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本次新冠肺炎疫情發(fā)生后，各省級人民政府先后依法啟動了一級響應(yīng)，今年1月23日，浙江省、廣東省、湖南省首先啟動一級響應(yīng)；截至25日已有31個省級行政區(qū)域啟動一級響應(yīng)。隨著新冠肺炎疫情積極向好趨勢的顯現(xiàn)，2月21日甘肅省率先由一級響應(yīng)調(diào)整為三級響應(yīng)；截至3月4日，山西、廣東等8個省份，將應(yīng)急響應(yīng)級別由一級調(diào)整為二級；甘肅、遼寧等9個省份將應(yīng)急響應(yīng)級別由一級調(diào)整為三級。3月12日江西、安徽、福建、新疆、青海、西藏等地新冠肺炎確診病例已實(shí)現(xiàn)“清零”。
隨著全國多個省市疫情防控形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)，2020年2月17日 國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā) 《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確作出了兩方面指示：
（一）分區(qū)分級，制定差異化的縣域防控措施。
二、全國各省市“風(fēng)險地區(qū)”劃定標(biāo)準(zhǔn)
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省市名稱
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疫情風(fēng)險劃定標(biāo)準(zhǔn)
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風(fēng)險劃定評價指標(biāo)
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全國（除以下五省外）各省市
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劃分三個等級
：
以縣 (市、區(qū))為單位，劃分低風(fēng)險地區(qū)、中風(fēng)險地區(qū)、高風(fēng)險地區(qū)。
低風(fēng)險地區(qū)
：本行政區(qū)域內(nèi)無確診病例，或連續(xù)14天無新增確診病例。
中風(fēng)險地區(qū)
：本行政區(qū)域內(nèi)14天內(nèi)有新增確診病例，累計確診病例不超過50例；或累計確診病例超過50例，14天內(nèi)未發(fā)生聚集性疫情。
高風(fēng)險地區(qū)
：本行政區(qū)域內(nèi)累計確診病例超過50例，14天內(nèi)有聚集性疫情發(fā)生。
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根據(jù)國務(wù)院《意見》要求，依據(jù)人口、發(fā)病情況綜合研判。
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湖北省
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A.
依國務(wù)院《意見
》將縣 (市、區(qū))劃分三個等級：低風(fēng)險地區(qū)、中風(fēng)險地區(qū)、高風(fēng)險地區(qū)。
B.
若干縣 (市、區(qū))
將本縣 (市、區(qū))轄下的鎮(zhèn)(辦事處、管理區(qū)) 劃分三個等級：低風(fēng)險地區(qū)、中風(fēng)險地區(qū)、高風(fēng)險地區(qū)。
C.
若干縣 (市、區(qū))
將所有小區(qū)（村小組）劃分為紅區(qū)、黃區(qū)、綠區(qū)三類區(qū)域。
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A：同國務(wù)院《意見》
B：各轄區(qū)發(fā)病率（發(fā)病率為按審核時間導(dǎo)出確診病例、疑似病例和無癥狀感染者的合計報告數(shù)）、近14日新增確診病例數(shù)、近14日聚集性疫情起數(shù)、在管密接人數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行評分，對全縣 (市、區(qū))各轄區(qū)新型冠狀病毒肺炎疫情防控風(fēng)險等級進(jìn)行評估。
C
：根據(jù)確診病例、疑似病例、無法排除新冠肺炎的發(fā)熱人員、密切接觸者“四類人員”數(shù)量，將全縣 (市、區(qū)) 的小區(qū)（村小組）劃分為紅區(qū)、黃區(qū)、綠區(qū)三類區(qū)域，三類區(qū)域由各地疫情防控指揮部劃定。
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浙江省
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以五色圖劃分五個等級：
分別用紅、橙、黃、藍(lán)、綠五色對應(yīng)
高風(fēng)險、較高風(fēng)險、中風(fēng)險、較低風(fēng)險、低風(fēng)險地區(qū)
。
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根據(jù)疾病的流行階段和疾病的傳播特點(diǎn)來制作的。
整個評估分為兩個階段
。
第一個階段
是依據(jù)總病例數(shù)、聚集性指標(biāo)、連續(xù)幾天沒有確診病例數(shù)、家庭性聚集四個指標(biāo)對浙江省90個縣市區(qū)總體評估。
第二個階段
再根據(jù)疾病潛伏期的時間，三天進(jìn)行一次動態(tài)的分析評估，包括新產(chǎn)生的病例數(shù)是多還是少，與歷史情況的比較等。
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湖南省
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實(shí)施
三級五類
防控。
劃分低風(fēng)險地區(qū)、中風(fēng)險地區(qū)、高風(fēng)險地區(qū)，中風(fēng)險地區(qū)再劃分為A、B、C三類。
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同國務(wù)院《意見》
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福建省
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劃分低風(fēng)險地區(qū)、中風(fēng)險地區(qū)（零星散發(fā)疫情區(qū)、一般疫情區(qū)和較多病例疫情區(qū)）、高風(fēng)險地區(qū)等
三大類
。
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同國務(wù)院《意見》
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江西省
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2
月
20
日前
，劃分重、較重、較輕、輕
四種類型
。
2
月
20
日后
，按照疫情防控全國一盤棋的要求，將疫情風(fēng)險等級也調(diào)整
劃分為低風(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險
三個等級
。
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2
月
20
日前
：根據(jù)各縣（市、區(qū)）累計確診病例數(shù)、發(fā)病率、本地病例占比、聚集性疫情以及連續(xù)7天無新增確診病例等5個指標(biāo)情況，以縣域?yàn)閱卧_定不同縣域風(fēng)險等級。
