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國內(nèi)律師

公職律師履職有了“主心骨”——訪中國證監(jiān)會法律部副主任劉輔華

來源：中華全國律師協(xié)會日期：2016-06-22 作者：全國律協(xié) 閱讀：8,700次

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，要求到2017年底前，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，縣級以上地方各級黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師。記者采訪了中國證監(jiān)會法律部副主任劉輔華。

　　記者： 證監(jiān)會是中央國家機(jī)關(guān)公職律師首批試點(diǎn)單位。請問，目前證監(jiān)會的公職律師主要參與了哪些工作？

　　劉輔華：2003年，在司法部的支持與指導(dǎo)下，證監(jiān)會積極開展公職律師試點(diǎn)工作。自2004年起，證監(jiān)會有3批、合計500多名監(jiān)管干部通過司法部的審核，成為公職律師。

　　資本市場是一個法治市場。證券期貨監(jiān)管工作，無論是準(zhǔn)入性質(zhì)的行政許可，監(jiān)督性質(zhì)的日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法工作，還是行政復(fù)議、行政訴訟工作，本質(zhì)上都是理解與適用法律的工作。所以，做好證券期貨監(jiān)管工作離不開法治的方法與手段，也離不開經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練、懷揣法治理想、具有法治理念的專業(yè)人員。

　　近年來，公職律師制度與證券監(jiān)管執(zhí)法工作緊密結(jié)合，產(chǎn)生了積極效果。廣大公職律師廣泛地參與到制度文件起草審查、涉外法律文件簽署、行政決策咨詢、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、行政處罰、復(fù)議應(yīng)訴等各項(xiàng)工作中，并在監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)揮了重要的積極作用，成為證券期貨監(jiān)管的一支重要法治工作力量。以復(fù)議訴訟工作為例，證監(jiān)會自2004年建立獨(dú)立應(yīng)訴制度以來，對以證監(jiān)會為被告的行政訴訟案件，實(shí)踐中主要依靠公職律師出庭應(yīng)訴，不再從外部聘請社會律師。

　　記者： 《意見》對于公職律師在依法履職過程中遇到的難題都有哪些制度安排？

　　劉輔華：此次出臺的《意見》力度之大、層級之高前所未有，令包括公職律師在內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)法制工作人員備受鼓舞。

　　《意見》將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)明確作為推進(jìn)公職律師工作的基本原則。公職律師既是黨政機(jī)關(guān)的工作人員，又是律師，但首先是國家公職人員。這就要求公職律師首先應(yīng)當(dāng)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守黨的紀(jì)律。

　　從證監(jiān)會的試點(diǎn)實(shí)踐看，當(dāng)證監(jiān)會工作人員以公職律師身份對外履行職責(zé)時，其權(quán)利難以得到有效認(rèn)可與保障?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，公職律師在執(zhí)業(yè)活動中享有律師法等規(guī)定律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，這將為公職律師代表所在單位從事律師法律服務(wù)提供重要保障。

　　記者： 《意見》如何保障公職律師發(fā)揮應(yīng)有的作用？

　　劉輔華：《意見》確立了保障公職律師作用發(fā)揮的“硬約束”機(jī)制，要求黨政機(jī)關(guān)在討論、決定重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽取公職律師的法律意見；起草、論證法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案及規(guī)范性文件送審稿時，應(yīng)當(dāng)請公職律師參加或聽取其意見。

　　而且，《意見》明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)聽取而未聽取，或者公職律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。這無疑為公職律師依法履行職責(zé)提供了“主心骨”。

　　《人民日報》（ 2016年06月22日 17 版）