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（本文由上海律協(xié)國際貿(mào)易與反傾銷業(yè)務(wù)研究委員會上傳并推薦 ）

《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（英文全稱Economic Cooperation Framework Agreement，以下簡稱ECFA）生效、實(shí)施至今已滿一周年 [1] file:///C:/Users/Administrator/Desktop/???é??è′?????????????é?????????§???????????¨??????μ/???é??è′?????????????é?????????§???????????¨??????μ/ECFA?ˉ1?μ·?3???¤?2??o§???????±????????????±?????????-111009??′?????′.doc#_ftn1 。ECFA是兩岸遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則，結(jié)合兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，按照平等互惠原則簽署的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。其基本內(nèi)容涵蓋海峽兩岸之間的主要經(jīng)濟(jì)活動，包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的市場開放、原產(chǎn)地規(guī)則、早期收獲計劃、貿(mào)易救濟(jì)、爭端解決、投資和經(jīng)濟(jì)合作等。

 

如前所預(yù)期，ECFA為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作提供了動力和制度保障。其中，早期收獲計劃 [2] file:///C:/Users/Administrator/Desktop/???é??è′?????????????é?????????§???????????¨??????μ/???é??è′?????????????é?????????§???????????¨??????μ/ECFA?ˉ1?μ·?3???¤?2??o§???????±????????????±?????????-111009??′?????′.doc#_ftn2 的啟動落實(shí)，已開始促進(jìn)臺灣制造業(yè)和服務(wù)業(yè)廠商調(diào)整兩岸布局。在ECFA制度保障下，臺商結(jié)合大陸“十二五”商機(jī)轉(zhuǎn)進(jìn)大陸內(nèi)需市場、拓展區(qū)域布局的形勢日益明朗，而陸資入島也開始有較為顯著的成長。  

 

自行車產(chǎn)業(yè)是臺灣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是ECFA實(shí)施后受惠最大的產(chǎn)業(yè)之一。本文以自行車產(chǎn)業(yè)為分析對象，探討在ECFA對企業(yè)在兩岸產(chǎn)業(yè)布局的有利影響。

 

一、 ECFA 簽訂前的自行車產(chǎn)業(yè)狀況

 

 ECFA簽訂前，大陸已連續(xù)多年是臺灣自行車產(chǎn)業(yè)主要的對外投資地和貿(mào)易順差來源地。但由于兩岸政局、經(jīng)濟(jì)以及文化態(tài)勢等綜合因素影響，臺商在大陸的商業(yè)運(yùn)作模式單一、合作較少、尚未形成兩岸聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)的大氣候。

 

從投資方式看，臺商采取直接投資和委托加工（即OEM）方式。并且，直接投資設(shè)立的大多是獨(dú)資企業(yè)。

 

從產(chǎn)業(yè)布局看，臺灣作為臺商總部所在地，主導(dǎo)管理、營銷與研發(fā)，生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的上游產(chǎn)品和高端產(chǎn)品。大陸是臺商最主要的生產(chǎn)基地，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈中下游產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工或組裝。同時，由于大陸市場容量及潛力巨大、區(qū)域梯次發(fā)展腹地廣闊等優(yōu)勢，大陸也是臺商最主要的銷售市場和獲利來源。

 

從合作模式看，臺商更多的是利用大陸廉價的土地、勞動力等資源進(jìn)行勞動密集型的代工生產(chǎn)，而技術(shù)、研發(fā)等保留在臺灣。即在兩岸間實(shí)行垂直分工的產(chǎn)業(yè)合作模式。臺灣生產(chǎn)技術(shù)難度大、單價高、銷量少的高端自行車。大陸主要是產(chǎn)業(yè)鏈中下游的加工、組裝，生產(chǎn)技術(shù)簡單、單價低的自行車。

 

從合作深度看，臺資企業(yè)雖然在原材料、零部件采購、人才任用等方面出現(xiàn)了一定的本土化傾向，但并未真正融入大陸經(jīng)濟(jì)，很少與大陸企業(yè)形成上下游的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系。兩岸產(chǎn)業(yè)不僅在研發(fā)、技術(shù)、品牌、市場等方面的實(shí)質(zhì)合作不多，而且在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作深度也不夠。

