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近日來，我國發(fā)生了多起因為企業(yè)處理危險廢物不當而產(chǎn)生的安全、環(huán)境事故，都造成了人員傷亡及財產(chǎn)損失的嚴重后果。更有甚者，演變?yōu)閿?shù)十人死亡的特別重大安全生產(chǎn)事故?！拔ｋU廢物”正如其名一樣，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的一種含有極大安全、環(huán)境風險的物品，一旦企業(yè)處置、應對不當，不僅會造成極大的環(huán)境安全事故，還會給企業(yè)相關的責任人帶來行政乃至刑事責任。因此，在企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營中，需要非常謹慎地去處置應對。借此機會我想撰文介紹下，什么是危險廢物，以及在其產(chǎn)生、貯藏以及運輸?shù)母鱾€階段，企業(yè)人員各自應該盡到什么注意義務。
一、什么是危險廢物？
根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》及相關標準，危險廢物屬于固體廢物的一種，指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。具體來說，是企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的喪失了原有利用價值或雖未喪失利用價值但被放棄的物品中，具有特殊危險性的物品。而所謂的特殊危險性，則一般包括腐蝕性、毒性、易燃性、反應性中的一種或一種以上的危險特性。因此企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中，就不能將危險廢物當做普通的固體廢物對待，而是應在產(chǎn)生，貯藏及運輸過程中，進行特殊處置以防發(fā)生環(huán)境、安全事故。
二、危險廢物、危險化學品以及危險貨物的區(qū)別
我們在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營過程中，經(jīng)常會聽到許多會被稱為“危險”的物品，如危險化學品、危險貨物等。他們名稱近似，極易造成混淆，但實際上是存在區(qū)別的，例如：
1、 危險廢物，如之前介紹的，本質(zhì)上是一種沒有價值的廢棄物。最大的特征是，一般會被列入《國家危險廢物名錄》中，并受到生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管。
2、 危險化學品，則是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。其一般被列入《危險化學品目錄》，并受到應急管理部門及其他相關部門的監(jiān)管。
3、 危險貨物，指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險特性，在生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)損毀或者環(huán)境污染而需要特別防護的物質(zhì)和物品。危險貨物以列入國家標準《危險貨物品名表》為準，一般受到交通運輸部及其他相關部門的監(jiān)管。
從上述分析中，我們可以看出其上三種“危險”物品，雖然在危險性上存在一定相似或重疊，但各自最主
要的區(qū)別還是看是否被列入了不同主管部門編制的目錄中，并受到了該主管部門的監(jiān)管。當然，本文所談
到的危險廢物，雖然主要受到生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管，但由于其貯存時存在較大的安全風險，屬于企業(yè)
在日常經(jīng)營過程中，必須排查治理安全風險隱患，而一旦處置不當，發(fā)生安全事故的，也由應急管理部門
進行監(jiān)管理。可以說，因為危險廢物風險極大，所以就要由多家管理部門對其進行聯(lián)合監(jiān)管。
三、不當處置危險廢物要承擔的法律責任
不當處置危險廢物，主要會受到相關監(jiān)管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》等處以一萬元以上、二十萬元以下的罰款。如存在非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的、違法所得或者致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的等類似情節(jié)，或者非法貯存危險化學品發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，則相關責任人員最高將可能受到七年以下有期徒刑的刑事處罰。
當然，我覺得即使是刑事責任，也并不是最可怕的。因為我們經(jīng)常會在一些事故調(diào)查報告中看到“責任人在事故中死亡，免于追究刑事責任?！泵總€人的生命都只有一次，一旦應對危險廢物不當，除了失去金錢、自由外，失去生命才是最嚴重的后果吧。因此每個企業(yè)應該慎之又慎，以防造成不應有的損失。
四、危險廢物的應對
1、危險廢物的源頭階段
在討論之初，我們應該解決的問題是判斷該物品是不是危險廢物？有很多企業(yè)人員會直接來詢問，某項物品是否屬于危險廢物，是否該物品未列入《危險廢物名錄》中，就不是危險廢物了。我認為這是一個很復雜的問題，并不能一言以蔽之，而是要分情況討論。
