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2010年6月29日，海峽兩岸關系協(xié)會與財團法人海峽交流基金會簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（英文全稱Economic Cooperation Framework Agreement，以下簡稱ECFA）。2010年9月12日，在順利完成簽署、換文等程序后，ECFA正式生效，標志著兩岸經(jīng)濟關系邁入了制度化合作發(fā)展的新階段。

 

一、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)新規(guī)則— ECFA

 

（一）ECFA的意義和目標

 

ECFA是兩岸遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則，結合兩岸經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，按照平等互惠原則簽署的經(jīng)濟合作協(xié)議。它充分兼顧兩岸特色，是兩岸推進經(jīng)濟全面深入合作的特殊安排。 [1] file:///C:/Users/Administrator/Desktop/???é??è′?????????????é?????????§???????????¨??????μ/???é??è′?????????????é?????????§???????????¨??????μ/ECFA???????μ?????1?????3???????è??-111015??′?????′.doc#_ftn1

 

ECFA旨在加強和增進雙方之間的經(jīng)濟、貿(mào)易和投資合作；促進雙方貨物和服務貿(mào)易進一步自由化；逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制；以及擴大經(jīng)濟合作領域，建立合作機制。

 

為實現(xiàn)上述目標，ECFA的合作措施包括：逐步減少或消除雙方之間實質多數(shù)貨物貿(mào)易的關稅和非關稅壁壘；逐步減少或消除雙方之間涵蓋眾多部門的服務貿(mào)易限制性措施；提供投資保護，促進雙向投資；以及促進貿(mào)易投資便利化和產(chǎn)業(yè)交流與合作。進一步增進雙方的貿(mào)易與投資關系，建立有利于兩岸經(jīng)濟繁榮與發(fā)展的合作機制。

 

（二）ECFA的內(nèi)容

 

ECFA內(nèi)容涵蓋海峽兩岸之間的主要經(jīng)濟活動，包括貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易的市場開放、原產(chǎn)地規(guī)則、早期收獲計劃、貿(mào)易救濟、爭端解決、投資和經(jīng)濟合作等。ECFA作為框架協(xié)議 [2] file:///C:/Users/Administrator/Desktop/???é??è′?????????????é?????????§???????????¨??????μ/???é??è′?????????????é?????????§???????????¨??????μ/ECFA???????μ?????1?????3???????è??-111015??′?????′.doc#_ftn2 簽署后，兩岸將陸續(xù)推進后續(xù)貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資保障、爭端解決等單項協(xié)議的商談。

 

1、貨物貿(mào)易領域

 

雙方將在“早期收獲計劃”實施[3]后不超過兩年的時間內(nèi)分三步對“早期收獲產(chǎn)品”實現(xiàn)零關稅。大陸將對539項原產(chǎn)于臺灣的產(chǎn)品實施降稅，臺灣將對267項原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實施降稅。由此可見， ECFA對貨物貿(mào)易領域的核心規(guī)范是盡快實行零關稅。

 

2、服務貿(mào)易領域

 

大陸方面承諾，對會計、計算機及其相關服務、研究和開發(fā)、會議、專業(yè)設計、進口電影片配額、醫(yī)院、民用航空器維修，以及銀行、證券、保險等11個服務行業(yè)對臺實施更加開放的政策措施，具體開放措施包含19項內(nèi)容。并且，在部分領域開放措施上，大陸率先對臺商投資開放《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中的一些限制性行業(yè)，并降低臺商投資進入門檻，讓其享受部分“超WTO待遇”。 涉及國家產(chǎn)業(yè)政策持股比例要求的，放寬持股比例要求，允許臺資獨資。

 

臺灣方面承諾，對研究與發(fā)展、會議、展覽、特制品設計、進口電影片配額、經(jīng)紀商、運動及其他娛樂、航空電腦訂位系統(tǒng)以及銀行等9個服務行業(yè)對大陸進一步放開。

 

3、經(jīng)濟合作領域

 

