網(wǎng)上投稿
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企改革，深刻指出要以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變。為順應市場化、法制化、國際化的發(fā)展趨勢，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制正處于國有資產(chǎn)向資本化、國有企業(yè)股權向多元發(fā)展的階段。
在此情形下，國務院國資委認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的決策部署，堅定不移深化國有企業(yè)改革。由國務院辦公廳于2017年4月27日印發(fā)并實施《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟作出了積極貢獻。但與此同時，國有資產(chǎn)監(jiān)管中越位、缺位、錯位問題依然存在，并亟待解決。因此，為加快國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制以管資本為主的轉變，積極推進國有企業(yè)結構調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展，國務院國資委于2019年11月27日發(fā)布《關于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉變的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
本次出臺的《實施意見》，以轉變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能為主要目的，突出管資本實施工作中的重要內(nèi)容，提出管資本方式手段的優(yōu)化路徑，強調(diào)為轉變監(jiān)管體制而提供堅實的支撐保障。
一、現(xiàn)階段國資監(jiān)管體的轉變思路
（一）轉變監(jiān)管理念
轉變原先對企業(yè)直接管理的監(jiān)管理念，形成強調(diào)基于出資關系進行監(jiān)管的新理念。堅持政企分開、政資分開，依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責，將應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)。
（二）調(diào)整監(jiān)管重點
轉變原先關注企業(yè)個體發(fā)展的監(jiān)管重點，轉向更加注重國有資本整體功能的新重點。立足國資監(jiān)管工作全局，著眼于國有資本整體功能和效率，加強系統(tǒng)謀劃、整體調(diào)控，持續(xù)優(yōu)化布局結構，促進國有資本合理流動、保值增值，推動國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。
（三）改進監(jiān)管方式
原先的體制習慣于行政化管理的監(jiān)管方式，本次《實施意見》要求形成更多運用市場化法制化手段的新方式。具體要求改變重審批、輕監(jiān)督等帶有行政化色彩的履職方式，更加注重以產(chǎn)權為基礎、以資本為紐帶，依靠公司章程，通過法人治理結構履行出資人職責，將監(jiān)管要求轉化為股東意志。
（四）優(yōu)化監(jiān)管導向
轉變關注規(guī)模速度的監(jiān)管導向，轉向注重提升質(zhì)量效益的新導向。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，完善考核規(guī)則，更好引導企業(yè)加快轉變發(fā)展方式，推動國有企業(yè)質(zhì)量、效率、動力變革，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
二、管什么？管資本工作五大履職重點
（一）加強資本布局整體調(diào)控。
強化戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、制定投資負面清單、核定非主業(yè)投資控制比例，引導企業(yè)聚焦主責主業(yè)。大力化解過剩產(chǎn)能，加快處置低效無效資產(chǎn)，有效盤活國有資本。
（二）強化資本運作。
提升資本運營的專業(yè)化水平，讓國有資本在流動中實現(xiàn)增值，一是在投資方面，開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，推動產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉型升級。二是在運營方面，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。三是在基礎管理工作方面，加強產(chǎn)權登記、國有資產(chǎn)交易流轉、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計、清產(chǎn)核資。
（三）優(yōu)化資本收益管理。
要對企業(yè)實行分類、差異化考核，完善激勵約束機制。對于預算的收益與支出管理，更多體現(xiàn)出資人調(diào)控要求，提高資本金注入占預算支出的比重。加強上市公司市值管理，提高股東回報。強化財務預決算管理和重大財務事項監(jiān)管，實現(xiàn)資本收益預期可控和保值增值。
（四）維護國有資本安全。
資本運行的安全，要從監(jiān)督、問責兩方面著手。健全監(jiān)督制度，加強對關鍵業(yè)務、重點領域和運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督。完善問責機制，加大違規(guī)經(jīng)營投資責任追究力度。強化監(jiān)督協(xié)同，建立有效的監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動和會商機制，切實防止國有資產(chǎn)流失。
（五）全面加強黨的領導。
黨的領導是管資本工作順利實施的根本保證和必要前提。堅持“兩個一以貫之”，著力抓好黨的建設，堅持管資本就要管黨建，加強混合所有制企業(yè)黨的組織建設，加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作，為國有企業(yè)改革發(fā)展營造風清氣正的良好環(huán)境。
三、怎么管？管資本實施的四大方式手段
（一）權力責任清單化。
依照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)和國資委“三定”規(guī)定，建立完善權力和責任清單，落實以管資本為主的要求，明確履職重點，厘清職責邊界。
（二）通過法人治理結構履職。
管資本與管企業(yè)的重大區(qū)別之一，就是要通過企業(yè)法人治理結構來履職，來充分體現(xiàn)出資人意志，而不是直接插手企業(yè)的具體經(jīng)營行為。為此，要依法制定或參與制訂公司章程，嚴格依照公司章程行權履職。依據(jù)股權關系向國家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，規(guī)范董事的權利和責任，強化對外部董事的監(jiān)督管理。
（三）有的放矢，分類調(diào)整授放權。
加大授權放權力度，根據(jù)國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管企業(yè)的不同特點，有針對性地開展授權放權。定期評估授權放權事項的執(zhí)行情況和實施效果，建立動態(tài)調(diào)整機制。
（四）加強事中事后監(jiān)管。
減少審批事項，打造事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責的完整工作鏈條。統(tǒng)一信息工作平臺，實現(xiàn)實時在線動態(tài)監(jiān)管。加大對國有資產(chǎn)監(jiān)管制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新監(jiān)督手段，嚴格責任追究。
四、管資本的支撐保障
圍繞以管資本為主的目標任務，為形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，需要堅實的保障。在思想上，要全面履行好中央企業(yè)出資人職責、國有資產(chǎn)監(jiān)管職責和中央企業(yè)黨的建設三方面職責，加強中央關于國資監(jiān)管職能轉變精神宣貫，突出做好對地方國資監(jiān)管工作的指導監(jiān)督；組織領導方面，將管資本的要求貫穿各個專業(yè)監(jiān)管領域，按照調(diào)整后內(nèi)設機構職能，理順運行機制，主動溝通銜接，避免工作交叉和監(jiān)管空白，提高監(jiān)管效能；要完善制度體系，積極參與國資監(jiān)管重點領域立法，推動將管資本有關要求體現(xiàn)到《中華人民共和國公司法》等有關法律法規(guī)修訂中；最后，要改進工作作風，提升隊伍素質(zhì)。加強國資監(jiān)管業(yè)務知識學習，注重實踐能力提升，建設一支高素質(zhì)專業(yè)化國資監(jiān)管干部隊伍。
五、結語
完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保障，對于發(fā)展壯大國有經(jīng)濟具有重要意義。在全面深化改革的今天，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制亦需與時俱進，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動自身改革不斷深化。《實施意見》的出臺，進一步明確了管資本的重點內(nèi)容和路徑方式，有利于深化放管結合、充分激發(fā)微觀主體活力，為進一步完善國資監(jiān)管制度體系、全面推進國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制奠定了基礎。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
