網(wǎng)上投稿
摘要：新型冠狀病毒性肺炎屬于不可抗力。因不可抗力，當(dāng)事人有權(quán)解除合同。因不可抗力解除合同導(dǎo)致質(zhì)量糾紛，應(yīng)根據(jù)情況區(qū)別承擔(dān)責(zé)任。
關(guān)鍵字：新型冠狀病毒性肺炎 不可抗力 合同解除 質(zhì)量認(rèn)定
近期，因新型冠狀病毒性肺炎影響，大量在建工程無法如期正常開工和竣工，筆者認(rèn)為新型冠狀病毒性肺炎屬于我國合同法當(dāng)中不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，該客觀情況屬于不可抗力。因不可抗力合同一方當(dāng)事人有權(quán)解除合同，現(xiàn)就合同解除后質(zhì)量的認(rèn)定，根據(jù)個人工作實踐作如下探討。
（一）新型冠狀病毒性肺炎屬于不可抗力，因不可抗力導(dǎo)致合同目的不能實現(xiàn)，可以解除合同。
我國民法總則第一百六十一條第二款規(guī)定：不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。新型冠狀病毒性肺炎即屬于我國民法總則當(dāng)中不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。2020年2月2日，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會向浙江湖州某汽配制造企業(yè)出具了全國首份新型冠狀病毒肺炎疫情不可抗力事實性證明書。這是中國出具首份新型冠狀病毒肺炎疫情不可抗力事實性證明，也是我國權(quán)威機構(gòu)首次對新型冠狀病毒性肺炎進(jìn)行法律性質(zhì)定性。
另最高人民法院曾于2003年06月11日就“非典”疫情發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》（法〔2003〕72號））。該通知第三條第二款曾明確規(guī)定：“因政府及有關(guān)部門為防治非典疫情而采取行政措施直接導(dǎo)致合同不能履行，或者由于非典疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛，按照《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理?！薄吨腥A人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條正是不可抗力的相關(guān)規(guī)定。因新型冠狀病毒性肺炎與非典型肺炎屬于同種不同類，故法律性質(zhì)定性亦應(yīng)屬于不可抗力。
我國合同法第九十四條明確規(guī)定：當(dāng)事人因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的，可以解除合同。在（GF—2013—0201）建設(shè)工程施工合同（示范文本）（下稱：施工合同范本）中也有明確的約定。施工合同第17.4條 因不可抗力導(dǎo)致合同無法履行連續(xù)超過84天或累計超過140天的，發(fā)包人和承包人均有權(quán)解除合同。
(二)合同解除后的質(zhì)量認(rèn)定。
在建工程未施工，合同解除不存在施工質(zhì)量的認(rèn)定問題，故不存在探討的意義。故筆者擬從工程施工完畢（即竣工驗收）及工程未施工完畢（即：半拉子工程）兩方面對合同的解除后的質(zhì)量認(rèn)定進(jìn)行探討。
2.1在建工程已竣工的應(yīng)依法辦理竣工驗收。
在建工程施工完畢，合同主要義務(wù)已經(jīng)履行完成，如果此時雙方解除合同，主要是工程質(zhì)保服務(wù)進(jìn)行甩項處理的問題，故此時合同解除，合同當(dāng)事人雙方應(yīng)按合同約定及法律法規(guī)進(jìn)行工程竣工驗收。
在建工程施工完畢，根據(jù)我國建筑法，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定，施工單位完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容，施工單位在工程完工后對工程質(zhì)量進(jìn)行了檢查，確認(rèn)工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計文件及合同要求的，應(yīng)提出工程竣工驗收報告。實行監(jiān)理的工程，工程竣工報告須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見。
建設(shè)單位收到工程竣工報告后，對符合竣工驗收要求的工程，組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位組成驗收組，制定驗收方案；審閱建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的工程檔案資料;實地查驗工程質(zhì)量;對工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和各管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評價，形成經(jīng)驗收組人員簽署的工程竣工驗收意見。
建設(shè)單位根據(jù)各方驗收一致意見，出具竣工驗收報告?？⒐を炇請蟾媸枪こ藤|(zhì)量已符合交付使用條件，工程報案，工程辦理結(jié)算的重要依據(jù)。
如果建設(shè)方組織各方參與工程竣工驗收的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方不能形成一致驗收意見時，應(yīng)當(dāng)協(xié)商提出解決的方法，如確定系施工單位責(zé)任的，應(yīng)由施工單位進(jìn)行整改，返修。待施工單位整改，返修完畢，由建設(shè)方再組織各方進(jìn)行竣工驗收。
如果建設(shè)方組織各方參與工程竣工驗收，對于施工質(zhì)量及其責(zé)任歸屬有爭議，可以委請雙方同意的檢測機構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定。根據(jù)鑒定意見確定質(zhì)量及其責(zé)任歸屬。這在施工合同范本當(dāng)中有相關(guān)的約定：5.5 質(zhì)量爭議檢測合同當(dāng)事人對工程質(zhì)量有爭議的，由雙方協(xié)商確定的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)鑒定，由此產(chǎn)生的費用及因此造成的損失，由責(zé)任方承擔(dān)。
如果施工單位提請竣工驗收后，建設(shè)單位怠于組織各方進(jìn)行驗收，關(guān)于工程的質(zhì)量如何認(rèn)定呢？根據(jù)我國建筑法規(guī)定，建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。如果建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，建設(shè)單位擅自使用的，可以視為驗收合格。其依據(jù)是：《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條：建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。