 

二、 ECFA 項下自行車產(chǎn)業(yè)的早期收獲安排

 

ECFA實(shí)施后，依據(jù)ECFA附件一《貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品清單及降稅安排》，大陸方面對原產(chǎn)于臺灣17項涉及自行車及相關(guān)零組件實(shí)施降稅。其中，自行車整車由13%關(guān)稅在2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)出口大陸零關(guān)稅。自行車零附件由12%關(guān)稅在2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)出口大陸零關(guān)稅。

 

表一：大陸方面早期收獲產(chǎn)品清單

注：2009年進(jìn)口稅率指大陸2009年對其他所有世界貿(mào)易組織成員普遍適用的非臨時性進(jìn)口關(guān)稅稅率。

 

表二：大陸方面早期收獲產(chǎn)品降稅安排

 

臺灣方面對原產(chǎn)于大陸15項涉及自行車及相關(guān)零組件實(shí)施降稅。全部項目將在2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)出口臺灣零關(guān)稅。

 

表三：臺灣方面早期收獲產(chǎn)品清單

注：2009年進(jìn)口稅率指臺灣2009年對其他所有世界貿(mào)易組織會員普遍適用的非臨時性進(jìn)口關(guān)稅稅率。

 

表四：臺灣方面早期收獲產(chǎn)品降稅安排

 

如果把兩岸產(chǎn)業(yè)合作比作一條高速公路，這些產(chǎn)品的降稅或免稅就如同高速公路取消了收費(fèi)站，一方面有利于自行車生產(chǎn)企業(yè)將在臺灣生產(chǎn)的高單價自行車擴(kuò)大銷往大陸，另一方面有利于自行車生產(chǎn)企業(yè)將在大陸生產(chǎn)或采購的零組件、半成品更便宜地回銷臺灣。這樣，有利于降低兩岸產(chǎn)業(yè)鏈中的加工制造成本，就能形成更加完整和更低成本的產(chǎn)業(yè)鏈，從而使大陸的加工貿(mào)易產(chǎn)品出口更有競爭優(yōu)勢；再者，大陸可以充分借鑒臺灣在產(chǎn)品質(zhì)量管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，與臺灣共同用好比較優(yōu)勢及分工優(yōu)勢，從而降低貿(mào)易糾紛的發(fā)生率。在全球產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)更為有利的位置，共同迎接激烈的國際競爭，占有更多的市場份額。

 

三、 ECFA 有關(guān)自行車產(chǎn)品的特定原產(chǎn)地規(guī)則

 

要適用ECFA早收清單的協(xié)定稅率，依據(jù)ECFA項下的《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地管理辦法》，自行車產(chǎn)品出口需符合如下條件：

 

1 、運(yùn)輸符合直運(yùn)規(guī)則

 

即自行車產(chǎn)品自臺灣直接運(yùn)輸進(jìn)口至大陸，具體包括兩種情況：

 

●一是在雙方之間直接運(yùn)輸；

 

●一是貨物運(yùn)經(jīng)雙方以外的一個或多個第三方，不論是否在第三方轉(zhuǎn)換運(yùn)輸工具或臨時儲存，若同時符合下列條件，仍 應(yīng)視為在雙方之間直接運(yùn)輸：

 

（1）基于地理原因或運(yùn)輸需要；

（2）貨物在該第三方未發(fā)生貿(mào)易、商業(yè)或消費(fèi)的情況；

（3）除裝卸、重新包裝或使貨物保持良好狀態(tài)所需的處理外，貨物在該第三方未經(jīng)任何其他處理。

（4）該貨物在第三方作臨時儲存時，處于該第三方海關(guān)監(jiān)管之下。

 

在上述第二種情形下，貨物進(jìn)入第三方停留時間自運(yùn)抵該方之日起不得超過60日。

 

2 、原產(chǎn)地為臺灣

 

自行車原產(chǎn)地為臺灣，包括三種情形：

 

（1）在臺灣完全獲得的；

（2）在臺灣僅由大陸或者臺灣原產(chǎn)材料生產(chǎn)的；

（3）在臺灣非完全獲得，但符合《協(xié)議》項下產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則的。

 

