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近來，新型冠狀病毒感染肺炎疫情（下稱“疫情”）來勢(shì)洶洶，蔓延肆虐。從武漢迅速蔓延至全國(guó)，嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康。當(dāng)前，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)人民正在全力應(yīng)對(duì)疫情。疫情防治形勢(shì)嚴(yán)峻，應(yīng)對(duì)疫情的防控攻堅(jiān)戰(zhàn)已然打響。
疫情牽動(dòng)全國(guó)人民的心，逐日跳升的數(shù)字牽動(dòng)著人們的心弦，為戰(zhàn)勝這場(chǎng)突如其來的、無情的疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，社會(huì)各界、香港、澳門和臺(tái)灣同胞，海外華人、華僑乃至國(guó)際社會(huì)紛紛伸出援助之手，積極參與捐款捐物，已有 大量的捐贈(zèng)款、捐贈(zèng)物資送達(dá)疫情嚴(yán)重的地區(qū)。無數(shù)暖心的捐贈(zèng)行動(dòng)為這場(chǎng)戰(zhàn)役提供了精神支持、財(cái)物支撐！捐贈(zèng)方捐贈(zèng)的渠道、途徑甚多，越來越多的個(gè)人或者組織主動(dòng)選擇通過“公益基金會(huì)”進(jìn)行愛心捐贈(zèng)，公益基金會(huì)是公益慈善事業(yè)的重要組成。在我國(guó)，現(xiàn)代意義的公益基金會(huì)發(fā)展歷史其實(shí)并不長(zhǎng)，2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（2004年6月1日施行，下稱《基金會(huì)管理?xiàng)l例》） 頒布之后，公益基金會(huì)的發(fā)展迎來了發(fā)展契機(jī)，大量的基金會(huì)相繼成立。但是，基金會(huì)如何“合規(guī)運(yùn)作”一直是基金會(huì)工作中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。此后，《中華人民共和國(guó)慈善法》 （2016年9月1日施行，下稱《慈善法》）及相關(guān)配套政策出臺(tái)，對(duì)基金會(huì)的依法合規(guī)運(yùn)作提出了更高的要求。
在此特殊的時(shí)期，上海市律師協(xié)會(huì)十一屆基金業(yè)務(wù)研究委員會(huì) 對(duì)“公益基金”進(jìn)行了理論以及實(shí)務(wù)問題研究，并以五十五項(xiàng) 問答的方式呈現(xiàn)，給各公益基金會(huì)提供合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)之參考，謹(jǐn)慎運(yùn)作的同時(shí)，也希望能夠幫助各愛心人士、愛心企業(yè)以及其他社會(huì)組織了解捐款捐物的合法途徑，助力愛心及時(shí)、按需送到！“疫情無情，人有情”，我們?cè)敢詫I(yè)為疫情下的中國(guó)貢獻(xiàn)力量！
基金會(huì)主體資格篇
一問：什么是基金會(huì)？
答：基金會(huì)，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。
作為一種基本的社會(huì)組織和制度形態(tài)，基金會(huì)不同于政府、企業(yè)，也有別于一般的非營(yíng)利組織，公益性、非營(yíng)利性、非政府性和基金信托性是基金會(huì)的基本特征。
二問：基金會(huì)與慈善組織的聯(lián)系與區(qū)別是什么？
答：慈善組織，是指依法成立、符合《慈善法》規(guī)定，以面向社會(huì)開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織。
慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式，但慈善組織不是與基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)并列的第四類社會(huì)組織。換句話說，基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是組織形態(tài)，而慈善組織是其組織屬性。
要成為慈善組織，基金會(huì)必須通過相關(guān)民政部門的認(rèn)定。認(rèn)定為慈善組織的基金會(huì)，由民政部門頒發(fā)登記證書，標(biāo)明慈善組織屬性。
三問：未被認(rèn)定為慈善組織的基金會(huì)是否仍可運(yùn)行？
答：雖然在法律規(guī)定上基金會(huì)并不必然同時(shí)為慈善組織，未被認(rèn)定為慈善組織的基金會(huì)目前仍可以依法依規(guī)地從事符合其章程約定的公益事業(yè)，但多數(shù)的基金會(huì)已經(jīng)通過民政部門關(guān)于慈善組織的認(rèn)定，從而需遵守《慈善法》及關(guān)于慈善組織的其他規(guī)定。在實(shí)踐中，已出現(xiàn)部分地方民政部門不再允許設(shè)立基金會(huì)時(shí)選擇認(rèn)定為非慈善組織的情形。而且，國(guó)務(wù)院已開始著手對(duì)社會(huì)組織三大條例進(jìn)行修訂，以使其能夠更好的與《慈善法》銜接，未來極可能會(huì)明確要求基金會(huì)應(yīng)同時(shí)具備慈善組織的屬性。
四問：基金會(huì)與基金公司是一樣的嗎？
答：不一樣。
基金會(huì)與基金公司雖然同樣是基金管理機(jī)構(gòu)，但有著本質(zhì)的差別。簡(jiǎn)單而言，基金會(huì)是在民政部門登記注冊(cè)的，具有獨(dú)立法人資格的非營(yíng)利性組織，接受捐贈(zèng)，以從事公益慈善事業(yè)為宗旨。平常所說的基金公司主要是指經(jīng)中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)，在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的，并從事證券投資基金管理業(yè)務(wù)的公募基金管理公司，是一種以營(yíng)利為目的的企業(yè)法人，以及無需中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的私募基金管理公司。
五問：中國(guó)紅十字會(huì)和中國(guó)紅十字基金會(huì)的關(guān)系？
答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》（2017年5月8日修訂，下稱《紅十字會(huì)法》）的相關(guān)規(guī)定，中國(guó)紅十字會(huì)是中華人民共和國(guó)統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)發(fā)起并主管中國(guó)紅十字基金會(huì)，中國(guó)紅十字基金會(huì)是經(jīng)民政部登記注冊(cè)的具有獨(dú)立法人地位的全國(guó)性公募基金會(huì)。
六問：基金會(huì)從事公益活動(dòng)時(shí)應(yīng)遵循哪些基本原則？
答：基金會(huì)必須遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策，不得危害國(guó)家安全、統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，不得違背社會(huì)公德、損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。此外，基金會(huì)須依章程行事，并應(yīng)遵循公開、透明、合法、自愿、誠(chéng)信、非營(yíng)利的原則，開展相關(guān)活動(dòng)。
七問：基金會(huì)有哪些種類？
答：根據(jù)募捐對(duì)象范圍看，基金會(huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì)（ 下稱“公募基金會(huì)”）和不得面向公眾募捐的基金會(huì)（ 下稱“非公募基金會(huì)”）。按照活動(dòng)地域范圍看，公募基金會(huì)又可進(jìn)一步分為全國(guó)性公募基金會(huì)和地方性公募基金會(huì)。正如前文所述，基金會(huì)還可以分為已被認(rèn)定為慈善組織的基金會(huì)和尚未被認(rèn)定為慈善組織的基金會(huì)（大都為《慈善法》正式施行前已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)）。
八問：基金會(huì)的“資質(zhì)”很重要，
捐贈(zèng)人
要到哪里查詢呢？
答： 可前往民政部社會(huì)組織管理局（社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)督局）主辦的網(wǎng)站“中國(guó)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)”（http://www.chinanpo.gov.cn），查詢相關(guān)社會(huì)組織的信息。特別值得一提的是，網(wǎng)站上名為“慈善組織信息公開平臺(tái)”的頻道中，還可查詢慈善組織（也包括作為慈善組織的基金會(huì)）、慈善信托、募捐方案、慈善項(xiàng)目進(jìn)展、慈善組織年報(bào)以及募捐信息平臺(tái)等相關(guān)信息。各地方民政部門亦提供了當(dāng)?shù)?社會(huì)組織的查詢平臺(tái)，此外，由北京恩玖非營(yíng)利組織發(fā)展研究中心聯(lián)合多家知名基金會(huì)共同主辦的基金會(huì)中心網(wǎng)（China Foundation Center，網(wǎng)址為http://www1.foundationcenter.org.cn），亦是基金會(huì)行業(yè)內(nèi)重要的信息披露平臺(tái)。
九問：公益慈善事業(yè)的范圍包括哪些？
答：綜合《慈善法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》（1999年8月1日實(shí)施，下稱《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》）等法律規(guī)定看，公益慈善事業(yè)的范圍大致包括：（一）扶貧、濟(jì)困；（二）扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；（三）救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；（四）促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；（五）防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；（六）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)；（七）其他具有慈善性質(zhì)的公益活動(dòng)。
