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多省設(shè)預(yù)防腐敗局 專家指反腐立法已成當(dāng)務(wù)之急

來源：南方日報     日期：2011-10-11         閱讀：2,110次

多省效仿中央成立預(yù)防腐敗局顯示源頭防腐決心，專家指出

反腐敗立法已成當(dāng)務(wù)之急

日前，北京正式成立北京市預(yù)防腐敗局。繼國家預(yù)防腐敗局成立后，上海、湖北、湖南、河北、河南、四川、寧夏等省區(qū)市陸續(xù)成立預(yù)防腐敗局。

昨日，反腐問題專家、北京理工大學(xué)教授胡星斗在接受南方日報記者采訪時表示，預(yù)防腐敗局的紛紛成立表現(xiàn)了我國從源頭上防治腐敗的決心，健全反腐敗立法已成為當(dāng)務(wù)之急。

解構(gòu)

防腐局著重政策制定

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強8月30日在北京市觀摩一些單位開展廉政風(fēng)險防控工作情況，出席全國加強廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運行現(xiàn)場會并講話。他強調(diào)，要深入貫徹落實中央精神，總結(jié)實踐經(jīng)驗，堅持改革創(chuàng)新，扎實推進加強廉政風(fēng)險防控、規(guī)范權(quán)力運行工作，不斷取得從源頭上預(yù)防和治理腐敗新成效。

胡星斗告訴記者，各地預(yù)防腐敗局的成立是為了完善預(yù)防腐敗的體制機制，加強對預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)和綜合規(guī)劃，實現(xiàn)重點突破。其加強行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)和預(yù)防腐敗政策研究的職能，一定程度上為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供了組織保障，凸顯政府加強反腐力度的決心。

“加強官員廉潔意識和對行政權(quán)力的監(jiān)督只是反腐敗的一方面，預(yù)防腐敗局本身可以說是一個研究性的機構(gòu)，負責(zé)組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定等工作，與紀(jì)律檢查委員會、監(jiān)察部門、反貪局等部門相互呼應(yīng)?！焙嵌氛f。

局限

并未實現(xiàn)全權(quán)獨立

2009年2月，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)提出要在條件成熟的省區(qū)市成立預(yù)防腐敗機構(gòu)，甘肅省預(yù)防腐敗局成為全國首家省級預(yù)防腐敗局。此后，上海、湖北、湖南、河北、河南、四川、寧夏等省市相繼建立省級預(yù)防腐敗局。

按照中央的規(guī)定，國家預(yù)防腐敗局列入國務(wù)院直屬機構(gòu)序列，在監(jiān)察部加掛牌子，局長由監(jiān)察部部長兼任。國家預(yù)防腐敗局下設(shè)辦公室，該辦公室日常工作由中央紀(jì)委監(jiān)察部預(yù)防腐敗室承擔(dān)。目前各?。▍^(qū)、市）級預(yù)防腐敗局局長均由當(dāng)?shù)丶o(jì)委副書記或監(jiān)察廳廳長兼職。

“省市成立預(yù)防腐敗局是反腐重心由中央向地方推移的表現(xiàn)。但是我認(rèn)為，目前成立預(yù)防腐敗局還是沿用了傳統(tǒng)的路線，部門并不獨立，因此省級地區(qū)設(shè)立預(yù)防腐敗局還可行，地市級則有受到更高級行政命令干預(yù)的風(fēng)險，是否設(shè)立要經(jīng)過周密考量和商榷，如果效果不好，還會分流一部分財政反腐經(jīng)費。”胡星斗說。

“相比較之下，香港廉政公署由執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處三個部分組成，分別分管調(diào)查、預(yù)防和教育工作，對抗貪污。廉政公署全權(quán)獨立處理一切反貪污的工作，獨立于警隊及政府架構(gòu)，廉政公署專員直接向香港特別行政區(qū)行政長官負責(zé)?！焙嵌繁硎荆@種垂直領(lǐng)導(dǎo)模式權(quán)力大、級別高，能將反腐力量集中，直接查賬，效果很好。

“如果有了相關(guān)立法，就可以通過透明行政，看得見‘陽光財產(chǎn)’，加大對腐敗的預(yù)防?！焙嵌氛f。

前瞻

《反腐敗法》醞釀出臺

胡星斗認(rèn)為，現(xiàn)代反腐敗制度，重視的是事前、平時和過程的監(jiān)督，而不只是事后追究和懲罰。中國反腐機制缺的是公開行政、透明決策、問責(zé)彈劾、新聞獨立監(jiān)督、司法獨立審判、獨立審計、權(quán)力制約等一系列制度的支持。

“最近幾年我國加大了預(yù)防腐敗的力度，但是腐敗行為并沒有減少減輕。不是說有了預(yù)防腐敗局就能完全從源頭上解決腐敗問題，因為其反腐研究和教育的職能決定很大程度上是‘軟指標(biāo)’，是否有立法層面的保障才是關(guān)鍵所在?！焙嵌氛f。

2007年國家預(yù)防腐敗局成立，也就是在這一年胡星斗參與了《中華人民共和國廉政法（專家建議稿）》或稱《反腐敗法（專家建議稿）》的起草。

“從上世紀(jì)90年代起《反腐敗法》就被人大確定為一號議案。對于我們起草的《反腐敗法（專家建議稿）》，全國人大法工委還是認(rèn)可的，他們也給予了明確回復(fù)，表示在研究考量過程中。”胡星斗認(rèn)為，預(yù)防腐敗局的紛紛設(shè)立也可能是《反腐敗法》醞釀出臺的前奏。