對于從其他國家或地區(qū)進(jìn)口零部件、在臺灣組裝的自行車，不符合上述（1）或（2），依據(jù)產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則，對于“第87章自行車、自行車（零組件）”，其原產(chǎn)地認(rèn)定采取“稅則歸類改變”與“區(qū)域價值成分”雙重標(biāo)準(zhǔn)，即“從其他品目（稅則稅目）改變至此，且區(qū)域價值成分不少于40%”。

 

“自行車產(chǎn)品”在海關(guān)商品編碼表中的品目為87.12，“自行車零件、附件”的品目為87.14。因此，“自行車零件、附件”在臺灣加工、組裝成“自行車”，本身符合了稅則編號改變標(biāo)準(zhǔn)；同時，應(yīng)需符合“區(qū)域價值成分標(biāo)準(zhǔn)”才能認(rèn)定為原產(chǎn)于臺灣或大陸。

 

區(qū)域      價值成分=	貨物船上交貨價格（FOB）－非臺灣原產(chǎn)材料價格	×100%
	貨物船上交貨價格（FOB）

 

①非臺灣原產(chǎn)材料價格，是指非臺灣原產(chǎn)材料的進(jìn)口成本、運(yùn)至目的港口或者地點(diǎn)的運(yùn)費(fèi)和保險費(fèi)（CIF）。

 

②貨物船上交貨價格（FOB）和非臺灣原產(chǎn)材料價格應(yīng)當(dāng)依據(jù)《海關(guān)估價協(xié)定》及公認(rèn)會計原則進(jìn)行核定。

 

3 、原產(chǎn)地累積規(guī)則

 

依據(jù)ECFA原產(chǎn)地累積規(guī)則，一方的原產(chǎn)材料在另一方構(gòu)成另一貨物的組成部分時，該材料應(yīng)視為原產(chǎn)于該另一方。

 

（1）對于原產(chǎn)于大陸的材料在臺灣被用于生產(chǎn)另一貨物，并構(gòu)成另一貨物組成部分的，在確定另一貨物原產(chǎn)地時，該材料應(yīng)當(dāng)視為臺灣原產(chǎn)材料。

 

（2）對于原產(chǎn)于臺灣的材料在大陸被用于生產(chǎn)另一貨物，并構(gòu)成另一貨物組成部分的，在確定另一貨物原產(chǎn)地時，該材料應(yīng)當(dāng)視為大陸原產(chǎn)材料。

 

具體應(yīng)用上，如中國大陸向澳大利亞出口自行車，其中本國原料和勞務(wù)價值占40%，由日本進(jìn)口成分40%，由歐盟進(jìn)口成分20%，假設(shè)澳大利亞百分比標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定本國成分應(yīng)大于50%，因此不能取得原產(chǎn)地資格?，F(xiàn)將其中由歐盟進(jìn)口部分改由臺灣進(jìn)口，按照澳大利亞執(zhí)行的全球原產(chǎn)地累計標(biāo)準(zhǔn)，可將臺灣進(jìn)口部分作為本國成分累計，則本國成分達(dá)到60%，取得了原產(chǎn)地資格，可以申請辦理原產(chǎn)地證書，從而適用優(yōu)惠關(guān)稅稅率。這一規(guī)定對于海峽兩岸提高判定為原產(chǎn)地產(chǎn)品的概率，擴(kuò)大適用優(yōu)惠關(guān)稅出口是十分有利的。

 

因此，作為ECFA受惠的企業(yè)，建議：

 

（1）研究原產(chǎn)地規(guī)則，調(diào)整經(jīng)營模式和市場方向，使生產(chǎn)和經(jīng)營符合原產(chǎn)地規(guī)則要求，積極運(yùn)用政策獲得進(jìn)出口雙重優(yōu)惠。根據(jù)企業(yè)類型等實(shí)際情況實(shí)施不同的方案。

 

（2）適用累積規(guī)則，合理確定兩岸生產(chǎn)原料的流動。既可降低進(jìn)口成本，也可提高判定為原產(chǎn)產(chǎn)品的概率，從而享受雙重優(yōu)惠。

 

四、 ECFA 項下對自行車產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

 