十問：申請(qǐng)新設(shè)基金會(huì)的條件？
答： 基于基金會(huì)應(yīng)同時(shí)具備慈善組織屬性的這一趨勢(shì)，民政部門在受理新設(shè)基金會(huì)的申請(qǐng)時(shí)，往往會(huì)要求擬設(shè)立的基金會(huì)應(yīng)同時(shí)滿足《慈善法》第9條和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定的條件，具體如下：
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《慈善法》第9條
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《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第8條
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l 以開展慈善活動(dòng)為宗旨；
l 不以營(yíng)利為目的；
l 有自己的名稱和住所；
l 有組織章程；
l 有必要的財(cái)產(chǎn)；
l 有符合條件的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；
l 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
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l 為特定的公益目的而設(shè)立；
l 全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；
l 有規(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開展活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員；
l 有固定的住所；
l 能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
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十一問：基金會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)是哪里？
答： 根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院民政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門是基金會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)。其中，國(guó)務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)下列基金會(huì)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的登記管理工作：(一)全國(guó)性公募基金會(huì)；(二)擬由非內(nèi)地居民擔(dān)任法定代表人的基金會(huì)；(三)原始基金超過2000萬元，發(fā)起人向國(guó)務(wù)院民政部門提出設(shè)立申請(qǐng)的非公募基金會(huì)；以及，(四)境外基金會(huì)在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)。地方性公募基金會(huì)和不屬于前款規(guī)定情況的非公募基金會(huì)的登記管理工作則由相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門負(fù)責(zé)。
盡管從《慈善法》第10條規(guī)定的字面含義理解，基金會(huì)舉辦人可向縣級(jí)民政部門申請(qǐng)登記，但經(jīng)向北京、上海的民政部門咨詢得知，目前基金會(huì)的登記機(jī)關(guān)仍以《基金會(huì)管理?xiàng)l例》為準(zhǔn)，基金會(huì)的設(shè)立及慈善組織的認(rèn)定須向省級(jí)民政部門申請(qǐng)。不過，近年來，為了更好地激活和推進(jìn)民間慈善力量的發(fā)展，有些地方政府已逐步將非公募基金會(huì)的登記權(quán)限下放給已獲授權(quán)的地級(jí)以上市的民政部門。因此，在操作具體個(gè)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前和相關(guān)民政部門進(jìn)行確認(rèn)。
十二問：哪些基金會(huì)可以直接向民政部門申請(qǐng)登記？
答： 自2013年以來，中央和國(guó)務(wù)院通過的各個(gè)涉及全面深化改革的政治文件中，都在積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會(huì)組織的統(tǒng)一直接登記制度。
目前，相關(guān)工作正在全國(guó)和地方各級(jí)逐步試點(diǎn)和鋪開，廣東、北京、浙江、上海等省市已相繼建立了公益慈善等四類社會(huì)組織直接登記的新體制。根據(jù)相關(guān)文件精神，提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會(huì)組織，可直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。
考慮到慈善組織直接登記制度目前仍處于試點(diǎn)探索階段，建議在設(shè)立基金會(huì)前咨詢民政部門關(guān)于是否提交業(yè)務(wù)主管單位的同意文件。
十三問：試點(diǎn)直接登記范圍之外的基金會(huì)仍需確定業(yè)務(wù)主管單位嗎？
答：是的。除提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的基金會(huì)可能使用統(tǒng)一直接登記制度外，其他基金會(huì)仍繼續(xù)實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。
該等基金會(huì)的舉辦人在申請(qǐng)登記成立基金會(huì)之前，應(yīng)按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第七條的規(guī)定，確定業(yè)務(wù)主管部門，并取得其同意設(shè)立的文件。需注意的是，根據(jù)《民政部關(guān)于基金會(huì)業(yè)務(wù)主管單位職能委托有關(guān)問題的通知》（民函[2005]638號(hào)），《基金會(huì)管理?xiàng)l例》實(shí)施之后設(shè)立的非公募基金會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位，可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門委托給對(duì)口的下級(jí)地（市）、縣（市）政府對(duì)口部門承擔(dān)。
一般而言，基金會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)是與基金會(huì)公益目的（適用于基金會(huì)僅有一類公益目的）或主要公益目的（適用于基金會(huì)有兩類及以上公益目的）最相關(guān)的有管理職能的政府部門或授權(quán)組織。
十四問：基金會(huì)可以用自然人的姓名命名嗎？哪些名稱是合法合規(guī)的呢？
答： 根據(jù)《基金會(huì)名稱管理規(guī)定》，基金會(huì)的命名不得使用姓氏、縣或縣以上行政區(qū)劃名稱作為字號(hào)。非公募基金會(huì)的字號(hào)可以使用自然人姓名、法人或其他組織的名稱或者字號(hào)，但應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：(一)使用自然人姓名、法人或者其他組織的名稱或者字號(hào)，需經(jīng)該自然人、法人或其他組織同意；(二)不得使用曾因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利的自然人的姓名；(三)一般不使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、老一輩革命家的姓名。公募基金會(huì)的字號(hào)不得使用自然人姓名、法人或者其他組織的名稱或者字號(hào)。
基金會(huì)使用已故名人的姓名作為字號(hào)，該名人必須是在相關(guān)公益領(lǐng)域內(nèi)有重大貢獻(xiàn)、在國(guó)際國(guó)內(nèi)享有盛譽(yù)的杰出人物。
基金會(huì)名稱應(yīng)當(dāng)反映公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍?；饡?huì)的名稱應(yīng)當(dāng)依次包括字號(hào)、公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍，并以“基金會(huì)”字樣結(jié)束。公募基金會(huì)的名稱可以不使用字號(hào)。全國(guó)性公募基金會(huì)應(yīng)當(dāng)在名稱中使用“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“國(guó)家”等字樣。非公募基金會(huì)不得使用上述字樣。地方性公募基金會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門登記的非公募基金會(huì)應(yīng)當(dāng)冠以所在地的縣級(jí)或縣級(jí)以上行政區(qū)劃名稱。
十五問：基金會(huì)的章程應(yīng)涵蓋哪些內(nèi)容？
答： 根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，基金會(huì)章程必須明確基金會(huì)的公益性質(zhì)，不得規(guī)定使特定自然人、法人或者其他組織受益的內(nèi)容。同時(shí)，基金會(huì)章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：(一)名稱及住所；(二)設(shè)立宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍；(三)原始基金數(shù)額；(四)理事會(huì)的組成、職權(quán)和議事規(guī)則，理事的資格、產(chǎn)生程序和任期；(五)法定代表人的職責(zé)；(六)監(jiān)事的職責(zé)、資格、產(chǎn)生程序和任期；(七)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制、審定制度；(八)財(cái)產(chǎn)的管理、使用制度；(九)基金會(huì)的終止條件、程序和終止后財(cái)產(chǎn)的處理。
