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       隨著2月10日的到來，各地紛紛開啟了復(fù)工的節(jié)奏。由于造成本次疫情的新型冠狀病毒傳染性較2003年的SARS病毒更強(qiáng)，政府對(duì)于疫情重視程度也更高，因此，各級(jí)主管部門對(duì)于企業(yè)復(fù)工均提出了一定要求。為了幫助企業(yè)合規(guī)、合法復(fù)工，筆者撰寫了本指引，以期企業(yè)能在不影響疫情防控大局的情況下，順利、平穩(wěn)復(fù)工。

       一、復(fù)工的必要前提

       目前各地對(duì)于企業(yè)復(fù)工前的準(zhǔn)備工作存在兩類規(guī)制方式。 

       其一，是以上海市大部分區(qū)縣的非生產(chǎn)型企業(yè)為代表，由企業(yè)根據(jù)地方政府要求做好復(fù)工準(zhǔn)備，以日常巡查結(jié)合事后追責(zé)的方式，落實(shí)企業(yè)疫情防控責(zé)任。以上海市長(zhǎng)寧區(qū)為例，由于其在復(fù)工日前已經(jīng)在轄區(qū)內(nèi)每個(gè)辦公樓宇安排專人巡查，按照上海市經(jīng)信委于2020年2月9日發(fā)布的“關(guān)于做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知”[1]，排查企業(yè)是否按照以下要求做好復(fù)工前的準(zhǔn)備工作：1）成立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭的復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組；2）制定本企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控工作方案，包括領(lǐng)導(dǎo)體系、責(zé)任分工、排查制度、日常管理、后勤保障、應(yīng)急處置等內(nèi)容；3）制定疫情防控應(yīng)急預(yù)案；4）加強(qiáng)疫情防控形勢(shì)、防控知識(shí)的宣傳普及和防護(hù)培訓(xùn)工作；5）組織開展員工健康情況和春節(jié)期間去向情況排查，掌握真實(shí)準(zhǔn)確信息；6）按照《關(guān)于下發(fā)九個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所預(yù)防性消毒技術(shù)要點(diǎn)的通知》（滬疾控傳防[2020]32號(hào)）要求，落實(shí)環(huán)境消毒制度，開展預(yù)防性消毒；7）設(shè)立企業(yè)測(cè)溫點(diǎn)和臨時(shí)隔離室，落實(shí)專門疫情防控管控人員，配備防護(hù)口罩、消毒液、紅外測(cè)溫儀等疫情防控用品。因此，當(dāng)?shù)卣聦?shí)上在企業(yè)復(fù)工前已經(jīng)徹底了解了轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的復(fù)工準(zhǔn)備情況，并且在巡查中不斷指導(dǎo)企業(yè)糾錯(cuò)，這無疑節(jié)省了企業(yè)報(bào)備復(fù)工后的現(xiàn)場(chǎng)核查工作。故，上海市大部分區(qū)縣的非生產(chǎn)型企業(yè)只要在一網(wǎng)通中填報(bào)相關(guān)材料，企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署承諾，無特殊情況下，均可以順利準(zhǔn)時(shí)開工。但值得注意的是，上海的部分區(qū)縣、園區(qū)及生產(chǎn)型企業(yè)在復(fù)工之前仍舊可能需要提前報(bào)備，并接受現(xiàn)場(chǎng)核查通過后方能復(fù)工，我們建議企業(yè)在復(fù)工之前仍應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟值馈@區(qū)管委會(huì)進(jìn)行積極溝通，了解清楚地方政策。

       其二，是以杭州[2]、深圳[3]等地區(qū)為代表，由企業(yè)根據(jù)地方政府要求做好復(fù)工準(zhǔn)備，并提報(bào)有關(guān)部門備案，并經(jīng)由有關(guān)機(jī)通過現(xiàn)場(chǎng)核查后，方可復(fù)工。如深圳市南山區(qū)的備案流程為，企業(yè)向指定政府機(jī)關(guān)提交備案材料，政府機(jī)關(guān)收到材料后組織現(xiàn)場(chǎng)核查，核查符合條件的出具備案意見，未經(jīng)備案不得復(fù)工[4]。值得一提的是，根據(jù)深圳市光明區(qū)公布的備案流程，其允許企業(yè)在無湖北近期返深員工的情況下，可預(yù)約核查后先行復(fù)工，這一政策無疑有助于企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，減少疫情帶來的影響[5]。

