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近期我國(guó)食品餐飲業(yè)發(fā)展迅速，多家在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擁有一定份額和知名度的食品餐飲企業(yè)成為外資并購(gòu)的目標(biāo)。企業(yè)的發(fā)展確實(shí)需要大量資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的支持，但外資并購(gòu)交易若達(dá)到一定規(guī)模，也會(huì)涉及由于經(jīng)營(yíng)者集中形成新的市場(chǎng)壟斷的問(wèn)題。
目前我國(guó)外資并購(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中審查制度的法律主要是《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》、《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》等一系列法律法規(guī)。商務(wù)部負(fù)責(zé)外資并購(gòu)中的經(jīng)營(yíng)者集中案件的受理和審查工作。無(wú)論并購(gòu)交易方是否在中國(guó)注冊(cè)成立或是否在中國(guó)上市，只要經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)品或服務(wù)的買(mǎi)方所在地在中國(guó)境內(nèi)，符合經(jīng)營(yíng)者集中審查的法定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，就應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。
在正式申報(bào)前，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以就集中申報(bào)的相關(guān)問(wèn)題向商務(wù)部申請(qǐng)商談。申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式提出，通過(guò)合并方式實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中，由參與合并的各方經(jīng)營(yíng)者申報(bào)；其他方式的經(jīng)營(yíng)者集中，由取得控制權(quán)或能夠施加決定性影響的經(jīng)營(yíng)者申報(bào)，其他經(jīng)營(yíng)者予以配合。申報(bào)義務(wù)人未進(jìn)行集中申報(bào)的，其他參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以提出申報(bào)。我國(guó)外資并購(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中審查申報(bào)制度，對(duì)于申報(bào)人資格的規(guī)定采用了較為寬松的態(tài)度，從法律上保證了審查程序的啟動(dòng)，避免并購(gòu)交易各方惡意逃避反壟斷審查，從法律制度上保障了外資并購(gòu)中的國(guó)家安全。允許申報(bào)人分別申報(bào)在實(shí)踐中有利于不同申報(bào)人彼此之間商業(yè)秘密的保護(hù)。為避免申報(bào)后審查有可能不被批準(zhǔn)通過(guò)帶來(lái)的后果，外資并購(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中審查申報(bào)應(yīng)當(dāng)在并購(gòu)方對(duì)外公布方案之前提出。
申報(bào)書(shū)應(yīng)該集中對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況影響的說(shuō)明。具體包括：集中交易概況，相關(guān)市場(chǎng)界定，參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力，主要競(jìng)爭(zhēng)者及其市場(chǎng)份額，市場(chǎng)集中度，市場(chǎng)進(jìn)入，行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，集中對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)者以及其他經(jīng)營(yíng)者的影響以及集中對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響的效果評(píng)估及依據(jù)。
正由商務(wù)部進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查的、頗受外界關(guān)注的外資并購(gòu)案主要有兩起，一個(gè)是雀巢擬以約110億元人民幣收購(gòu)徐福記60%的股份案，另一個(gè)是百勝集團(tuán)擬以約45億港元收購(gòu)內(nèi)蒙古小肥羊餐飲連鎖有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)小肥羊）93%的股份案。雀巢和徐福記這兩家企業(yè)體量巨大，在我國(guó)的糖果市場(chǎng)，雀巢的份額約占2%，在所有廠商中排列第五位，而被收購(gòu)方徐福記在國(guó)內(nèi)糖果市場(chǎng)的占有率超過(guò)7%，排名第二位。徐福記是新加坡上市公司，據(jù)徐福記最新公布的財(cái)報(bào)顯示，2010年其全年的營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)分別為43.1億元和6.022億元。雀巢作為全球最大的食品制造商，目前總市值約2000億美元，2010年的營(yíng)業(yè)額達(dá)到了8407億美元。根據(jù)雀巢和徐福記擬定的協(xié)議，雀巢將收購(gòu)徐福記60%的股份，收購(gòu)總價(jià)約為110億元人民幣，徐氏家族將持有剩余的40%。若此次收購(gòu)成功，將成為外企在華的最大收購(gòu)。
百勝集團(tuán)今年5月宣布將以現(xiàn)金溢價(jià)約30%收購(gòu)小肥羊。收購(gòu)?fù)瓿珊?，百勝集團(tuán)預(yù)計(jì)持有小肥羊已發(fā)行股本約93.2%的小肥羊?qū)南愀勐?lián)交所退市，百勝集團(tuán)在美國(guó)紐約證券交易所掛牌上市。2010年度中國(guó)餐飲百?gòu)?qiáng)名單中，百勝餐飲集團(tuán)中國(guó)事業(yè)部位居第一，小肥羊位居第二。百勝集團(tuán)在中國(guó)的餐廳數(shù)量有3000多家，2010年?duì)I業(yè)額達(dá)到336億元人民幣。被收購(gòu)方小肥羊是中式連鎖火鍋第一品牌，小肥羊于2007年12月在開(kāi)曼群島注冊(cè)成立，2008年在香港聯(lián)交所主板上市。截至2010年底，小肥羊在內(nèi)地自營(yíng)的餐廳數(shù)量是179家，特許經(jīng)營(yíng)的餐廳是274家，2010年在中國(guó)的銷(xiāo)售額將近18億元人民幣。
雀巢收購(gòu)徐福記，百勝集團(tuán)收購(gòu)小肥羊是否重蹈可口可樂(lè)收購(gòu)匯源失敗案的覆轍？商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)表示，商務(wù)部已經(jīng)收到了雀巢收購(gòu)徐福記材料的申報(bào)，這個(gè)材料已經(jīng)交到了商務(wù)部的反壟斷局，反壟斷局正在按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)于申報(bào)材料的完整性進(jìn)行審核。百勝集團(tuán)中國(guó)公司掌門(mén)人蘇敬軾也表示，目前已向商務(wù)部提交了收購(gòu)小肥羊的申請(qǐng)和備案，該收購(gòu)有待于中國(guó)商務(wù)部和相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。