但若希望申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織的話，其章程需包括下列事項(xiàng)：（一）名稱和住所；（二）組織形式；（三）宗旨和活動(dòng)范圍；（四）財(cái)產(chǎn)來源及構(gòu)成；（五）決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé)；（六）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；（七）財(cái)產(chǎn)管理使用制度；（八）項(xiàng)目管理制度；（九）終止情形及終止后的清算辦法；（十）其他重要事項(xiàng)。而且，基金會(huì)的章程中有關(guān)財(cái)產(chǎn)管理使用的一章中要增加項(xiàng)目管理制度的規(guī)定，終止和剩余財(cái)產(chǎn)處理一章中要增加“清算后的剩余財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相似的慈善組織，章程未規(guī)定的，由民政部門轉(zhuǎn)給相同或者相近的慈善組織，并向社會(huì)公告”的規(guī)定。
十六問：基金會(huì)的組織結(jié)構(gòu)是什么？
答：基金會(huì)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括基金會(huì)理事會(huì)和監(jiān)事。
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理事會(huì)
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監(jiān)事
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權(quán)利
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理事會(huì)是基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的職權(quán)。
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監(jiān)事依照章程規(guī)定的程序檢查基金會(huì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料，監(jiān)督理事會(huì)遵守法律和章程的情況。
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人數(shù)任期
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理事會(huì)人數(shù)5至25名；每屆任期不得超過5年。
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至少1名
監(jiān)事任期與理事任期相同
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資質(zhì)限制
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（一）理事長(zhǎng)是基金會(huì)的法定代表人，法定代表人不得同時(shí)擔(dān)任其他組織的法定代表人。
（二）基金會(huì)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)不得由現(xiàn)職國(guó)家工作人員兼任。
（三）用私人財(cái)產(chǎn)設(shè)立的非公募基金會(huì)，相互間有近親屬關(guān)系的基金會(huì)理事，總數(shù)不得超過理事總?cè)藬?shù)的三分之一；其他基金會(huì)，具有近親屬關(guān)系的人員不得同時(shí)在理事會(huì)任職。
（四）擔(dān)任基金會(huì)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)或者秘書長(zhǎng)的香港居民、澳門居民、臺(tái)灣居民、外國(guó)人以及境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，每年在中國(guó)內(nèi)地居留時(shí)間不得少于3個(gè)月。
（五）因犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑，刑期執(zhí)行完畢之日起未逾5年的，因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利正在執(zhí)行期間或者曾經(jīng)被判處剝奪政治權(quán)利的，以及曾在因違法被撤銷登記的基金會(huì)擔(dān)任理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)或者秘書長(zhǎng)，且對(duì)該基金會(huì)的違法行為負(fù)有個(gè)人責(zé)任，自該基金會(huì)被撤銷之日起未逾5年的，不得擔(dān)任基金會(huì)的理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)或者秘書長(zhǎng)。
（六）黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)中的現(xiàn)職工作人員，以及法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的其他機(jī)構(gòu)的工作人員。但不包括上述機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)中已從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來尚未辦理離退休手續(xù)的工作人員，也不包括上述機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)中離開行政工作崗位專門從事基金會(huì)工作的工作人員。此外，在基金會(huì)登記管理工作中，工、青、婦等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)同志不在現(xiàn)職工作人員范圍之內(nèi)。
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決策事項(xiàng)和程序
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理事會(huì)每年至少召開2次會(huì)議。理事會(huì)會(huì)議須有2/3以上理事出席方能召開；理事會(huì)決議須經(jīng)出席理事過半數(shù)通過方為有效。
下列重要事項(xiàng)的決議，須經(jīng)出席理事表決，2/3以上通過方為有效：
（一）章程的修改；
（二）選舉或者罷免理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)；
（三）章程規(guī)定的重大募捐、投資活動(dòng)；
（四）基金會(huì)的分立、合并。理事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議記錄，并由出席理事審閱、簽名。
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監(jiān)事列席理事會(huì)會(huì)議，有權(quán)向理事會(huì)提出質(zhì)詢和建議，并應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及稅務(wù)、會(huì)計(jì)主管部門反映情況。
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報(bào)酬
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在基金會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬的理事不得超過理事總?cè)藬?shù)的1/3
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監(jiān)事和未在基金會(huì)擔(dān)任專職工作的理事不得從基金會(huì)獲取報(bào)酬；
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利益沖突
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基金會(huì)理事遇有個(gè)人利益與基金會(huì)利益關(guān)聯(lián)時(shí)，不得參與相關(guān)事宜的決策；
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關(guān)聯(lián)交易
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基金會(huì)理事、監(jiān)事及其近親屬不得與基金會(huì)有任何交易行為。
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十七問：公開募捐資格如何取得？
答：《慈善法》公布前登記設(shè)立的公募基金會(huì)，憑其標(biāo)明慈善組織屬性的登記證書直接向登記的民政部門申領(lǐng)公開募捐資格證書。
《慈善法》公布前設(shè)立的非公募基金會(huì)、具有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)團(tuán)體，登記滿二年，經(jīng)認(rèn)定為慈善組織的，可以在滿足《慈善組織公開募捐管理辦法》第五條規(guī)定的相關(guān)條件后申請(qǐng)公開募捐資格。
依法登記或者認(rèn)定為慈善組織滿二年的社會(huì)組織，在滿足《慈善組織公開募捐管理辦法》（2016年9月1日施行）第五條規(guī)定的相關(guān)條件后可以申請(qǐng)公開募捐資格。
民政部門收到申請(qǐng)有材料后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審核，同時(shí)可以征求有關(guān)部門意見或者通過論證會(huì)、聽證會(huì)等形式聽取意見，也可以進(jìn)行實(shí)地考察。最終應(yīng)當(dāng)在受理之日起二十日內(nèi)作出決定。