       筆者認(rèn)為，無論上述何種方案，其均是出于疫情防控大局，避免人流密集，有序恢復(fù)生產(chǎn)秩序的目的而制定的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，由于本次疫情防控工作已經(jīng)深入到基層，因此，企業(yè)在核實(shí)本地區(qū)復(fù)工前準(zhǔn)備要求時(shí)，不僅應(yīng)關(guān)注所在地級(jí)市的相關(guān)文件，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注所在區(qū)縣乃至園區(qū)管委會(huì)的發(fā)文，以免屆時(shí)延誤復(fù)工。

       此外，筆者不建議企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定強(qiáng)行復(fù)工。根據(jù)目前全國(guó)出現(xiàn)的案例，各地均有以《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條[6]“拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的”為由拘留相關(guān)責(zé)任人的情況。筆者認(rèn)為，盡管本次新冠疫情尚未由國(guó)家依據(jù)憲法第六十七條[7]宣布緊急狀態(tài)，但各地已經(jīng)大量出現(xiàn)的案例很可能會(huì)被其他地區(qū)參照適用，故企業(yè)違反規(guī)定復(fù)工的，極有可能得不償失。

       二、復(fù)工期間的防控要求

       根據(jù)目前各省市已經(jīng)公布的復(fù)工期間防控要求，筆者將之總結(jié)如下：

       1.  專門的疫情防控人員 

       企業(yè)復(fù)工前應(yīng)當(dāng)成立專門的疫情防控小組，由防控小組制定防控措施，收集返工人員信息，采購(gòu)相關(guān)物資及對(duì)工作場(chǎng)所安排消毒等。

       2.  針對(duì)返工人員

       必須做好員工外出及流動(dòng)信息統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作。原則上延長(zhǎng)武漢等疫情防控重點(diǎn)區(qū)域的返滬員工時(shí)間，對(duì)極少數(shù)確有返滬需求的，返滬后按照要求做好居家/集中隔離，確定無癥狀后返回崗位。合理安排好生產(chǎn)計(jì)劃，采取支持網(wǎng)上辦公等措施，最大限度避免員工提前返滬。對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)認(rèn)真排查，加強(qiáng)人員管控。

       對(duì)于疫情較輕地區(qū)返滬人員，返滬后填報(bào)返滬具體時(shí)間、交通方式、身體健康狀況等信息。無流行病學(xué)史、無相關(guān)癥狀者才可正常安排工作。 

       3.  針對(duì)工作場(chǎng)所日常防護(hù)

       1)  各企業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)控和管理，對(duì)復(fù)工企業(yè)需安排采購(gòu)測(cè)溫設(shè)備，口罩、酒精棉等，復(fù)工前配備到位。各企業(yè)應(yīng)該在廠區(qū)出入口、辦公人群集聚區(qū)域設(shè)立臨時(shí)體溫檢測(cè)點(diǎn)，對(duì)體溫異常者做好登記報(bào)告，加強(qiáng)日常監(jiān)控，必要時(shí)采取隔離措施，確保防患于未然。 統(tǒng)一要求返崗人員必須佩戴口罩并按要求測(cè)量體溫。

       2)  配備防護(hù)口罩、消毒液、防護(hù)服等相關(guān)疫情防控用品。確保工作環(huán)境清潔衛(wèi)生，注意通風(fēng)換氣，保持室內(nèi)空氣流通，定期對(duì)門把手、電梯、按鈕等公用設(shè)施進(jìn)行消毒，倡導(dǎo)員工養(yǎng)成勤洗手的習(xí)慣。同時(shí)，要建立廢棄口罩集中處置點(diǎn)，避免二次感染。 

       3)  加強(qiáng)職工食堂衛(wèi)生管理，加強(qiáng)餐廳通風(fēng)和預(yù)防性消毒，推行分餐制、盒飯制，盡量避免員工集體用餐，可采取分時(shí)段進(jìn)餐、送餐到各單位等方式減少人員聚集。對(duì)于排隊(duì)區(qū)域設(shè)置間隔區(qū)，就餐區(qū)域設(shè)置座位隔離，盡可能避免人員密切接觸。

       4.  工作安排

       1)  鼓勵(lì)企業(yè)探索彈性工時(shí)、錯(cuò)崗上班、輪流到崗、遠(yuǎn)程辦公、居家上班、變通考勤管理等有效方式，靈活運(yùn)用釘釘?shù)痊F(xiàn)代化工具實(shí)現(xiàn)云管理。