臺灣自行車產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了為國際品牌代加工，向建立自有品牌，研發(fā)高附加值、新功能、新技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)升級。而大陸目前自行車生產(chǎn)技術(shù)更新緩慢?？梢灶A(yù)計，自行車新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品在大陸的應(yīng)用、發(fā)展前景十分廣闊。但目前，臺商在大陸運(yùn)用新技術(shù)，或建立研發(fā)中心的甚少，原因之一是對大陸的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境和力度有所顧慮。

 

ECFA框架下的《海峽兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》明確，雙方同意全方位地建立兩岸知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)專利、商標(biāo)、著作權(quán)及植物新品種保護(hù)方面的交流與合作，切實(shí)保障兩岸人民權(quán)益，提高兩岸知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)。

 

1、兩岸相互承認(rèn)“優(yōu)先權(quán)”：由于臺灣產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)密集度高，在兩岸互相承認(rèn)“優(yōu)先權(quán)”之后，將避免專利或者商標(biāo)在申請空窗期時遭人惡意搶注或侵權(quán)，對臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重要。

 

2、嚴(yán)打“山寨”產(chǎn)品：協(xié)議的簽署也成功為雙方產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)撐起保護(hù)傘，打擊“山寨產(chǎn)品”方面將“有法可依”。雙方也將獲得更為快速有效的溝通平臺和協(xié)調(diào)處理機(jī)制。

 

3、建立官方對接平臺：依據(jù)協(xié)議，兩岸將建官方對接平臺，分別處理專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)權(quán)等問題，分別由臺灣“經(jīng)濟(jì)部智慧財產(chǎn)局”的專利組、商標(biāo)組和著作權(quán)組，對接大陸的知識產(chǎn)權(quán)局、工商總局商標(biāo)局以及新聞出版總署。

 

五、對臺商企業(yè)調(diào)整兩岸產(chǎn)業(yè)布局的建議

 

除了上述關(guān)稅減免利好外，更需要看到的是ECFA所涉及的非關(guān)稅因素，即體現(xiàn)了長遠(yuǎn)看來兩岸經(jīng)貿(mào)互動更趨自由的前景。不合理的投資限制與障礙將逐漸消除。兩岸生產(chǎn)要素的雙向流動，將推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作出現(xiàn)新的整合，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、采購和銷售的優(yōu)化配置。這對企業(yè)在整體的經(jīng)營布局上有很大好處。

 

此外，依據(jù)ECFA文本第六條，海峽兩岸還將加強(qiáng)以下方面的合作：

 

（一）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與合作；

（二）金融合作；

（三）貿(mào)易促進(jìn)及貿(mào)易便利化；

（四）海關(guān)合作；

（五）電子商務(wù)合作；

（六）研究雙方產(chǎn)業(yè)合作布局和重點(diǎn)領(lǐng)域，推動雙方重大項目合作，協(xié)調(diào)解決雙方產(chǎn)業(yè)合作中出現(xiàn)的問題；

（七）推動雙方中小企業(yè)合作，提升中小企業(yè)競爭力；

（八）推動雙方經(jīng)貿(mào)社團(tuán)互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。

 

可以預(yù)見，ECFA及后續(xù)配套制度的簽署，對兩岸經(jīng)濟(jì)合作的模式提出了新的要求，即需要對兩岸的要素進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)合理、雙向、有序的要素流動機(jī)制，從而有效提升整體經(jīng)濟(jì)的競爭力，以更好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的調(diào)整。與此相應(yīng), 在大陸投資的臺商需要順勢而為，有效利用ECFA的優(yōu)惠措施與安排，在海峽兩岸進(jìn)行合理布局、雙向?qū)?、深化分工和全面合作。充分利用自身在技術(shù)、管理、行銷等方面的優(yōu)勢，結(jié)合大陸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與兩岸合作模式的變化，以調(diào)結(jié)構(gòu)( 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品轉(zhuǎn)向) 、促民生( 轉(zhuǎn)向內(nèi)需、重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì))為重點(diǎn)，順應(yīng)大陸的工業(yè)化( 供給) 、城市化( 消費(fèi))進(jìn)程而為，從而實(shí)現(xiàn)保增長 (保持在大陸持續(xù)增長的態(tài)勢)的目標(biāo)。