捐贈(zèng)主體篇
十八問：未成年人可以直接向基金會(huì)捐款捐物嗎？比如，一名小學(xué)生想不經(jīng)過父母直接把壓歲錢捐贈(zèng)給基金會(huì)，可以嗎？
答：這涉及到捐贈(zèng)人的民事行為能力的問題，得根據(jù)具體情況而定。
《中華人民共和國(guó)民法總則》（2017年10月1日施行，下稱《民法總則》） 第20條規(guī)定：不滿八周歲的未成年人為無民事行為能力人，由其法定代理人代理實(shí)施民事法律行為。因此不滿八周歲的小學(xué)生不能實(shí)施任何捐贈(zèng)行為，必須由其法定代理人（通常就是父母）代為實(shí)施捐贈(zèng)。
同時(shí)，根據(jù)《民法總則》第19條之規(guī)定，八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，實(shí)施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn)，但是可以獨(dú)立實(shí)施與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。如果捐贈(zèng)數(shù)額不大，八周歲以上小學(xué)生可以直接實(shí)施捐贈(zèng)行為。此外，這條規(guī)定也適用于尚未成年的中學(xué)生。
十九問：捐贈(zèng)人可以向基金會(huì)捐贈(zèng)哪些財(cái)產(chǎn)呢？
答：捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)該是捐贈(zèng)人有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)。捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類比較廣泛，可以是貨幣、實(shí)物、房屋、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有形和無形財(cái)產(chǎn)。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。
家庭成員在處置家庭財(cái)產(chǎn)（子女處分父母的財(cái)產(chǎn)，夫妻一方處分夫妻共同財(cái)產(chǎn)）時(shí)容易引發(fā)爭(zhēng)議，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)時(shí)需要格外注意對(duì)此類財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)問題，不能捐贈(zèng)自己無權(quán)處分的財(cái)產(chǎn)。
二十問：捐贈(zèng)人可以向基金會(huì)捐贈(zèng)企業(yè)自身生產(chǎn)的有瑕疵但又不影響使用的產(chǎn)品嗎？
答：捐贈(zèng)人捐贈(zèng)本企業(yè)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、他人財(cái)產(chǎn)損害的，受害人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者要求賠償。
二十一
問：捐贈(zèng)人可以要求與基金會(huì)簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議嗎？如果可以簽訂的話，應(yīng)注意明確哪些重要內(nèi)容？
答：法律并沒有明文規(guī)定，捐贈(zèng)人在捐贈(zèng)時(shí)一定要與基金會(huì)簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議。若基金會(huì)接受捐贈(zèng)時(shí)，捐贈(zèng)人要求簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議的，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議。
書面捐贈(zèng)協(xié)議包括捐贈(zèng)人和基金會(huì)名稱，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、用途、交付時(shí)間等內(nèi)容。
捐贈(zèng)人可以通過協(xié)議的方式，與基金會(huì)約定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途和受益人，但不得指定捐贈(zèng)人的利害關(guān)系人作為受益人。捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)。基金會(huì)應(yīng)按照捐贈(zèng)協(xié)議的約定使用相關(guān)捐贈(zèng)物資。未經(jīng)捐贈(zèng)人同意不得改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途。但若需改變用途但確實(shí)無法征求捐贈(zèng)人意見的，應(yīng)當(dāng)按照基金會(huì)的宗旨用于與原公益目的相近似的目的。
為保障捐贈(zèng)人以及受益人的合法權(quán)益，明確基金會(huì)的義務(wù)，從有利于捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)目的實(shí)現(xiàn)的角度出發(fā)，建議捐贈(zèng)人在捐贈(zèng)時(shí)與基金會(huì)簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議。
二十二
問：基金會(huì)的捐贈(zèng)人不想履行《捐贈(zèng)協(xié)議》了，可以反悔嗎？
答：如果財(cái)產(chǎn)權(quán)利已發(fā)生轉(zhuǎn)移，不允許反悔；如果財(cái)產(chǎn)權(quán)利尚未轉(zhuǎn)移，原則上不允許反悔，但特殊情況例外。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》（1999年10月1日施行，下稱《合同法》） 第186條之規(guī)定，具有救災(zāi)、扶貧等社會(huì)公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同或者經(jīng)過公證的贈(zèng)與合同在財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移之前不可撤銷?！逗贤ā返?88條還規(guī)定，具有救災(zāi)、扶貧等社會(huì)公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同或者經(jīng)過公證的贈(zèng)與合同，贈(zèng)與人不交付贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)的，受益人可以要求交付。這一點(diǎn)在《慈善法》中也有相關(guān)規(guī)定。
《慈善法》第41條規(guī)定：捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)。捐贈(zèng)人違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，有下列情形之一的，慈善組織或者其他接受捐贈(zèng)的人可以要求交付；捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟：
（一）捐贈(zèng)人通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開承諾捐贈(zèng)的；
（二）捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于本法第三條第一項(xiàng)（扶貧、濟(jì)困）、第二項(xiàng)（扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫）和第三項(xiàng)（救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害）規(guī)定的慈善活動(dòng)，并簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議的。
但是，根據(jù)《慈善法》的規(guī)定，在捐贈(zèng)人公開承諾捐贈(zèng)或者簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，經(jīng)向公開承諾捐贈(zèng)地或者書面捐贈(zèng)協(xié)議簽訂地的民政部門報(bào)告并向社會(huì)公開說明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。
二十三問：捐贈(zèng)人是否一定要通過基金會(huì)等慈善組織進(jìn)行捐贈(zèng)？
答：捐贈(zèng)人可以通過基金會(huì)等慈善組織捐贈(zèng)，也可以直接向受益人捐贈(zèng)。
二十四問：慈善捐贈(zèng)除了基金會(huì)還有哪些渠道？
答：公民或社會(huì)組織可通過慈善組織（包括基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等）、慈善信托捐贈(zèng)；可以直接向受益人捐贈(zèng)；城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)、慈善組織以外的其他組織可以開展力所能及的慈善活動(dòng)。
在出現(xiàn)疫情、自然災(zāi)害等情況下，公民或社會(huì)組織的愛心捐贈(zèng)在性質(zhì)上屬于公益慈善行為，受《慈善法》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等法律規(guī)范調(diào)整。因個(gè)人資源有限，為有效開展相關(guān)公益慈善活動(dòng)，利于慈善目的之達(dá)成，實(shí)踐中多以慈善基金會(huì)為主體開展慈善活動(dòng)。
二十
五
問：捐贈(zèng)人有
哪
些權(quán)利和義務(wù)？
答：捐贈(zèng)人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，有權(quán)指定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、有權(quán)享有公益項(xiàng)目的冠名權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)、糾正權(quán)、投訴權(quán)、訴訟權(quán)等。
