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一年辦理農(nóng)民工法援11.9萬件 中國律師在行動

    日期：2008-05-04     作者：杜福海    閱讀：3,010次

“農(nóng)民工問題是具體的民生問題。他們所遭遇到的欠薪、工傷等問題，能否依法得到解決，直接關(guān)系到社會的合諧與穩(wěn)定，直接影響到新農(nóng)村建設(shè)能否順利實現(xiàn)?！?

“律師行業(yè)要勇于擔當社會責任，這是我們推動律師深入?yún)⑴c農(nóng)民工法律援助的宗旨所在?！?


“中國有2億多的農(nóng)民工，解決他們的問題不是一朝一夕的事情?！比珖蓞f(xié)法律援助與公益法律事務(wù)委員會常務(wù)副主任佟麗華律師說：“我們應(yīng)該具備面對困難的積極心態(tài)，這些困難正是這份事業(yè)的魅力所在?！?

2008年4月28日----29日，“‘推動律師深入?yún)⑴c農(nóng)民工法律援助’項目總結(jié)暨推進會議”在京舉行，有46位來自全國20多個省、直轄市、自治區(qū)的代表參加會議。

作為律師，他們普遍薪水不高，但他們更關(guān)心、更努力爭取的，是一個群體----農(nóng)民工的薪金，在他們代理的農(nóng)民工維權(quán)的案件中，欠薪案占受援農(nóng)民工的91.3%。

律師結(jié)緣農(nóng)民工

“北京如此之多的美麗的基礎(chǔ)設(shè)施，都少不了來京務(wù)工的農(nóng)民朋友的貢獻。”作為一個生活在北京的外國人，北京的變化，令聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處副國別代表丁雅姍女士興奮不已：“我的一些朋友來到北京，驚奇于北京的變化，拍下了很多照片作為紀念?！?

2007年初，丁雅姍女士開始與農(nóng)民工、律師、法律援助結(jié)緣。在商務(wù)部中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心的協(xié)調(diào)下，聯(lián)合國開發(fā)計劃署支持、由比利時政府出資資助“推動律師深入?yún)⑴c農(nóng)民工法律援助”項目，在陜西、四川等15個省建立了農(nóng)民工法律援助專門機構(gòu)，使擁有這一專門機構(gòu)的省、直轄市、自治區(qū)增加到21個。

2005年12月31日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》發(fā)布，意見被媒體評價為“中央一號文件清理取消各種歧視農(nóng)民工規(guī)定”。

在這一問題上，作為律師行業(yè)主管的中華全國律師協(xié)會積極響應(yīng)政策，努力推動律師做好農(nóng)民工法律援助工作，成為行業(yè)開展公益法律服務(wù)的重要舉措。2006年1月，全國律師協(xié)會與中國法律援助基金會共同設(shè)立“農(nóng)民工法律援助專項基金”，中國法律援助基金會專項支持出資100萬元。

9個月以后，第一批專門農(nóng)民工法律援助機構(gòu)，在河北等6個省建立，資金來自中國法律援助基金會“優(yōu)秀學子”項目。

感激之情超過100%

“雖然沒有拿回100%，但我們的感激之情卻超過了100%。”四川省平昌縣農(nóng)民工李洪興講話時頭總是在動，這時所有抓拍到的照片都是虛的。

2007年4月中至5月底，李洪興和來自四川的另外67名農(nóng)民工，在北京豐臺區(qū)科豐橋做建筑工。工程完工后，公司不僅拖欠他們的工資，甚至將他們趕出工地。

幾經(jīng)波折，這些農(nóng)民工找到北京市農(nóng)民工法律援助工作站，時福茂等援助律師熱情接待、引導這些農(nóng)民工依法維權(quán)。通過律師調(diào)查取證、提起訴訟，歷時近一年的時間，終于在2008年4月代理68名農(nóng)民工討回了應(yīng)得工資的80%。