ECFA確定雙方以知識產(chǎn)權保護與合作、金融合作、貿(mào)易促進及貿(mào)易便利化、海關合作、電子商務合作、研究雙方產(chǎn)業(yè)合作布局和重點領域、推動雙方重大項目合作、推動雙方中小企業(yè)合作等為重點，并逐步向其它領域拓展。

 

4、知識產(chǎn)權保護

 

作為ECFA框架下的單項協(xié)議《海峽兩岸知識產(chǎn)權保護合作協(xié)議》[4]（《知產(chǎn)協(xié)議》）簽署也備受關注。《知產(chǎn)協(xié)議》涉及17項內(nèi)容，包括合作目標、優(yōu)先權利、保護品種、審查合作、業(yè)界合作、認證服務、協(xié)處機制、業(yè)務交流、工作規(guī)劃、保密義務、限制用途、文書格式、聯(lián)系主體、協(xié)議履行與變更、爭議解決等內(nèi)容，全面涉及了知識產(chǎn)權保護領域，對全方位地建立兩岸知識產(chǎn)權的保護機制，提高兩岸知識產(chǎn)權創(chuàng)造、應用、管理和保護具有重大意義。

 

（1）建立官方對接平臺：依據(jù)《知產(chǎn)協(xié)議》，兩岸將建官方對接平臺，分別處理專利權、商標權、著作權權等問題，分別由臺灣“經(jīng)濟部智慧財產(chǎn)局”的專利組、商標組和著作權組，對接大陸的知識產(chǎn)權局、工商總局商標局以及新聞出版總署。雙方也將獲得更為快速有效的溝通平臺和協(xié)調(diào)處理機制。

 

（2）建立執(zhí)法協(xié)處機制：《知產(chǎn)協(xié)議》明確雙方依各自規(guī)定妥善處理下列知識產(chǎn)權(智慧財產(chǎn)權)保護事宜并相互提供必要的資訊，通報處理結果：打擊盜版及仿冒；保護馳名（著名）商標、地理標志或著名產(chǎn)地名稱，共同防止惡意搶注行為，并保障權利人行使申請撤銷被搶注馳名（著名）商標、地理標志或著名產(chǎn)地名稱的權利；強化水果及其他農(nóng)產(chǎn)品虛偽產(chǎn)地標識（示）之市場監(jiān)管及查處措施等等。

 

（3）相互承認“優(yōu)先權”：《知產(chǎn)協(xié)議》第二條明確：“雙方同意依各自規(guī)定，確認對方專利、商標及品種權第一次申請日的效力，并積極推動作出相應安排，保障兩岸人民的優(yōu)先權權益”。該條款突破了國家知識產(chǎn)權局專利局原有“申請人以其在臺灣地區(qū)的申請為基礎要求優(yōu)先權的，不予承認”的規(guī)定。由于臺灣產(chǎn)業(yè)的技術研發(fā)密集度高，在兩岸互相承認“優(yōu)先權”之后，既可以避免因為申請上的時差原因而導致的無法獲得相關權利授權情況的發(fā)生，也利于防止專利或者商標在申請空窗期被惡意搶注或侵權，對臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重要。

 

（4）建立版權認證合作機制：《知產(chǎn)協(xié)議》第六條確認，兩岸將兩岸建立著作權（即版權）認證合作機制。這一機制建立后，未來臺灣影音產(chǎn)品進入大陸，不用再通過香港，直接由臺方指定的協(xié)會或團體辦理認證即可。這一機制對于保障權利人實施權利，提高權利人版權運作熱情，促進兩岸版權貿(mào)易活動的順暢開展都有著積極作用。

 

二、 ECFA 的法律性質與法律模式定位

 

ECFA協(xié)議簽署后，對其法律性質和法律模式定位一直是兩地企業(yè)界和學術界討論和關心的問題。

 

1 、 ECFA 的法律性質

 