同時(shí)，捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)是其有處分權(quán)的合法財(cái)產(chǎn)。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)本企業(yè)產(chǎn)品的的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任和義務(wù)。
基金會(huì)財(cái)產(chǎn)管理與使用篇
二十
六
問：捐贈(zèng)人可以與基金會(huì)約定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途嗎？
可以
指定受益人嗎？
答：捐贈(zèng)人可以與基金會(huì)約定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途，亦可以指定受益人，但是受益人范圍有限制。
根據(jù)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第5條之規(guī)定，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿。根據(jù)《慈善法》第39條之規(guī)定，如果有書面捐贈(zèng)協(xié)議，則書面捐贈(zèng)協(xié)議可以包括捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、用途、交付時(shí)間等內(nèi)容。《慈善法》第40條規(guī)定，捐贈(zèng)人與慈善組織約定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途和受益人時(shí)，不得指定捐贈(zèng)人的利害關(guān)系人作為受益人。捐贈(zèng)人有權(quán)指定受益人，是慈善捐贈(zèng)的捐贈(zèng)自愿原則的體現(xiàn)。捐贈(zèng)自愿原則不僅包括捐贈(zèng)人是否實(shí)施捐贈(zèng)的自愿、捐多捐少的自愿以及如何實(shí)施捐贈(zèng)的自愿，還包括捐贈(zèng)人有權(quán)選擇受贈(zèng)對(duì)象的自愿。捐贈(zèng)人可以根據(jù)自身的情況和慈善組織的情況，選擇其認(rèn)為最能實(shí)現(xiàn)其慈善目的的慈善組織或者受益人進(jìn)行捐贈(zèng)。捐贈(zèng)人可以與基金會(huì)約定受益人，但不能將其利害關(guān)系人指定為受益人。
利害關(guān)系人的范圍需要根據(jù)捐贈(zèng)人和受益人的具體關(guān)系確定。例如，近親屬之間可以直接贈(zèng)與，但如果一方向慈善組織進(jìn)行捐贈(zèng)，并指定近親屬作為受益人，不但不屬于慈善目的，還消耗慈善組織的管理等慈善資源。再如，一個(gè)企業(yè)向慈善組織捐贈(zèng)，指定其股東控制的另一個(gè)企業(yè)作為受益人，相當(dāng)于變相的關(guān)聯(lián)交易和利益輸送?！洞壬品ā泛投愂障嚓P(guān)法律規(guī)定了慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠制度，如果將向利害關(guān)系人的捐贈(zèng)認(rèn)定為慈善捐贈(zèng)，還可能導(dǎo)致捐贈(zèng)人不當(dāng)享受稅收優(yōu)惠，不但于慈善活動(dòng)無益，還給國(guó)家稅收帶來損失。
二十
七
問：基金會(huì)是否可以對(duì)外提供借款？
答：基金會(huì)是非營(yíng)利性組織，不得向他人提供與公益活動(dòng)無關(guān)的借款。
二十八問：基金會(huì)是非營(yíng)利性法人，那么基金會(huì)可以進(jìn)行投資嗎？
答：盡管基金會(huì)是非營(yíng)利性法人，但《慈善法》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》都允許基金會(huì)進(jìn)行投資。
基金會(huì)的非營(yíng)利性主要體現(xiàn)在：基金會(huì)不得以捐贈(zèng)以外的其他方式變更財(cái)產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，所有投資收益（若有）也都應(yīng)當(dāng)用于設(shè)定的公益慈善事業(yè)，即使是基金會(huì)因相關(guān)原因需要注銷，其清算后的剩余財(cái)產(chǎn)亦不得向其發(fā)起人、捐贈(zèng)人或成員分配，而是應(yīng)當(dāng)繼續(xù)用于相同或相近的公益慈善事業(yè)。
基于上述制度設(shè)計(jì)，基金會(huì)可以為了基金會(huì)財(cái)產(chǎn)保值、增值的需要，在嚴(yán)格遵循合法、安全、有效的原則下，在確保年度支出符合法定要求和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)及時(shí)足額撥付的前提下，可以開展投資活動(dòng)。但是，基金會(huì)不得將政府資助的財(cái)產(chǎn)，或是捐贈(zèng)協(xié)議明確約定不得投資的財(cái)產(chǎn)，用于投資。
二十
九
問：募捐財(cái)產(chǎn)投放、使用的時(shí)間、進(jìn)度是否有要求？
答：法律法規(guī)對(duì)基金會(huì)年度慈善支出存在最低要求：
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公募基金會(huì)
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年度慈善支出不得低于上一年總收入（或前三年收入平均數(shù)額）的70%
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非公募基金會(huì)
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年度慈善支出不得低于上一年基金余額的8%，并且還需要滿足：
（一）上年末凈資產(chǎn)高于800萬元（含）的基金會(huì)，年度慈善支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的6%；
（二）上年末凈資產(chǎn)低于800萬元高于400萬元（含）的基金會(huì)，年度慈善支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的7%；
（三）上年末凈資產(chǎn)低于400萬元的基金會(huì)，年度慈善支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的8%。
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但對(duì)于基金會(huì)利用自然人、法人和其他組織定向捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)設(shè)立的，專門用于資助基金會(huì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)某一項(xiàng)事業(yè)的專項(xiàng)基金（ 下稱“專項(xiàng)基金”）而言，除專項(xiàng)基金設(shè)立時(shí)、基金會(huì)及發(fā)起人書面協(xié)議另有明確約定外，對(duì)募集所得投放、使用時(shí)間沒有限制，在基金期限內(nèi)投放、使用、留存皆可。特定的慈善項(xiàng)目募集所得資金，需要在慈善項(xiàng)目的存續(xù)期內(nèi)使用完畢，存續(xù)期取決于項(xiàng)目設(shè)立時(shí)的募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議。
三十問：
對(duì)于不易儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)氖苜?zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)如何處理？
答：對(duì)于不易儲(chǔ)存、運(yùn)輸和超過實(shí)際需要的受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，受贈(zèng)人可以變賣，所取得的全部收入，應(yīng)當(dāng)用于捐贈(zèng)目的。
三十一問：專項(xiàng)基金到期/終止后剩余未使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)如何處理？慈善項(xiàng)目終止后捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)有剩余的如何處理？
答：對(duì)于專項(xiàng)基金，按專項(xiàng)基金設(shè)立時(shí)、基金會(huì)及發(fā)起人書面協(xié)議約定處理，亦需要保護(hù)專項(xiàng)基金捐贈(zèng)人和受助人的合法權(quán)益。
慈善項(xiàng)目終止后捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議處理；募捐方案未規(guī)定或者捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，慈善組織應(yīng)當(dāng)將剩余財(cái)產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項(xiàng)目，并向社會(huì)公開。
三十二問：基金會(huì)管理成本是基金會(huì)自己定的嗎？管理成本有上限嗎？
答：慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開展慈善活動(dòng)，充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)，并遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支。
對(duì)于基金會(huì)自身，區(qū)分公募基金會(huì)、非公募基金會(huì)，管理成本上限亦有所不同：
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公募基金會(huì)
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年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的10%
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非公募基金會(huì)