李洪興說：“這么長的相處期間，律師們沒有收取一分錢的報酬，沒有喝我們一杯水，沒抽我們一支煙，為我們這些素不相識的農(nóng)民兄弟們卻付出了100%。”

據(jù)佟麗華律師介紹，一年多以來各地工作站辦理了5148件，涉及農(nóng)民工12457人，涉及金額1.3億元左右，其中已經(jīng)辦結(jié)3500多件，幫助7000多農(nóng)民工拿到了3500多萬元，還為農(nóng)民工提供專業(yè)、便捷的法律咨詢服務(wù)。在過去的一年多時間里，總咨詢量是36164件，有15萬農(nóng)民工從中受益。

根據(jù)統(tǒng)計，2007年一年，全國各地的政府法律援助機構(gòu)共辦理農(nóng)民工法律援助11.9萬件，受援農(nóng)民工15萬多人，其中討薪類案件52458件，涉及工傷等人身損害案1.4萬件。

“根據(jù)歷年統(tǒng)計，律師至少辦理全部法律援助案件的三分之一以上。”司法部法律援助中心主任賈午光說：“依托律師事務(wù)所成立專門的農(nóng)民工法律援助工作站----這種民間形式的法律援助，是對政府法律援助的重要補充?！?

中華全國律師協(xié)會秘書長鄧甲明說：“律師作為現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的主力軍，在加快新農(nóng)村建設(shè)、破解三農(nóng)問題、維護好和發(fā)展好農(nóng)民利益方面，負有重要的使命和責任。”

“上緊了發(fā)條的時鐘”

“即使我身在其中，也常常受到震撼?！辟←惾A律師這樣評價法律援助律師。

“經(jīng)常有人問我：‘你是怎么想到要做公益律師的？’如果現(xiàn)在讓我來回答這個問題，我的答案是：現(xiàn)在所做的工作和我選擇律師行業(yè)的理由一致----能夠真正體現(xiàn)律師的價值?！本敖▏蓭熣f。

2006年11月10日，重慶市律師協(xié)會三峽庫區(qū)農(nóng)民工維權(quán)中心，正式掛牌成立時，景建國辭掉一份讓人羨慕的政府部門工作，已經(jīng)三年了。

三年后，他又辭掉了“賺大錢”的律師事務(wù)所工作，做起公益律師。這一年，景建國律師拒絕了所有商業(yè)案件，專心做了40多件農(nóng)民工法律援助案件。


與景建國相比，伍富國的加入也許更順理成章。作為中國法律援助基金會“優(yōu)秀學子法律援助愛心行動”項目的參與者，伍富國已經(jīng)有兩年的法律援助工作經(jīng)歷。

2006年，中國法律援助基會會與重慶市律師協(xié)會合作，在該項目基礎(chǔ)上成立了三峽庫區(qū)農(nóng)民工維權(quán)中心。經(jīng)過嚴格考核，被推薦到這里的伍富圍繼執(zhí)業(yè)律師景建國之后，成為維權(quán)中心的一名法律援助工作者。

同“生活非常規(guī)律”的前一份工作相比，維權(quán)中心就像突然扭緊了發(fā)條的時鐘，分秒必爭，時不我待，事必有待：“來到維權(quán)中心后情況就大不一樣了，拋開忙碌的工作日不說，常常剛端起飯碗、剛躺到床上，睡到半夜或清晨的時候，也會有農(nóng)民工打來電話；周末只要不關(guān)機，就會接到受援農(nóng)民工的電話，假期里也是這樣；經(jīng)常加班，有時在辦公室，有時在家里用手機加班”。




2005年9月8日，北京市農(nóng)民工法律援助工作站成立，他們的經(jīng)驗隨后在20個省、市、自治區(qū)推廣。從建站第一天到2007年8月31日對受援助農(nóng)民工的統(tǒng)計顯示，欠薪案件占全部法律援助的91.3%。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，2196名受援農(nóng)民工中18至35歲之間的有1026人，占46.8%，幾乎是統(tǒng)計人數(shù)的一半；另外，36至45歲的比例達到了32.7%，“這一年齡段的農(nóng)民工大多要承擔子女上學及贍養(yǎng)老人的負擔”?！皩τ诮^大多數(shù)的農(nóng)民工家庭來說，打工收入已經(jīng)是其家庭經(jīng)濟收入的主要來源?！?