如果建設(shè)單位工程拒絕辦理竣工驗收，其質(zhì)量如何認(rèn)定呢？ 根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋一》第二十條規(guī)定，當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。在施工合同范本中也有類似的約定：13.2.2竣工驗收程序（5）工程未經(jīng)驗收或驗收不合格，發(fā)包人擅自使用的，應(yīng)在轉(zhuǎn)移占有工程后7天內(nèi)向承包人頒發(fā)工程接收證書；發(fā)包人無正當(dāng)理由逾期不頒發(fā)工程接收證書的，自轉(zhuǎn)移占有后第15天起視為已頒發(fā)工程接收證書。
如果合同當(dāng)未約定“視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的”的情形，而建設(shè)單位又拖延驗收的，質(zhì)量如何認(rèn)定呢。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋一》第十四條當(dāng)事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的：（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期。即如果建設(shè)單位提交竣工驗收報告，發(fā)包人拒絕辦理驗收，提交報告之日視為工程竣工之日。工程竣工不等于質(zhì)量合格，但是根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條，工程未經(jīng)竣工驗收合格，建設(shè)單位擅自使用的，除地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任在合理使用壽命內(nèi)外，視為工程驗收合格。
2.2、對于在建工程未施工完成（即：半拉子工程）合同解除，質(zhì)量認(rèn)定的問題。
根據(jù)合同法第一百一十七條因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。及第一百一十八條當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。為此，因不可抗力解除合同導(dǎo)致質(zhì)量糾紛，應(yīng)根據(jù)情況區(qū)別承擔(dān)認(rèn)定：
（1）因不可抗力中途解約的合同，如果雙方當(dāng)事人一致確認(rèn)質(zhì)量合格，司法實踐中一般予以認(rèn)可。
（2）如果當(dāng)事人雙方互不予以認(rèn)可，司法實踐中一般根據(jù)舉證責(zé)任分配規(guī)則綜合認(rèn)定。具體來說，發(fā)包人主張責(zé)任問題，應(yīng)提供工程質(zhì)量的證據(jù)。例如過程驗收記錄，隱蔽驗收錄，分部分項驗收記錄，現(xiàn)場勘察記錄等。承包人不予以認(rèn)可的，應(yīng)提供相反的證據(jù)。
當(dāng)然，如果雙方未涉訴，對于雙方互不認(rèn)可的情形質(zhì)量如何認(rèn)定呢?！皩τ诨A(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)施工過程中，通常情況下由監(jiān)理公司在承包人自檢合格的情況下，對工程的各分項工程進(jìn)行檢查評定，評定合格的才允許進(jìn)行下道工序的施工。為此，在此階段對于質(zhì)量爭議，一般由設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合判定。但在工程竣工驗收投入使用后，因質(zhì)量糾紛提起訴訟的，此階段質(zhì)理不合格必須由相應(yīng)的法定檢測機關(guān)做出的鑒定意見確定。”【1】
（3）若雙方無法達(dá)成一致意見，應(yīng)由司法機關(guān)委托工程質(zhì)量鑒定機構(gòu)進(jìn)行鑒定解決。根據(jù)鑒定意見，由司法機關(guān)結(jié)合案件在案證據(jù)依法裁決。
（三）質(zhì)量認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)
3.1國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，工程質(zhì)量分成合格和不合格兩個等級。除了國家標(biāo)準(zhǔn)外，各地、各行業(yè)協(xié)會還會制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)具體體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)施工及驗收等通用的綜合標(biāo)準(zhǔn)和重要的、通用的質(zhì)量標(biāo)能；(2)工程建設(shè)通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)；(3)工程建設(shè)重要的通的術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標(biāo)準(zhǔn)；(4)工程建設(shè)重要的通用的試驗、檢驗和評定方法等標(biāo)準(zhǔn)；(5)工程建設(shè)重要的通用的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；(6)國家需要控制的其他工程建設(shè)通用的標(biāo)準(zhǔn)。
3.2約定標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)
雙方當(dāng)事人在合同中約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)，否則約定無效，工程仍應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗收。如果某些特殊工程沒有國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，則雙方當(dāng)事人可以結(jié)合工程的實際情況對工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作出特定，并按約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程驗收，也以此作為解決雙方質(zhì)量爭議問題的依據(jù)。
此外，雙方當(dāng)事人還可以在合同中約定“優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)”“魯班獎”“揚子杯”。如達(dá)到，則發(fā)包人給予承包人一定的獎勵；如達(dá)不到，則承包人需承擔(dān)一定罰款?！?nbsp;【2】筆者認(rèn)為，工程竣工驗收達(dá)到“優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)”“魯班獎”“揚子杯”的情形，雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定給予以獎勵；如果工程因不可抗力情形導(dǎo)致合同解除，工程無法進(jìn)行竣工驗收的，承包人無權(quán)向向發(fā)包人請求獎獎勵；發(fā)包人也無權(quán)向承包方人罰款，這應(yīng)當(dāng)屬于不可抗力中免責(zé)的情形。
【1】奚曉明 韓延斌 王林清著《房地產(chǎn)糾紛裁判思路與規(guī)范指引（上）》人民法院出版社，2014.4，第302頁
【2】李玉生/主編 俞灌南/副主編《建設(shè)工程施工合同案件審理指南》 人民法院出版社，2019.1；第192頁
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