如前所述，因為危險廢物屬于固體廢物的一種，所以我們先要判斷該物品是否是固體廢物。并不是說，生產(chǎn)出來產(chǎn)品后，除去產(chǎn)品剩下的東西就都是固體廢物了。有些副產(chǎn)品經(jīng)過回收后，還是可以再利用的。所以，企業(yè)應先根據(jù)《GB34330固體廢物鑒別標準》，去判別該物品是否是完全沒有使用價值的固體廢物。如果是可以回收利用的副產(chǎn)品或是有其他作用的話，則還要去相關主管部門做一個認定后，才可以處置。
經(jīng)判斷該物品屬于固體廢物后，才能進一步判斷其是否屬于危險廢物。根據(jù)《國家危險廢物名錄》來看，一旦固體廢物被列入了前述名錄中，則屬于危險廢物；而未列入《國家危險廢物名錄》，但不排除其具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性的固體廢物，則應根據(jù)GB5085系列標準進行鑒別，經(jīng)鑒別達到標準的，也屬于危險廢物；如未列入且無法根據(jù)前述標準鑒別的話，但可能對人體健康或生態(tài)環(huán)境造成有害影響的固體廢物，則應由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門組織專家認定。
如果企業(yè)確實無法自行鑒別的，則可求助相關專業(yè)評價單位進行鑒別?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定建設產(chǎn)生固體廢物的項目以及建設貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進行環(huán)境影響評價。并且只有在環(huán)境影響評價文件中列明該項目會產(chǎn)生危險廢物，環(huán)境影響評價主管部門才會允許企業(yè)尋找專業(yè)的處置機構處理危險廢物。因此企業(yè)應在項目建設之前，就應該邀請專門的評價機構編制環(huán)境影響、安全評價報告，并根據(jù)評價文件判定項目可能產(chǎn)生的危險廢物。
按照現(xiàn)在的實踐經(jīng)驗來看，對于新建項目的環(huán)境影響及安全評價管理的是比較嚴格的，畢竟任何政府部門都不會對自己轄區(qū)新建的一個項目“熟視無睹”，而會促使企業(yè)對新建項目進行評價。但如果企業(yè)內(nèi)部發(fā)生重大變花（如工藝變化的），企業(yè)可能就會忽視這方面的重新評價。比如曾經(jīng)發(fā)生過企業(yè)因害怕工藝變化通不過評價而不將其寫入論證報告，導致相關部門無危險廢物管理、執(zhí)法的基礎依據(jù)，最后發(fā)生事故的情況。
所以，企業(yè)應該在項目建設之初以及發(fā)生變化時做好做好相關環(huán)境、安全評價工作，使得企業(yè)能在危險廢物產(chǎn)生的源頭階段就做好相關鑒別、應對準備工作。
2、危險廢物的貯存階段
這個階段可以說是最容易出現(xiàn)問題的階段。如果之前的評價階段沒有做好或者說雖然做好了評價，但在執(zhí)行過程中，企業(yè)處于經(jīng)濟等各方面的考慮，未按要求貯存危險廢物，堆垛緊密，通風不良，就存在重大的安全隱患，從而演變成安全生產(chǎn)事故。
對于危險廢物的貯存，國家頒布了許多強制性的效力規(guī)定，如《GB18597危險廢物貯存污染控制標準》，《關于進一步加強危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》等。企業(yè)在日常經(jīng)營過程中，應該嚴格遵守上述規(guī)定。筆者結合上述規(guī)定，并結合自己日常的工作經(jīng)驗，將危險廢物貯存藥典總結如下：
1）常溫常壓下會發(fā)生反應的危險廢物應進行預處理后再貯存；
2）會相互發(fā)生反應的危險廢物禁止混存、也不能堆放在一起，以免發(fā)生二次事故；
3）危險廢物的貯存容器、設施、警示標識等必須符合規(guī)定；
4）貯存地要防風、防雨、防曬，并設置圍墻或其他隔離措施；
5）危險廢物貯存時間不得超過一年，每年最少應由專業(yè)的危險廢物處置機構處置；
6）企業(yè)應做好危險廢物臺賬，做好相關登記工作，并定期復核；
7） 企業(yè)做好單位所有人員培訓工作，確保其掌握危險廢物分類收集、運送、暫存的正確方法和操作程序，并定期進行演練，提高安全防護和應急處置能力；
8）企業(yè)應在安全隱患排查時，識別好危險廢物貯存的安全風險，并按要求定期巡檢。
3、危險廢物的運輸階段
對于這點來說，我覺得風險相對較低。因為國家對于危險廢物的轉(zhuǎn)移，采取非常嚴格聯(lián)單管理的制度，所有的轉(zhuǎn)移，都需要環(huán)保部門批準。而收集、貯存、處置經(jīng)營活動的單位，應取得危險廢物經(jīng)營許可證。所以企業(yè)在處置危險廢物時，只要按照規(guī)定，尋找有運輸和經(jīng)營危險廢物資質(zhì)的單位，并按照規(guī)定填寫“五聯(lián)單”就可以了。
當然，可以說以上我談到的一些問題，都是國家對于危險廢物最基礎的管理規(guī)定。如果企業(yè)想真正做好危險廢物管理工作的，除上述要求外，還應根據(jù)自身情況，制定相關的危險廢物管理措施，并確保企業(yè)從上至下都能切實執(zhí)行管理措施。
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