文化低易采取過激行為

2196名受援農(nóng)民工中，受過大專及以上教育的占0.3%、高中7%、初中67.6%、小學24%、文盲1%。92.7%只有初中或以下文化，他們“多從事繁重的體力勞動和技術(shù)簡單的工作，工資水平較低”?！耙坏?quán)益受到侵害，他們往往不知道該怎么依法維權(quán)，有的甚至采取過激行為。”

群體性案件容易導致社會矛盾和暴力沖突，是造成社會不穩(wěn)定的重要因素之一。在北京市農(nóng)民工法律援助工作站的欠薪案件中，群體性案件比例非常高，11人以上的案件高達94%。

2001年底，工程做完了，但是來到北京打工的郭某等68名農(nóng)民工卻始終拿不到工資。

郭某先后從河北到北京找用人單位20多次，找過勞動監(jiān)察大隊，找過區(qū)法院、找過中級法院……均沒有結(jié)果。

68位走投無路的農(nóng)民工最后決定，以極端的方式向包工頭討要欠薪。

法律援助律師勸阻他們打消這個念頭，然后開始通過法律“討薪”征途，提起行政訴訟、提起民事訴訟，屢戰(zhàn)屢敗、屢敗屢戰(zhàn)，終于令法院作出68份民事判決，在做出7500元的讓步后，農(nóng)民工最終總算拿到了30000元的工資。

法律程序時間過長

“拖欠5年的工資，到頭來，包工頭不但沒有支付任何的賠償，卻少付出7500元?！背修k律師用“委屈地劃上了句號”來形容結(jié)案：“這樣的結(jié)果只能是縱容違法者變得更為囂張?！?

用時還有更長的，從法律規(guī)定的程序上來看，職工發(fā)生工傷后到領(lǐng)取工傷保險待遇，其中至少要有三個階段：一、申請工傷認定；二、勞動能力鑒定；三、工傷待遇索賠(勞動仲裁、民事一審、民事二審)。

“以上所有程序走一遍，總共要3年9個月，如果有延長，會到6年7個月。

雖然并不是所有的案件都會將全部程序走完，但法律規(guī)定中卻存在著這樣的可能性?！?

包工頭是維權(quán)障礙

在2196名農(nóng)民工中，與用人單位簽訂勞動合同的只有135人，占總數(shù)的6.2%；其中35人自己并沒有合同，而是在用人單位處。大量農(nóng)民工仍然游離在勞動合同的保護范圍之外。

跟隨包工頭打工的有1829人，占到了總數(shù)的83.3%，與工作站一年統(tǒng)計的87%的數(shù)字相比，包工頭的數(shù)量并無大的變化，問題仍然沒有解決。

包工頭雖然在一定程度上，溝通了農(nóng)民工與用人單位之間的信息，但他們的存在，隔斷了農(nóng)民工與用人單位間的直接聯(lián)系，是勞動合同簽訂率低和工傷保險參保率低的重要原因。

當農(nóng)民工被拖欠工資或發(fā)生工傷得不到賠償時，包工頭又是維權(quán)的極大障礙。

耿某在建筑工地從事鋼構(gòu)安裝時從高處墜落受傷，導致半身癱瘓，傷殘三級。因缺少證據(jù)無法認定與用人單位之間的勞動關(guān)系，耿某無奈只能以包工頭為被告要求承擔人身損害賠償責任，在法官調(diào)解下包工頭同意支付18萬元賠償金，但達成調(diào)解協(xié)議后便不知所蹤，耿某至今未得到任何賠償。

有些包工頭在得不到工程款時，就利用農(nóng)民工以討要工資的名義，惡意討薪，這樣一來，農(nóng)民工不僅得不到工資，反而會因為違法行為受到處罰。