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（一）上年末凈資產(chǎn)高于6000萬元（含）的基金會(huì)，年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的12%；
（二）上年末凈資產(chǎn)低于6000萬元高于800萬元（含）的基金會(huì)，年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的13%；
（三）上年末凈資產(chǎn)低于800萬元高于400萬元（含）的基金會(huì)，年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的15%；
（四）上年末凈資產(chǎn)低于400萬元的基金會(huì)，年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的20%。
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對(duì)于專項(xiàng)基金 ，原則上不超過專項(xiàng)基金年度總支出的10%。對(duì)于特定慈善項(xiàng)目，一般慈善項(xiàng)目都附屬于相應(yīng)的基金會(huì)或?qū)ｍ?xiàng)基金，無特別限制。
前述各種情況下，若捐贈(zèng)人、基金會(huì)之間簽署了捐贈(zèng)協(xié)議約定了費(fèi)用上限，則按約定執(zhí)行。
三十三問：基金會(huì)接受捐贈(zèng)是否必須開具票據(jù)？
答：基金會(huì)等慈善組織接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開具由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的捐贈(zèng)票據(jù)。捐贈(zèng)票據(jù)應(yīng)當(dāng)載明捐贈(zèng)人、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類及數(shù)量、慈善組織名稱和經(jīng)辦人姓名、票據(jù)日期等。捐贈(zèng)人匿名或者放棄接受捐贈(zèng)票據(jù)的，慈善組織應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄。慈善組織不依法向捐贈(zèng)人開具捐贈(zèng)票據(jù)、不依法向志愿者出具志愿服務(wù)記錄證明或者不及時(shí)主動(dòng)向捐贈(zèng)人反饋有關(guān)情況的，由民政部門予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)。
三十四問：哪些情況下，基金會(huì)應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)？
答：基金會(huì)開展以下活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)，在活動(dòng)結(jié)束后向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，并按照登記管理機(jī)關(guān)的要求向社會(huì)公布：（一） 符合以下條件之一的重大公益項(xiàng)目：（1）當(dāng)年該項(xiàng)目的捐贈(zèng)收入占基金會(huì)當(dāng)年捐贈(zèng)總收入的1/5以上且金額超過人民幣50萬元的；（2）當(dāng)年該項(xiàng)目的支出占基金會(huì)當(dāng)年總支出的1/5以上且金額超過人民幣50萬元的；（3）持續(xù)時(shí)間超過3年的。（二）因參與處理自然災(zāi)害等突發(fā)事件需要開展的募捐活動(dòng)。（三）登記管理機(jī)關(guān)要求進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)的其他活動(dòng)。
基金會(huì)信息發(fā)布篇
三十
五
問：基金會(huì)必須進(jìn)行信息公布嗎？
答：基金會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)?；饡?huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)是信息公布義務(wù)人?；饡?huì)公布的信息資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏?；饡?huì)應(yīng)當(dāng)保證捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾能夠快捷、方便地查閱或者復(fù)制公布的信息資料。信息公布所使用的媒體應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋基金會(huì)的活動(dòng)地域。公布的信息內(nèi)容中應(yīng)當(dāng)注明基金會(huì)的基本情況和聯(lián)系、咨詢方式。
三十
六
問：基金會(huì)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)主動(dòng)公布的信息有哪些？
答：基金會(huì)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布的信息有年度工作報(bào)告、公募基金會(huì)組織募捐活動(dòng)的信息和基金會(huì)開展公益資助項(xiàng)目的信息。基金會(huì)亦可以在合法合規(guī)的前提下自行決定公布更多的信息。
公募基金會(huì)組織募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)公布募得資金后擬開展的公益活動(dòng)和資金的詳細(xì)使用計(jì)劃。在募捐活動(dòng)持續(xù)期間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布募捐活動(dòng)所取得的收入和用于開展公益活動(dòng)的成本支出情況。募捐活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)公布募捐活動(dòng)取得的總收入及其使用情況。
基金會(huì)開展公益資助項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)公布所開展的公益項(xiàng)目種類以及申請(qǐng)、評(píng)審程序。評(píng)審結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)公布評(píng)審結(jié)果并通知申請(qǐng)人。公益資助項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)公布有關(guān)的資金使用情況。事后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布評(píng)估結(jié)果。
三十
七
問：基金會(huì)向社會(huì)信息公開是定期的嗎？
答：具有公開募捐資格的慈善組織（基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等）應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開其募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。公開募捐周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次募捐情況，公開募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。慈善項(xiàng)目實(shí)施周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開項(xiàng)目實(shí)施情況和募得款物使用情況。
三十
八
問：可以通過哪些媒體看到上海市基金會(huì)的信息公布內(nèi)容呢？
答： 《解放日?qǐng)?bào)》《文匯報(bào)》《新民晚報(bào)》和《中國(guó)社會(huì)報(bào)》等市級(jí)以上報(bào)刊為基金會(huì)公布年度工作報(bào)告摘要的媒體。年度工作報(bào)告經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)審查通過后30日內(nèi)，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)將年度工作報(bào)告摘要在上述報(bào)刊中選擇任一報(bào)刊公布，基金會(huì)年度工作報(bào)告全文必須在上海市社會(huì)團(tuán)體管理局政務(wù)網(wǎng)站上公布。
除年度工作報(bào)告外，信息公布義務(wù)人公布信息時(shí)，可以選擇報(bào)刊、廣播、電視或者互聯(lián)網(wǎng)作為公布信息的媒體。信息公布所使用的媒體應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋信息公布義務(wù)人的活動(dòng)地域。
公布的信息內(nèi)容中應(yīng)當(dāng)注明信息公布義務(wù)人的基本情況和聯(lián)系、咨詢方式。
三十
九
問：基金會(huì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告在對(duì)外公布前必須審計(jì)嗎？上海市關(guān)于基金會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容有什么要求？
答：基金會(huì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告未經(jīng)審計(jì)不得對(duì)外公布。根據(jù)《上海市基金會(huì)信息公布實(shí)施辦法》（2007年9月20日施行）的有關(guān)規(guī)定，基金會(huì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告必須按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》等國(guó)家相關(guān)法律制度，經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)后對(duì)外公布。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告包括會(huì)計(jì)報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、現(xiàn)金流量表）、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書。