中國是以主權國家的資格加入WTO的，而中國臺灣，如同中國香港和中國澳門，是以單獨關稅區(qū)的資格加入WTO的。作為WTO成員，同屬于主權國家的國家實體（中國）與非主權實體（中國臺灣）之間簽訂的協(xié)議ECFA，其法律性質研究的焦點問題是它究竟是WTO框架外的一種機制，還是WTO框架內(nèi)的一種機制？即ECFA是國際法還是國內(nèi)法的性質之爭。目前主要有三種學說（1）國際協(xié)議說，（2）國內(nèi)特殊法律安排說，（3）特殊區(qū)際貿(mào)易說。[

 

香港、澳門已經(jīng)與中國內(nèi)地實現(xiàn)了國家統(tǒng)一，“一中”既是政治現(xiàn)實，也是法律現(xiàn)實；而兩岸之間仍未統(tǒng)一，“一中”是法理上的，還不是政治現(xiàn)實。如果我們不將ECFA的內(nèi)法性置于前提，將在具體的推動和實施中違背中國政府以經(jīng)濟交流促進政治統(tǒng)一的初衷，并將為此而做出的各種努力付諸東流，而且會授人以柄，從公法法理方面為“臺獨”尋找突破口。這并非杞人憂天。 [5] file:///C:/Users/Administrator/Desktop/???é??è′?????????????é?????????§???????????¨??????μ/???é??è′?????????????é?????????§???????????¨??????μ/ECFA???????μ?????1?????3???????è??-111015??′?????′.doc#_ftn5

 

因此，筆者更傾向于認定ECFA是中華人民共和國的全部關稅領土與臺灣、澎湖、金門、馬祖單獨關稅區(qū)之間簽署的法律文件，并非國際法意義上的國際條約或準國際條約。ECFA既遵守與符合WTO規(guī)則，又超WTO規(guī)則，充分體現(xiàn)兩岸經(jīng)濟合作的務實性與靈活性，體現(xiàn)兩岸特點與兩岸特色，其法律性質是一定程度受到WTO等國際條約規(guī)范和調(diào)整的一國國內(nèi)特殊的法律安排。

 

2 、 ECFA 的法律模式

 

ECFA法律模式定位問題主要是根據(jù)該協(xié)議的規(guī)定，以及它的最終發(fā)展目標而確定的。根據(jù)傳統(tǒng)的自由貿(mào)易發(fā)展，區(qū)域性自由貿(mào)易形成依據(jù)不同性質可分為四個層次：（1）優(yōu)惠貿(mào)易安排（preferential trade arrangement）；（2）自由貿(mào)易區(qū)（free trade area），在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，成員方之間的關稅被取消，但是各成員方仍然保持著各自對區(qū)域外國家實施的關稅；（3）關稅同盟（customs union），關稅同盟形式下，成員方之間實現(xiàn)貿(mào)易自由化但對區(qū)域外的其他國家實施共同的關稅；（4）共同市場（common market），共同市場是關稅同盟之上的一個形式，在此形式下，成員方取消對各種生產(chǎn)要素內(nèi)部移動的限制。

 

ECFA是為推動兩岸經(jīng)濟關系正?；?、制度化、自由化所做的“特殊安排”?！疤厥狻痹谟冢珽CFA涵蓋優(yōu)惠貿(mào)易安排與自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟合作機制，是初級階段的“準”自由貿(mào)易區(qū)（FTA），但又超越自由貿(mào)易區(qū)，不僅直接跨越了特惠關稅區(qū)或優(yōu)惠關稅安排階段，而且其內(nèi)容更加廣泛?！霸缙谑斋@計劃”不僅包括了大量工業(yè)產(chǎn)品零關稅，而且在農(nóng)產(chǎn)品方面實行單方面的零關稅進口，另外還包括了服務領域的市場準入與開放，這在全球FTA早期收獲中是很少見的，充分體現(xiàn)了兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)定（ECFA）的兩岸特色。[6]

 

