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律師與書記公開掛牌接訪

    日期：2011-05-10     作者：鄧紅陽     閱讀：2,938次

一提起鄭州,不少人自然而然地就會想起二七紀(jì)念塔。

二七塔的旁邊,就是幾乎與北京王府井同時(shí)誕生的德化街,是我國最著名的幾條商業(yè)步行街之一。二七區(qū)也因此成為河南商業(yè)前沿的符號。作為河南省鄭州市的中心城區(qū),二七區(qū)與很多老城區(qū)一樣,面臨著拆遷改造的任務(wù)。

讓二七區(qū)委一班人頗感欣慰的是,號稱“天下第一難”的城市拆遷改造工作,在群眾的掌聲中勢如破竹順利進(jìn)行。2010年,全區(qū)拆遷面積達(dá)到575萬平方米,是過去10年拆遷量的總和,居全市第一,但并未出現(xiàn)大的不穩(wěn)定因素。

5月5日,談起這種現(xiàn)象,二七區(qū)區(qū)委書記朱是西對《法制日報(bào)》記者說:“這還得歸功于“全民學(xué)法”活動、律師與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一起公開掛牌接訪的做法,我們除了依法引導(dǎo)群眾以合理方式表達(dá)訴求,走正當(dāng)?shù)男旁L渠道外,還幫助群眾增強(qiáng)了理性維護(hù)自身權(quán)益的理念?！?


在二七區(qū)信訪接待大廳,每天都有一位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)在這里公開掛牌辦公,任務(wù)就是處理信訪問題,區(qū)委書記、區(qū)長也不例外。在他們身邊,坐著一位公開掛牌的律師。律師的任務(wù)是給信訪群眾“會診”法律問題,并給區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出依法處理信訪問題的建議。

每到區(qū)委書記朱是西的接訪日,來訪的群眾最多,反映的問題大都是拆遷等棘手問題。過去,有些群眾對領(lǐng)導(dǎo)的解釋和說法持懷疑態(tài)度,怕被“應(yīng)付”。這種現(xiàn)象,讓朱是西陷入了沉思:利用第三方的力量,既幫助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接訪,同時(shí)幫助信訪群眾反映訴求。

“律師作為第三方最為合適?！敝焓俏饕髤^(qū)司法局局長王淑真選派社會知名度高、公信力強(qiáng)的律師,每天與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一起坐在信訪大廳,從法律層面提出處理信訪問題的建議。

律師來自民間,與群眾溝通聯(lián)系沒有障礙。他們的建議,不僅讓一些信訪群眾打消了“鬧訪”、“纏訪”的念頭,還促使政府增強(qiáng)了依法行政的意識。

區(qū)司法局適時(shí)引導(dǎo)律師進(jìn)一步拓展律師公益性服務(wù)領(lǐng)域,鼓勵和支持律師積極履行社會責(zé)任,有效解決群眾“請律師難”的問題,并提出了“主動介入,發(fā)揮職能,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”的思路,發(fā)揮律師在預(yù)防和化解各類社會矛盾糾紛,特別是幫助群眾解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境治理保護(hù)等方面遇到的涉法問題。

“到信訪大廳信訪的群眾明顯減少了,這充分說明律師在化解社會矛盾上發(fā)揮了積極作用。”王淑真說,區(qū)司法局組織近百名資深律師,將其聯(lián)系方式、服務(wù)項(xiàng)目及公證、法律援助熱線等內(nèi)容制作成標(biāo)牌,在全區(qū)97個社區(qū)和40個行政村醒目位置進(jìn)行懸掛,要求每名律師免費(fèi)為群眾提供法律咨詢,免費(fèi)為群眾上法制課,對符合援助條件的群眾免費(fèi)代理法律事務(wù),真正做到了“律師進(jìn)萬家,遍開和諧花”。同時(shí)開通24小時(shí)法律便民服務(wù)熱線,由值班律師全天候接受群眾法律咨詢,為居民排憂解難。

“和被拆遷人打交道是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工作,因?yàn)楸徊疬w戶每一戶、每個人的情況都不一樣,矛盾和問題也很多,不少被拆遷人對拆遷人是有抵觸情緒的。還有一種現(xiàn)象,就是怕早搬遷的吃虧,被拆遷人擔(dān)心補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣?！甭蓭熛騾^(qū)委、區(qū)政府反映了一些被拆遷人的心態(tài)。

在律師的建議下,區(qū)委、區(qū)政府引入了“拆遷保險(xiǎn)機(jī)制”、“信訪預(yù)警機(jī)制”,打破了困擾被拆遷人多年的“早搬遷吃虧,后搬遷受益”的心理怪圈,破解了一道拆遷難題。