2
月
20
日后
：同國務(wù)院《意見》
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省市名稱
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對應(yīng)防控措施
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復(fù)產(chǎn)復(fù)工政策
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全國（除以下兩省外）各省市
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根據(jù)《意見》要求：
低風(fēng)險地區(qū)
：“外防輸入”
中風(fēng)險地區(qū)：“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散” 高風(fēng)險地區(qū)：“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出、嚴(yán)格管控” |
根據(jù)《意見》要求：
低風(fēng)險地區(qū)
：全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
中風(fēng)險地區(qū)
：盡快有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
高風(fēng)險地區(qū)
：根據(jù)疫情態(tài)勢逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
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湖北省
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總體同國務(wù)院《意見》要求；
部分區(qū)縣將小區(qū)（村組）按“四類人員”數(shù)量劃分為紅、黃、綠三區(qū)，分別采取不同的防控措施。
紅區(qū)
為發(fā)現(xiàn)新增確診病例的小區(qū)（村組）。該區(qū)域內(nèi)一律嚴(yán)格實(shí)施整體硬封閉（封閉時間從最新發(fā)現(xiàn)的1例確診病例收治次日算起，持續(xù)14天），除防控工作、緊急就醫(yī)需求等特定人群，其他人員一律不得出入；各類必需品全部實(shí)行統(tǒng)一訂購、無接觸式配送；按照消殺規(guī)范做好消殺工作；所有人員一律居家活動，不得外出。
黃區(qū)
為仍有封閉樓棟單元，且未到解封時間的小區(qū)（村小組）。黃區(qū)中，對封閉樓棟單元嚴(yán)格實(shí)行整體封閉管理，并設(shè)置醒目警示標(biāo)示；其他樓棟單元按照現(xiàn)行相關(guān)防控措施進(jìn)行管控。
綠區(qū)
為符合無疫標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)（村小組）。綠區(qū)中，可適當(dāng)放寬管控，居住人員可以錯峰在小區(qū)（村小組）范圍內(nèi)活動，必須佩戴口罩，不得串門、不得聚集。
黃區(qū)、綠區(qū)的小區(qū)可根據(jù)商超、菜場等場所分布情況劃分為3個批次，分8:00-11:00、11：00-14:00、14:00-17:00三個時段允許人員錯峰外出購物。
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采取最嚴(yán)格的防控措施，對復(fù)產(chǎn)復(fù)工暫不做要求。
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浙江省
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同國務(wù)院《意見》
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低風(fēng)險地區(qū)（綠）
：達(dá)到70%以上的復(fù)工率。
較低風(fēng)險地區(qū)（藍(lán)）
：達(dá)到60%以上的復(fù)工率。
中風(fēng)險地區(qū)（黃）
：達(dá)到50%以上的復(fù)工率。
較高風(fēng)險地區(qū)（橙）
：不做要求。
高風(fēng)險地區(qū)（紅）
：不做要求。
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2020年2月24日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制再次發(fā)布《關(guān)于依法科學(xué)精準(zhǔn)做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》（聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)〔2020〕28號文），《通知》在堅持《意見》的原則方針的基礎(chǔ)上，更突出強(qiáng)調(diào)了“人員分類管理”、“重點(diǎn)場所防控”、“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”等三方面的內(nèi)容。筆者結(jié)合《意見》和《通知》的精神原則，對現(xiàn)階段全國省市差異化的疫情防控以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策簡要總結(jié)如下：
1、2月17日《意見》下發(fā)后，全國各省市基本按照《意見》的指示和要求，劃定了高、中、低三級風(fēng)險區(qū)域，并制定了基本統(tǒng)一的疫情風(fēng)險劃定標(biāo)準(zhǔn)。
2、從各省市對《意見》的響應(yīng)和執(zhí)行措施看，除湖北的工作重點(diǎn)仍在“最嚴(yán)格的防控”外，其他各省市均已經(jīng)按照《意見》指示，逐步視情況將工作重心從“嚴(yán)格防控”轉(zhuǎn)向“有序防控下的復(fù)產(chǎn)復(fù)工”。
3、從目前各省市的疫情劃分情況以及差異化的防控措施情況來看，湖北省無疑仍是防控的重中之重。其緊盯“四類人員”、并將管控單元下沉至“小區(qū)”“村組”，對其進(jìn)行區(qū)別管控的措施，與2月24日《通知》中所強(qiáng)調(diào)的，在地區(qū)分類的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對“人”的防控，實(shí)行“ 人員分類管理”的原則完全契合。
4、在復(fù)產(chǎn)復(fù)工政策上，更為積極主動是浙江省，其在五色圖分類防控的基礎(chǔ)上，細(xì)化了各級風(fēng)險區(qū)域復(fù)產(chǎn)復(fù)工率。浙江省在此次疫情中既是率先啟動一級響應(yīng)的省市之一，也是率先推出一系列接回復(fù)工員工返浙措施的省市之一。
筆者認(rèn)為，針對類似浙江省積極復(fù)產(chǎn)復(fù)工的省市，尤為要注意的是，加強(qiáng)對重點(diǎn)場所的防控。在高、中、低風(fēng)險區(qū)域并存，防控和復(fù)產(chǎn)復(fù)工并進(jìn)的情況下， 除了繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村的疫情防控外，更要同時關(guān)注“用工單位”、“院校”、“公共場所”的疫情防控。
5 、更加強(qiáng)化屬地責(zé)任的重要性。盡管目前本輪疫情高峰已經(jīng)過去，但各地疫情的差異化情形明顯，差異化意味著釋放社會活力的空間和危機(jī)的醞釀同時存在。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
