，公民的姓名、地址、身份證號、電話號碼、銀行賬號、銀行卡號等能夠識別公民個人身份的信息都可被認(rèn)為是公民個人信息。而具有商業(yè)價值的公民個人信息，都是容易被侵犯的。王世洲舉例說，一名專門診治糖尿病的醫(yī)生可能知道他所治療的所有糖尿病患者的聯(lián)系方式，而這些聯(lián)系方式對藥商而言就極具商業(yè)價值。藥商一旦從這名醫(yī)生那里獲得了這些公民的個人信息，就能夠獲得市場，尤其是能了解產(chǎn)品的銷售對象。如果情節(jié)嚴(yán)重，那么這名醫(yī)生和藥商就分別觸犯了“出售、非法提供公民個人信息罪”和“非法獲取公民個人信息罪”。

劉瀚陽認(rèn)為，“出售、非法提供公民個人信息罪”和“非法獲取公民個人信息罪”是2009年新規(guī)定的罪名，而且由于量刑在三年以下，大部分此類案件都消化在一審，北京市第一中級人民法院作為二審法院截至目前審理的只有四五件。但是隨著打擊力度的加大和法律適用的深入，近兩年此類型案件一直呈上升趨勢。劉瀚陽說，個別機構(gòu)及其從業(yè)人員職業(yè)道德的缺失以及公民個人自我保護意識的淡薄，導(dǎo)致侵犯公民個人信息安全的犯罪呈蔓延之勢，有數(shù)量多、涉及范圍廣、科技含量高等特點。尤其是一些高科技犯罪手段的出現(xiàn)，比如計算機黑客入侵、釣魚軟件等，不僅可能對公民的財產(chǎn)權(quán)利造成侵犯，也嚴(yán)重威脅著國家的金融安全。

單位也可成為犯罪主體

劉瀚陽介紹，“出售、非法提供公民個人信息罪”的犯罪主體是特殊主體，即必須是國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等特殊單位及其中從事相關(guān)工作的工作人員；這些單位及其工作人員在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中有權(quán)直接查閱、管理、控制公民個人的信息，通常表現(xiàn)為違規(guī)披露、非法使用、為謀取不當(dāng)利益而泄露、出售等。而“非法獲取公民個人信息罪”的主體是一般主體，即具備刑事責(zé)任能力、達到刑事責(zé)任年齡的自然人，以及單位都可以包括在內(nèi)，通?？陀^方面表現(xiàn)為購買、盜竊、采用脅迫等非法手段獲取公民個人信息。

關(guān)于犯罪主體，王世洲認(rèn)為，“出售、非法提供公民個人信息罪”和“非法獲取公民個人信息罪”的犯罪主體不僅包括自然人，即通常所說的單個的個人，而且包括單位，這在刑法學(xué)里稱為“單位犯罪”。例如某電信單位將管理的公民個人信息以單位的名義違規(guī)披露，并將非法所得歸單位所有，這種情形就是單位犯罪。在單位觸犯“出售、非法提供公民個人信息罪”和“非法獲取公民個人信息罪”的時候，法院會對構(gòu)成犯罪的單位判處罰金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照其符合的犯罪構(gòu)成要件定罪處罰。

根據(jù)刑法對“出售、非法提供公民個人信息罪”和“非法獲取公民個人信息罪”的規(guī)定，達到 “情節(jié)嚴(yán)重”是犯罪成立的要件。然而根據(jù)劉瀚陽的介紹，此類型的犯罪作為新罪名，目前尚未對“情節(jié)嚴(yán)重”出臺細(xì)化的司法解釋，各地各級法院在量刑方面也還都處于摸索階段。王世洲則認(rèn)為，情節(jié)嚴(yán)重一般是指獲利數(shù)額較大、涉及數(shù)量較多、作案次數(shù)較多、造成重大損失等情形，并且需要區(qū)分不同類型的案件，做到量刑均衡。比如對負(fù)有保密義務(wù)和不具有保密義務(wù)的人構(gòu)成犯罪時的量刑區(qū)分；將個人信息用于推銷產(chǎn)品、提供中介服務(wù)等方面開展合法業(yè)務(wù)，和利用公民個人信息進行詐騙、敲詐勒索等違法犯罪活動，量刑上也應(yīng)該有所區(qū)分。

保護公民個人信息須提高防范意識

面對日益猖獗的侵犯公民個人信息的犯罪行為，應(yīng)該采取什么對策呢？王世洲說，公民個人信息這種無形財產(chǎn)現(xiàn)在已經(jīng)有了重大的經(jīng)濟價值以及公民權(quán)利價值，國家立法也應(yīng)該與時俱進，表現(xiàn)出時代性和前瞻性，不能滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，更不能留下法律空白，讓犯罪分子有可乘之機。比如很多國家規(guī)定，在入境的表格上都必須標(biāo)明表格內(nèi)容受刑法保護，這樣可以警告犯罪分子。因此，要根據(jù)各部門的情況，強化對個人信息的保護制度和規(guī)定，并動員全社會參與對公民個人信息的保護。王世洲還說，公民個人信息的持有方，例如金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等特殊單位，需要完善保密制度，在采集公民個人信息時要強調(diào)個人信息的保密意識。

劉瀚陽提到，對公民個人而言，保護個人信息安全首先是要提高防范意識。除了制度和法律的保障，公民也要有個人信息的保密意識，并盡到一定的注意義務(wù)，在向陌生人、私人機構(gòu)提供家庭住址、身份證號碼等私人信息時要提高警惕性；作為消費者有權(quán)向公共服務(wù)提供者表明需要保密的態(tài)度,要求相關(guān)部門加強監(jiān)管；在提供的有關(guān)證件復(fù)印件上明確標(biāo)示出專門用途等。