四十
問：基金會(huì)公布有關(guān)組織募捐活動(dòng)或者開展公益資助項(xiàng)目的信息，應(yīng)當(dāng)持續(xù)多久？信息公布后可以修改嗎？
答：基金會(huì)公布有關(guān)活動(dòng)或者項(xiàng)目的信息，應(yīng)當(dāng)持續(xù)至募捐活動(dòng)結(jié)束或者公益資助項(xiàng)目完成。信息一經(jīng)公布，基金會(huì)不得任意修改，確需修改的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行內(nèi)部管理制度的程序在修改后重新公布，并說明理由，聲明原信息作廢。
四十一
問：基金會(huì)信息公布的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)是誰？基金會(huì)不履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的，如何處罰？
答：國(guó)務(wù)院民政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門是基金會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)，依法對(duì)信息公布活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，建立基金會(huì)誠(chéng)信記錄。
基金會(huì)不履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正、給予警告、責(zé)令停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，可以撤銷登記。
基金會(huì)不履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其補(bǔ)交違法行為存續(xù)期間所享受的稅收減免。
四十二
問：捐贈(zèng)人不愿意公開姓名的如何處理？還有哪些內(nèi)容不得信息公開？
答：捐贈(zèng)人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息，不得公開；涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息不得公開。
四十
三
問：基金會(huì)就不利消息有無說明和澄清的義務(wù)？
答：北京、上海、山東等地方相關(guān)規(guī)定明確指出，對(duì)于公共媒體上出現(xiàn)的對(duì)基金會(huì)造成或者可能造成不利影響的消息，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)公開說明或者澄清。
基金會(huì)捐贈(zèng)涉稅篇
四十
四
問：個(gè)人捐贈(zèng)人向基金會(huì)捐款，請(qǐng)問是否可以扣稅？
答： 個(gè)人對(duì)教育、扶貧、濟(jì)困等公益慈善事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，可以從其“應(yīng)納稅所得額”中扣除。但，捐贈(zèng)款項(xiàng)在“應(yīng)納稅所得額”中扣除，是有條件的，即捐贈(zèng)路徑必須符合法律規(guī)定。
個(gè)人捐贈(zèng)若擬在“應(yīng)納稅所得額”前扣除，必須通過中國(guó)境內(nèi)的公益性社會(huì)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育、扶貧、濟(jì)困等公益慈善事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。此處的“公益性社會(huì)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)”僅指“依法設(shè)立或登記并按規(guī)定條件和程序取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的慈善組織、其他社會(huì)組織和群眾團(tuán)體”。且，財(cái)政部、稅務(wù)總局、民政部還會(huì)就“慈善組織、其他社會(huì)組織和群眾團(tuán)體”發(fā)布專門的“公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格”名單。
因此，個(gè)人向公益基金捐贈(zèng)，且該公益基金在“公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格”名單中，則可以適用個(gè)人所得稅稅前扣除的相關(guān)規(guī)定。
四十
五
問：企業(yè)向基金會(huì)捐款，請(qǐng)問是否可以扣稅？
答： 企業(yè)捐款，與個(gè)人類似。企業(yè)只有通過“公益性社會(huì)組織或者縣級(jí)以上人民政府及其部門”進(jìn)行捐贈(zèng)，才能依法適用有關(guān)企業(yè)所得稅稅前扣除的相關(guān)規(guī)定。以前年度，財(cái)政部、稅務(wù)總局均有發(fā)文公布“公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格”名單。
四十
六
問：捐贈(zèng)人個(gè)人向“某某愛心慈善基金會(huì)”捐款，可以在個(gè)人所得稅前扣除嗎？
答： 若在“某某愛心慈善基金會(huì)”基本信息中“優(yōu)惠資格類型”顯示其擁有“公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格”的，一般可以扣除。
值得注意的是：2020年，“某某愛心慈善基金會(huì)”是否具備“公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格”，還需要關(guān)注后續(xù)財(cái)政部、稅務(wù)總局、民政部發(fā)布的“公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格”名單。
四十
七
問：捐贈(zèng)人若是上班族，如果向基金會(huì)進(jìn)行公益捐款，是不是捐多少錢扣多少稅？即，假設(shè)捐贈(zèng)人2020年本來要交稅30,000元，因?yàn)榫杩?0,000元，最終2020年應(yīng)該交的稅是20,000元（30,000-10,000=20,000），這樣理解對(duì)嗎？
答：捐款金額不等于扣稅金額。
捐款扣除的是“應(yīng)納稅所得額”，不是“應(yīng)納稅額”。
假設(shè)，捐贈(zèng)人2020年的收入全部為工資薪金，則：
“應(yīng)納稅所得額”1=“收入額”（全年工資薪金）-60,000-“專項(xiàng)扣除”（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+基本醫(yī)療保險(xiǎn)+失業(yè)保險(xiǎn)+住房公積金）-“專項(xiàng)附加扣除”（子女教育+繼續(xù)教育+大病醫(yī)療+住房貸款利息或者住房租金+贍養(yǎng)老人）-依法確定的其他扣除（特別說明：此處的“應(yīng)納稅所得額”1為扣除捐贈(zèng)額之前的應(yīng)納稅所得額，）
“應(yīng)納稅所得額”2=“應(yīng)納稅所得額”1-準(zhǔn)予扣除的捐贈(zèng)額
“應(yīng)納稅額”=“應(yīng)納稅所得額”2× 稅率-速算扣除數(shù)（特別說明：此處的“應(yīng)納稅所得額”2為扣除捐贈(zèng)額之后的應(yīng)納稅所得額）
因此，捐款不是在最終結(jié)果中扣除，而是在過程中扣除。“2020年本來要交稅30,000元，因?yàn)榫杩?0,000元 ，最終交稅20,000元”的理解是不正確的。
四十
八
問：是不是捐贈(zèng)款都可以在“應(yīng)納稅所得額”中扣除？
答：捐贈(zèng)扣除通常有限額。
（一）個(gè)人捐贈(zèng)，扣除限額
除國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)實(shí)行全額稅前扣除外，捐贈(zèng)可以扣除的金額應(yīng)≤納稅人申報(bào)的“應(yīng)納稅所得額” ╳30%（特別說明：此處的“應(yīng)納稅所得額”為扣除捐贈(zèng)額之前的應(yīng)納稅所得額）
即，若以全部收入為“工資薪金”為例，2020年全年“應(yīng)納稅所得額”為120,000元，捐贈(zèng)扣除的限額為36,000元。
（二）企業(yè)捐贈(zèng)
企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過年度利潤(rùn)總額12％的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
“年度利潤(rùn)總額12％以內(nèi)”中的“年度利潤(rùn)”為企業(yè)的會(huì)計(jì)利潤(rùn)。
但值得注意的是，為支持新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作，財(cái)政部、稅務(wù)總局于2020年2月6日發(fā)文，明確：企業(yè)和個(gè)人通過公益性社會(huì)組織或者縣級(jí)以上人民政府及其部門等國(guó)家機(jī)關(guān)，捐贈(zèng)用于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的現(xiàn)金，允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)全額扣除。
四十
九
問：個(gè)人捐贈(zèng)
中的
30%扣除限額，是年收入的30%，還是月收入的30%？
答：（一 ）“綜合所得”、“經(jīng)營(yíng)所得”，為“當(dāng)年”應(yīng)納稅所得額的30%。
（二 ）“利息、股息、紅利所得”、“財(cái)產(chǎn)租賃所得”、“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”、“偶然所得”，為“當(dāng)月”應(yīng)納稅所得額的30%。
五十
問：捐贈(zèng)人個(gè)人捐贈(zèng)款項(xiàng)給公益基金，稅前扣除需要憑票嗎？
答： 需要“憑票”。
如果暫時(shí)未取得捐贈(zèng)票據(jù)，可以先憑公益捐贈(zèng)銀行支付憑證扣除。但，捐贈(zèng)人應(yīng)在捐贈(zèng)之日起90日內(nèi)提供捐贈(zèng)票據(jù)。故，個(gè)人捐贈(zèng)，不要忘記“索票”。
監(jiān)督主體與法律責(zé)任篇
五十一
問：哪些主體可以監(jiān)督基金會(huì)？
