黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企改革,深刻指出要以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變。為順應市場化、法制化、國際化的發(fā)展趨勢,國有資產(chǎn)監(jiān)管體制正處于國有資產(chǎn)向資本化、國有企業(yè)股權向多元發(fā)展的階段。
在此情形下,國務院國資委認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的決策部署,堅定不移深化國有企業(yè)改革。由國務院辦公廳于2017年4月27日印發(fā)并實施《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》,為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟作出了積極貢獻。但與此同時,國有資產(chǎn)監(jiān)管中越位、缺位、錯位問題依然存在,并亟待解決。因此,為加快國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制以管資本為主的轉變,積極推進國有企業(yè)結構調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展,國務院國資委于2019年11月27日發(fā)布《關于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉變的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。
本次出臺的《實施意見》,以轉變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能為主要目的,突出管資本實施工作中的重要內(nèi)容,提出管資本方式手段的優(yōu)化路徑,強調(diào)為轉變監(jiān)管體制而提供堅實的支撐保障。
一、現(xiàn)階段國資監(jiān)管體的轉變思路
(一)轉變監(jiān)管理念
轉變原先對企業(yè)直接管理的監(jiān)管理念,形成強調(diào)基于出資關系進行監(jiān)管的新理念。堅持政企分開、政資分開,依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責,將應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè),將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)。
(二)調(diào)整監(jiān)管重點
轉變原先關注企業(yè)個體發(fā)展的監(jiān)管重點,轉向更加注重國有資本整體功能的新重點。立足國資監(jiān)管工作全局,著眼于國有資本整體功能和效率,加強系統(tǒng)謀劃、整體調(diào)控,持續(xù)優(yōu)化布局結構,促進國有資本合理流動、保值增值,推動國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。
(三)改進監(jiān)管方式
原先的體制習慣于行政化管理的監(jiān)管方式,本次《實施意見》要求形成更多運用市場化法制化手段的新方式。具體要求改變重審批、輕監(jiān)督等帶有行政化色彩的履職方式,更加注重以產(chǎn)權為基礎、以資本為紐帶,依靠公司章程,通過法人治理結構履行出資人職責,將監(jiān)管要求轉化為股東意志。
(四)優(yōu)化監(jiān)管導向
轉變關注規(guī)模速度的監(jiān)管導向,轉向注重提升質(zhì)量效益的新導向。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,完善考核規(guī)則,更好引導企業(yè)加快轉變發(fā)展方式,推動國有企業(yè)質(zhì)量、效率、動力變革,不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
二、管什么?管資本工作五大履職重點
(一)加強資本布局整體調(diào)控。
強化戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、制定投資負面清單、核定非主業(yè)投資控制比例,引導企業(yè)聚焦主責主業(yè)。大力化解過剩產(chǎn)能,加快處置低效無效資產(chǎn),有效盤活國有資本。
(二)強化資本運作。
提升資本運營的專業(yè)化水平,讓國有資本在流動中實現(xiàn)增值,一是在投資方面,開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等,推動產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉型升級。二是在運營方面,通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式,實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。三是在基礎管理工作方面,加強產(chǎn)權登記、國有資產(chǎn)交易流轉、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計、清產(chǎn)核資。
(三)優(yōu)化資本收益管理。
要對企業(yè)實行分類、差異化考核,完善激勵約束機制。對于預算的收益與支出管理,更多體現(xiàn)出資人調(diào)控要求,提高資本金注入占預算支出的比重。加強上市公司市值管理,提高股東回報。強化財務預決算管理和重大財務事項監(jiān)管,實現(xiàn)資本收益預期可控和保值增值。
(四)維護國有資本安全。
資本運行的安全,要從監(jiān)督、問責兩方面著手。健全監(jiān)督制度,加強對關鍵業(yè)務、重點領域和運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督。完善問責機制,加大違規(guī)經(jīng)營投資責任追究力度。強化監(jiān)督協(xié)同,建立有效的監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動和會商機制,切實防止國有資產(chǎn)流失。
(五)全面加強黨的領導。
黨的領導是管資本工作順利實施的根本保證和必要前提。堅持“兩個一以貫之”,著力抓好黨的建設,堅持管資本就要管黨建,加強混合所有制企業(yè)黨的組織建設,加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作,為國有企業(yè)改革發(fā)展營造風清氣正的良好環(huán)境。
三、怎么管?管資本實施的四大方式手段
(一)權力責任清單化。
依照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)和國資委“三定”規(guī)定,建立完善權力和責任清單,落實以管資本為主的要求,明確履職重點,厘清職責邊界。
(二)通過法人治理結構履職。
管資本與管企業(yè)的重大區(qū)別之一,就是要通過企業(yè)法人治理結構來履職,來充分體現(xiàn)出資人意志,而不是直接插手企業(yè)的具體經(jīng)營行為。為此,要依法制定或參與制訂公司章程,嚴格依照公司章程行權履職。依據(jù)股權關系向國家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選,規(guī)范董事的權利和責任,強化對外部董事的監(jiān)督管理。
(三)有的放矢,分類調(diào)整授放權。
加大授權放權力度,根據(jù)國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管企業(yè)的不同特點,有針對性地開展授權放權。定期評估授權放權事項的執(zhí)行情況和實施效果,建立動態(tài)調(diào)整機制。
(四)加強事中事后監(jiān)管。
減少審批事項,打造事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責的完整工作鏈條。統(tǒng)一信息工作平臺,實現(xiàn)實時在線動態(tài)監(jiān)管。加大對國有資產(chǎn)監(jiān)管制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度,創(chuàng)新監(jiān)督手段,嚴格責任追究。
四、管資本的支撐保障
圍繞以管資本為主的目標任務,為形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,需要堅實的保障。在思想上,要全面履行好中央企業(yè)出資人職責、國有資產(chǎn)監(jiān)管職責和中央企業(yè)黨的建設三方面職責,加強中央關于國資監(jiān)管職能轉變精神宣貫,突出做好對地方國資監(jiān)管工作的指導監(jiān)督;組織領導方面,將管資本的要求貫穿各個專業(yè)監(jiān)管領域,按照調(diào)整后內(nèi)設機構職能,理順運行機制,主動溝通銜接,避免工作交叉和監(jiān)管空白,提高監(jiān)管效能;要完善制度體系,積極參與國資監(jiān)管重點領域立法,推動將管資本有關要求體現(xiàn)到《中華人民共和國公司法》等有關法律法規(guī)修訂中;最后,要改進工作作風,提升隊伍素質(zhì)。加強國資監(jiān)管業(yè)務知識學習,注重實踐能力提升,建設一支高素質(zhì)專業(yè)化國資監(jiān)管干部隊伍。
五、結語
完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保障,對于發(fā)展壯大國有經(jīng)濟具有重要意義。在全面深化改革的今天,國有資產(chǎn)監(jiān)管體制亦需與時俱進,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,推動自身改革不斷深化。《實施意見》的出臺,進一步明確了管資本的重點內(nèi)容和路徑方式,有利于深化放管結合、充分激發(fā)微觀主體活力,為進一步完善國資監(jiān)管制度體系、全面推進國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制奠定了基礎。