當然，ECFA只是兩岸經(jīng)濟合作制度化建設的初級階段或低度經(jīng)濟整合機制。這一經(jīng)濟整合機制還不足以成為統(tǒng)一之前兩岸關系和平發(fā)展架構下長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟整合機制，而是階段性的。可以預見，海峽兩岸必然會在此基礎上，依兩岸經(jīng)濟合作與經(jīng)濟整合特性，建立更高層級的經(jīng)濟整合機制（如兩岸經(jīng)濟共同體），逐步與交叉實施包括自由貿(mào)易區(qū)、關稅同盟、共同市場等不同階段的相關內(nèi)容，包括進一步實施"早期收獲"之外貨物產(chǎn)品的零關稅及開放金融服務市場（自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)容），實施部分產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的對外統(tǒng)一關稅（關稅同盟內(nèi)容），逐步實現(xiàn)人員、資金等一定程度的自由流動（共同市場內(nèi)容），從而為兩岸關系和平發(fā)展架構重要的物質基礎。

 

三、 ECFA 實施中應注意的貿(mào)易規(guī)則

 

正確理解ECFA協(xié)議的含義，有利于更好地利用ECFA協(xié)議促進兩岸經(jīng)貿(mào)的進一步合作。以下對 “原產(chǎn)地規(guī)則” “服務提供者”以及“爭端解決機制”進行分析：

 

（一）原產(chǎn)地規(guī)則

 

ECFA規(guī)定，被認定為原產(chǎn)于一方的早期收獲產(chǎn)品，另一方在進口時將給予優(yōu)惠關稅待遇。原產(chǎn)地證書就像貨物的“身份證”。只有證明貨物為大陸或臺灣原產(chǎn)的產(chǎn)品才可以享受ECFA優(yōu)惠關稅待遇。依據(jù)ECFA附件二《適用于貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品的臨時原產(chǎn)地規(guī)則》的授權，由雙方協(xié)商，對800多項產(chǎn)品，發(fā)布“產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則”(product specific rules；簡稱PSR)，逐一給與認定的標準。ECFA原產(chǎn)地的確定將主要采用稅則歸類改變標準和區(qū)域價值成分標準。

 

（二）服務提供者定義

 

為防止兩岸以外的第三方自然人或法人變相享受ECFA的優(yōu)惠待遇，ECFA以充分照顧兩岸服務提供者利益為原則，以符合世界貿(mào)易組織規(guī)則為基礎，對服務提供者的（包括“一方自然人”和“一方法人”）定義作了明確規(guī)定。

 

其中，“一方自然人”指持有兩岸任一方身份證明文件的自然人；“一方法人”指根據(jù)兩岸任一方相關規(guī)定在該方設立的實體，包括任何公司、信托、合伙企業(yè)、合資企業(yè)、獨資企業(yè)或協(xié)會（商會）。同時，對法人在提供服務的性質和范圍、從事實質性商業(yè)經(jīng)營、繳納所得稅、擁有或租用經(jīng)營場所方面規(guī)定了認定標準。

 

（三）爭端解決機制

 

ECFA規(guī)定，雙方將于ECFA生效后6個月內(nèi)開始就建立適當?shù)臓幎私鉀Q程序進行磋商，并盡速達成協(xié)議，以解決任何關于ECFA解釋、實施和適用的爭端。在前述爭端解決協(xié)議生效前，任何關于ECFA解釋、實施和適用的爭端，由雙方通過協(xié)商解決，或由“兩岸經(jīng)濟合作委員會”以適當方式加以解決。

 

可以預見，立足于兩岸現(xiàn)階段解決經(jīng)貿(mào)與投資糾紛的主要選擇方式，借鑒一些已獲得較為成功實施的爭端解決機制的先進性制度，建構一個合理有效的ECFA爭端解決機制，將是ECFA得以平穩(wěn)運行的有力法律保障。

 

綜上，ECFA是具有鮮明的兩岸特色的經(jīng)濟合作協(xié)議，是全面、綜合的經(jīng)濟合作協(xié)議，是開放、漸進的經(jīng)濟合作協(xié)議。隨著后續(xù)談判的進展，ECFA及其配套制度必將進一步完善與發(fā)揮作用，為深化兩岸經(jīng)濟合作提供了動力和制度保障。海峽兩岸學者追求與探討多年的兩岸共同市場或兩岸經(jīng)濟共同體將不再是理論上的探討，不再是遙不可及的理想，而是不久將來的現(xiàn)實。