答：對(duì)基金會(huì)的監(jiān)督主要體現(xiàn)在行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督。行政監(jiān)督主要依靠慈善組織的登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門對(duì)其進(jìn)行直接監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督則是主要通過慈善組織主動(dòng)對(duì)外進(jìn)行信息公開以及輿論監(jiān)督。根據(jù)法律規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)登記注冊(cè)的慈善組織及其開展的慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織有違法行為的，可以向民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報(bào)。
五十二
問：基金會(huì)違背捐贈(zèng)人捐贈(zèng)意愿，濫用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，捐贈(zèng)人該如何維權(quán)？
答：基金會(huì)等慈善組織開展慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定，按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。慈善組織確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門備案；確需變更捐贈(zèng)協(xié)議約定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意。
基金會(huì)等慈善組織違反捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途，濫用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，捐贈(zèng)人有權(quán)要求其改正；拒不改正的，捐贈(zèng)人可以向民政部門投訴、舉報(bào)或者向人民法院提起訴訟。擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，由民政部門予以警告、責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改；私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，吊銷登記證書并予以公告；有違法所得的，由民政部門予以沒收；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。違反法律規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
五十
三
問：發(fā)現(xiàn)有人借捐贈(zèng)之名斂財(cái)如何處理？
答：公益基金會(huì)屬于《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益性社會(huì)團(tuán)體，其受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值屬于社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和損毀。借捐贈(zèng)之名斂財(cái)?shù)娜魏沃黧w都將依法承擔(dān)責(zé)任。
基金會(huì)理事、監(jiān)事及專職人員若私分、侵占、挪用基金會(huì)財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)退還非法占用的財(cái)產(chǎn)，構(gòu)成犯罪的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》（2017年11月4日修正，下稱《刑法》）及相關(guān)修正案 ，按照嫌疑人身份、犯罪情節(jié)，依法追究刑事責(zé)任，具體可能涉及的職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、挪用特定款物罪。
我國(guó)《刑法》第九十一條規(guī)定的公共財(cái)產(chǎn)包括用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)。因此，該斂財(cái)人員如果是國(guó)家工作人員即國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，將涉嫌“濫用職權(quán)罪”、“玩忽職守罪”，依據(jù)刑法，可能處以三年至十年的有期徒刑。此處的國(guó)家工作人員的范圍較為廣泛，包括國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，也包括國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員；其他依照法律從事公務(wù)的人員，也以國(guó)家工作人員論。
公益基金會(huì)等慈善組織作為單位，若有私分、挪用、截留或侵占慈善財(cái)產(chǎn)的，逾期不改正的，將由民政部門被吊銷登記證書并予以公告。對(duì)于被侵占、挪用或貪污的捐款贈(zèng)物，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退還，并處以罰款；對(duì)直接責(zé)任人員，由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。被追回、追繳的捐贈(zèng)款物，依然用于原捐贈(zèng)目的和用途。
五十
四
問：
基金會(huì)工作人員利用
職務(wù)便利
，
將基金會(huì)款項(xiàng)以租金、裝修款等名義支付至自己實(shí)際控制的公司
，
可能
構(gòu)成什么犯罪？
答： 可能構(gòu)成職務(wù)侵占罪。假設(shè)韓某利用擔(dān)任公益基金會(huì)理事長(zhǎng)的職務(wù)便利，向某某基金會(huì)撥付資金2000余萬元，某某基金會(huì)則以房屋租金和裝修款名義將2000余萬元支付至韓某實(shí)際控制的公司，并最終轉(zhuǎn)入韓某賬戶。韓某的行為構(gòu)成職務(wù)侵占罪。職務(wù)侵占罪是指公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的行為。
職務(wù)侵占罪從主體而言需要明確排除國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位中從事公務(wù)的人員和國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員基金相關(guān)工作人員；主觀方面是直接故意，且具有非法占有公司、企業(yè)或其他單位財(cái)物的目的；犯罪客體是公司、企業(yè)或者其他單位的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；客觀要件則要求必須利用自己職務(wù)上的便利，必須有侵占的行為發(fā)生，必須達(dá)到數(shù)額較大的程度。
韓某利用其基金會(huì)理事長(zhǎng)職務(wù)，將基金會(huì)款項(xiàng)通過撥付轉(zhuǎn)移的方式最終到達(dá)其自有賬戶，據(jù)為己有，數(shù)額特別巨大，其行為構(gòu)成職務(wù)侵占罪。
五十
五
問：
假以基金會(huì)名義向社會(huì)公眾集資，所獲資金以個(gè)人名義對(duì)外捐贈(zèng)或以以其他方式處置，可能構(gòu)成什么犯罪
？
答：可能構(gòu)成集資詐騙罪。假設(shè) 張某以成立的“某基金總會(huì)”名義，在未經(jīng)我國(guó)有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，虛構(gòu)召開由世界各國(guó)元首及世界500強(qiáng)企業(yè)總裁參加的“慈善大會(huì)”，并以高額回報(bào)及免費(fèi)入住“敬老都”為誘餌，向社會(huì)不特定公眾非法集資3000余萬元，所獲資金張某以自己名義對(duì)外捐贈(zèng)或其他方式肆意處分，張某的行為可能構(gòu)成集資詐騙罪。集資詐騙罪是指以非法占有為目的，違反有關(guān)金融法律、法規(guī)的規(guī)定，使用詐騙方法進(jìn)行非法集資，擾亂國(guó)家正常金融秩序，侵犯公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，且數(shù)額較大的行為。構(gòu)成該罪需要同時(shí)符合三個(gè)要件：（一）以非法占有為目的；（二）使用詐騙方法；（三）非法集資數(shù)額較大。
張某公開宣稱，要召開由世界各國(guó)元首及世界500強(qiáng)企業(yè)總裁參加的“慈善大會(huì)”， 通過大會(huì)獲得世界各國(guó)捐款，然后用這筆錢建設(shè)“敬老都”，建成后世界各國(guó)政 要、富豪和愛心大使可以免費(fèi)入住，明顯不切實(shí)際，更超出張某的能力范圍，為虛構(gòu)事實(shí)；張某收取被害人的集資款后不記賬，均視為自己的錢款，以個(gè)人名義對(duì)外捐贈(zèng)，或以其他方式肆意處分，顯系具有非法占有的目的，其通過該方式非法集資3000余萬元，數(shù)額特別巨大，構(gòu)成集資詐騙罪。
編者按：本文系根據(jù)截至2020年2月15日所適用的中國(guó)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定撰寫，且由于個(gè)案情形不同，僅供參考，不代表正式法律意見。
本文由上海市律師協(xié)會(huì)十一屆基金業(yè)務(wù)研究委員會(huì)下列成員執(zhí)筆：
馬晨光 上海市協(xié)力律師事務(wù)所主任
王婉怡 國(guó)浩律師（上海）事務(wù)所合伙人
劉倩 北京國(guó)楓（上海）律師事務(wù)所合伙人
郝紅穎 中豪律師集團(tuán)（上海）事務(wù)所合伙人
楊春艷 上海左券律師事務(wù)所主任
史大曉 上海坤瀾律師事務(wù)所律師
馬建榮 北京觀韜中茂（上海）律師事務(wù)所合伙人
吳蒙 上海市協(xié)力律師事務(wù)所合伙人
王青松 京衡律師集團(tuán)上海事務(wù)所上海所合伙人
劉冰 北京市隆安律師事務(wù)所上海分所合伙人
王保紅 上海華勤基信律師事務(wù)所主任
汪寅崴 上海市匯業(yè)律師事務(wù)所合伙人
周文平 上海市上正律師事務(wù)所合伙人
沙劍 上海以恒律師事務(wù)所主任
黃云飛 上海理研律師事務(wù)所律師
（以上排名不分先后）
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