并購(gòu)審查時(shí)限通常為三十個(gè)工作日，可延長(zhǎng)至九十個(gè)工作日。相關(guān)市場(chǎng)界定是并購(gòu)控制審查的重點(diǎn)和難點(diǎn)。市場(chǎng)界定包括相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)和相關(guān)地理市場(chǎng)。相關(guān)市場(chǎng)的準(zhǔn)確界定的重要性體現(xiàn)為：如果相關(guān)市場(chǎng)定義的較為狹窄則導(dǎo)致交易雙方在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額較大，從而會(huì)引起審查機(jī)關(guān)較高的反壟斷關(guān)注?！秶?guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》對(duì)于相關(guān)市場(chǎng)的含義及相關(guān)市場(chǎng)界定的基本依據(jù)作出了規(guī)定，但同時(shí)也指出界定相關(guān)市場(chǎng)的方法不是唯一的。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)案件具體情況運(yùn)用客觀、真實(shí)的數(shù)據(jù)，借助經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法來(lái)界定相關(guān)市場(chǎng)。
無(wú)論采用何種方法界定相關(guān)市場(chǎng)，都要始終把握商品滿(mǎn)足消費(fèi)者需求的基本屬性，并以此作為對(duì)相關(guān)市場(chǎng)界定中出現(xiàn)明顯偏差時(shí)進(jìn)行校正的依據(jù)。相關(guān)市場(chǎng)界定還需要考慮需求者群體和特定地域的情況。在申報(bào)材料中，有一點(diǎn)要特別關(guān)注的是，并購(gòu)當(dāng)事方說(shuō)明相關(guān)市場(chǎng)狀況的時(shí)候應(yīng)了解市場(chǎng)進(jìn)入與競(jìng)爭(zhēng)之間的關(guān)系。就理論層面而言，如果其他企業(yè)進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)非常容易，則一項(xiàng)合并交易即使會(huì)導(dǎo)致非常高的市場(chǎng)份額，也不會(huì)引起實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。大量競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的涌入將對(duì)并購(gòu)企業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)約束，并購(gòu)企業(yè)降低產(chǎn)量提高價(jià)格而獲取壟斷利益的可能性小。但是如果相關(guān)市場(chǎng)存在大量市場(chǎng)壁壘，其他企業(yè)進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)非常困難，則相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)企業(yè)并購(gòu)則會(huì)引起審查機(jī)關(guān)較高的反壟斷關(guān)注。
對(duì)于雀巢收購(gòu)徐福記一案，主管審查部門(mén)將會(huì)從食品安全、市場(chǎng)控制力、是否有利產(chǎn)業(yè)處于健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)這三個(gè)方面綜合考量。從目前的情況來(lái)看，外資公司在華如此大規(guī)模的收購(gòu)尚無(wú)成功先例，2009年可口可樂(lè)欲斥資24億美元全盤(pán)收購(gòu)中國(guó)軟飲料生產(chǎn)商匯源果汁的申請(qǐng)被商務(wù)部駁回，這是我國(guó)第一起，也是《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)的唯一一起禁止經(jīng)營(yíng)者集中的案件。在當(dāng)年可口可樂(lè)收購(gòu)匯源案中，商務(wù)部依法對(duì)此項(xiàng)集中進(jìn)行了全面評(píng)估，由于二者在中高端果汁領(lǐng)域市場(chǎng)占有率超過(guò)50%，收購(gòu)會(huì)影響或限制競(jìng)爭(zhēng)，不利于中國(guó)果汁行業(yè)的健康發(fā)展。該項(xiàng)裁決并沒(méi)有在外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)過(guò)程中保護(hù)民族工業(yè)的立場(chǎng)，而是從保護(hù)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的立場(chǎng)作出決定禁止此項(xiàng)集中。
由于雀巢與徐福記雙方在中國(guó)糖果業(yè)的市場(chǎng)占有率很高，若收購(gòu)成功，將對(duì)中國(guó)糖果行業(yè)格局造成巨大的影響。由于牽涉經(jīng)營(yíng)者集中的反壟斷審查，加上涉及的資金規(guī)模較大，此次收購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)審批的難度較大。
據(jù)中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)最新發(fā)布的2010中國(guó)餐飲百?gòu)?qiáng)榜，百勝集團(tuán)和小肥羊排在前列，小肥羊緊隨百勝集團(tuán)之后，是位列總榜單第二位的中餐第一品牌。占據(jù)頭兩把交椅的巨頭一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，立即會(huì)引起業(yè)界的軒然大波，從而導(dǎo)致若百勝集團(tuán)收購(gòu)小肥羊成功，可能使其處于餐飲霸主地位，而引發(fā)隨著外資對(duì)中國(guó)餐飲市場(chǎng)滲透力度的加大，中國(guó)餐飲市場(chǎng)最終為外資壟斷，從而將影響國(guó)內(nèi)中小餐飲業(yè)生存和發(fā)展的問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)。
在審查過(guò)程中，為消除或減少經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以提出對(duì)集中交易方案進(jìn)行調(diào)整的限制性條件。任何因素在界定相關(guān)商品市場(chǎng)時(shí)的作用都不是絕對(duì)的，可以根據(jù)案件的不同情況有所側(cè)重。審查并購(gòu)交易中的經(jīng)營(yíng)者集中問(wèn)題，主要是確定并購(gòu)交易是否會(huì)造成市場(chǎng)過(guò)度集中、妨害正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和損害消費(fèi)者的利益?！?/span>
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