       2)  用工不夠的企業(yè)要及時(shí)與當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門溝通，原則上應(yīng)采取線上招聘方式，保障工人及時(shí)到崗。在Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)解除前，企業(yè)不得到疫情嚴(yán)重地區(qū)開展招聘活動(dòng)，不得從疫情嚴(yán)重地區(qū)新招聘員工，不得安排員工到疫情嚴(yán)重地區(qū)出差。企業(yè)對(duì)擬新聘用人員，要嚴(yán)格核查其過去14天內(nèi)的流動(dòng)情況并做好登記、體檢等工作，在確保安全的情況下辦理入職手續(xù)。

       三、    復(fù)工期間企業(yè)就疫情防控工作的管理權(quán)限

       最后，筆者想討論一下在目前疫情防控工作中企業(yè)對(duì)于員工管理權(quán)限的問題。

       企業(yè)與員工的關(guān)系為勞動(dòng)合同關(guān)系。與其他民事法律關(guān)系不同，勞動(dòng)合同關(guān)系中帶有人身管理屬性，企業(yè)對(duì)于員工基于勞動(dòng)合同關(guān)系具有一定的自主管理權(quán)利。本次疫情防控工作中，企業(yè)對(duì)于員工日常行為提出防護(hù)要求即屬于行使自主管理權(quán)利。

       在司法實(shí)踐中，企業(yè)通常通過企業(yè)規(guī)章制度，如員工手冊(cè)、獎(jiǎng)懲規(guī)定等對(duì)于員工行使自主管理權(quán)。根據(jù)勞動(dòng)合同法第四條[8]，該類規(guī)章制度的生效實(shí)施需要經(jīng)過民主制定及公示公告流程。而在實(shí)踐中，由員工簽署確認(rèn)文件也可被認(rèn)定為對(duì)于簽字的員工產(chǎn)生了約束力。

       此外，在司法實(shí)踐中，審判機(jī)關(guān)還會(huì)對(duì)于規(guī)章制度的合理性進(jìn)行審查。合理性審查的范疇通常包括規(guī)定本身是否合乎人情常理（如之前引起廣泛爭(zhēng)議的午休時(shí)間睡覺被開除的規(guī)定，在實(shí)踐中就很可能被認(rèn)定為不具有合理性）以及規(guī)定是否已經(jīng)超出了用人單位自主管理權(quán)利的合理范疇（如懲罰員工在下班期間闖紅燈的行為）。審判機(jī)關(guān)對(duì)于其認(rèn)為不合理的規(guī)章制度，可以認(rèn)定對(duì)于員工不產(chǎn)生效力。

       基于上述認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為：

       1)  企業(yè)可以就本次疫情防控工作中對(duì)于員工的具體要求制定單行制度，并要求員工簽署；

       2)  該等單行制度中不僅應(yīng)設(shè)置員工于疫情防控期間的防護(hù)規(guī)范，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置與違反防護(hù)規(guī)范惡性程度相匹配的懲處措施；

       3)  該等防護(hù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)是員工于通常意義上可以做到的，同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于必要時(shí)向員工提供一定的幫助，以協(xié)助其實(shí)現(xiàn)防護(hù)措施（如要求員工上班戴口罩的，應(yīng)當(dāng)向員工提供口罩，以免員工在無法購(gòu)買口罩的情況下不可能實(shí)現(xiàn)規(guī)范要求）；

       4)  該等防護(hù)規(guī)范主要限定于工作場(chǎng)所，涉及工作場(chǎng)所以外的，有可能會(huì)被審判機(jī)關(guān)認(rèn)定無效（如懲罰員工在家中不帶口罩或下班時(shí)間聚餐的行為）；

       5)  該等防護(hù)規(guī)范可以根據(jù)當(dāng)?shù)卣笏鸭瘑T工個(gè)人信息，如去向、接觸人群、體溫等，但是用人單位應(yīng)當(dāng)就相關(guān)信息做好保密措施，并僅可將該等信息用于疫情防控之目的。

       中華文明脫源于農(nóng)耕文明，自古以來即有著團(tuán)結(jié)集體力量對(duì)抗各種災(zāi)難的傳統(tǒng)。筆者認(rèn)為，這種秉性正是中華民族克服諸多磨難屹立至今的根本。誠(chéng)然，本次疫情防控措施使我們每個(gè)人或多或少都會(huì)承受不同程度甚至巨大的損失。但同樣，正是因?yàn)檫@種個(gè)體的付出，最終會(huì)使我們以最小的代價(jià)、最快的速度戰(zhàn)勝疫情。筆者希望，每家企業(yè)、每一個(gè)員工都可以把自己看成是這場(chǎng)對(duì)疫情戰(zhàn)役中的戰(zhàn)士，在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)工作的同時(shí)，切實(shí)做好防控措施，聽從政府統(tǒng)一安排，以最終迎來勝利的喜悅。