“概括地說,政府用購買保險(xiǎn)的方式,保障所有拆遷居民的平等合法權(quán)益。被保險(xiǎn)人在協(xié)商搬遷階段已經(jīng)簽訂房屋補(bǔ)償協(xié)議的,如果有拆遷評估的同類被拆遷房屋價(jià)格高于協(xié)商價(jià)格的,由投保人按照評估價(jià)格補(bǔ)足被保險(xiǎn)人,投保人未按照有關(guān)承諾補(bǔ)足差價(jià)的,由保險(xiǎn)人對差額部分進(jìn)行賠償?！敝焓俏髡f,在火車站西廣場周邊地區(qū)改造、京廣路拓寬改造等拆遷工作中,創(chuàng)下了鄭州市城區(qū)拆遷改造速度史上的一個個新紀(jì)錄。


“只有強(qiáng)化干部的法律意識和依法行政觀念,才能從根本上消除特權(quán)思想。”朱是西說,區(qū)委專門出臺規(guī)定進(jìn)行明確:各部門主要負(fù)責(zé)人為落實(shí)學(xué)法制度的第一責(zé)任人,要通過學(xué)法活動,實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的“三轉(zhuǎn)、三樹”,即領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變權(quán)力至上觀念,樹立群眾利益為重意識；轉(zhuǎn)變?nèi)酥斡^念,樹立法治意識；轉(zhuǎn)變一些領(lǐng)導(dǎo)干部“有法沒辦法”的觀念,樹立依法辦事意識。

為保證學(xué)法制度的落實(shí),區(qū)委、區(qū)政府還將學(xué)法活動情況納入依法行政考核評議體系。在配套措施上,區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定:凡以區(qū)委名義或以區(qū)委、區(qū)政府名義聯(lián)合印發(fā)的文件,以及以區(qū)委組織部、宣傳部名義印發(fā)的涉法文件,發(fā)文前都應(yīng)提交法制部門進(jìn)行法制審核,從源頭上防止和杜絕出臺違法文件,確保區(qū)委決策科學(xué)、民主、合法、合理；凡區(qū)政府對外簽訂的合同、協(xié)議以及區(qū)屬項(xiàng)目所涉及的合同、補(bǔ)償協(xié)議等,均應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行合法性審核,提出意見,以保證其既符合法律規(guī)定,又切實(shí)符合具體實(shí)際情況,避免違法、不利情況的出現(xiàn)；在重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、補(bǔ)償安置、開工建設(shè)上,法制部門要依法提出法制意見和建議,依法妥善處理引發(fā)的各種糾紛。

“所有拆遷工作必須在依法拆遷的原則下操作,必須在陽光下公開透明地進(jìn)行?！眳^(qū)委、區(qū)政府給全區(qū)拆遷工作定下幾項(xiàng)原則:積極穩(wěn)妥的原則、依法拆遷的原則、有情安置的原則、依法操作的原則、有形與無形改造并重的原則。

對“全民學(xué)法”帶來的變化,二七區(qū)司法局局長、區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王淑真深有體會地說:“在民間也改變了處理矛盾的傳統(tǒng)思路,初步塑造出法治文化。侯寨鄉(xiāng)司法所用《弟子規(guī)》巧解母子怨的故事,就在群眾中廣為流傳?！?

村民郭老太原本由三個兒子輪流養(yǎng)活,后來與大兒子發(fā)生矛盾,不愿意再進(jìn)大兒子家門。由此,每輪到大兒子扶養(yǎng),老人便沒地方可去。侯寨鄉(xiāng)司法所得知后,便結(jié)合正在推廣學(xué)習(xí)的《弟子規(guī)》,利用其中的“親愛我,孝何難；親憎我,孝方賢”內(nèi)容,進(jìn)行悉心勸導(dǎo)教育。郭老太的大兒子很快認(rèn)識到自身的錯誤,并向母親認(rèn)錯道歉。郭老太也原諒了自己的孩子,一家人其樂融融、共享天倫之樂。

“創(chuàng)新性的工作思路,精細(xì)化的工作方法,為依法治理工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！焙幽鲜∫婪ㄖ问☆I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省司法廳廳長王文海評價(jià)說,“二七區(qū)作為“全國法治縣(市)區(qū)創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”,成功建立了群眾信訪與信法的雙信機(jī)制,讓群眾親近法律,親近司法,在習(xí)慣走信訪之路的同時(shí),更愿意選擇法律這一權(quán)威途徑去解決問題,從而依法化解行政爭議,減少了信訪案件,促進(jìn)了社會穩(wěn)定、和諧。