四川律協(xié)理事會討論刑辯律師異地辦案備案制度
日期:2010-12-15
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省律師協(xié)會會長劉守民稱,協(xié)會正根據(jù)理事的意見對“備案制度”進(jìn)行修改
備案
簽訂委托合同起5日內(nèi),承辦律師要將備案表發(fā)往案件所在地市州律協(xié)備案;審理階段擬作無罪辯護(hù)的,還應(yīng)填寫主要案情、辯護(hù)觀點(diǎn)及理由
表決
50多名理事中,有20多名理事舉手同意,20多名理事棄權(quán),2名理事明確舉手反對,“備案”未獲通過
聲音
反對者認(rèn)為,該項(xiàng)制度限制了刑辯律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利,其中的處分條款沒有法律依據(jù);贊成者認(rèn)為,該制度可行,有利于保護(hù)刑辯律師
四川省律師協(xié)會七屆二次理事會會議日前召開。會上,省律協(xié)擬推出《關(guān)于建立異地辦理刑事案件備案制度的意見(草案)》(以下簡稱“備案制度”),規(guī)定在律師事務(wù)所與委托人簽訂委托合同起5日之內(nèi),承辦律師要將備案表發(fā)往案件所在地市州律協(xié)備案;審理階段擬作無罪辯護(hù)的,還應(yīng)填寫主要案情、辯護(hù)觀點(diǎn)及理由……
此舉引起爭議,有律師擔(dān)心刑辯律師權(quán)利受到限制。據(jù)悉,經(jīng)到會的全省理事審議后,表決未獲通過。據(jù)了解,這一“備案制度”在全國也是個(gè)新鮮事。省律協(xié)負(fù)責(zé)人表示,將修改后再行表決。
20多名理事棄權(quán) “備案”未獲通過
據(jù)參加該次理事會的一位律師介紹,會議當(dāng)天,參會的理事分為三個(gè)組對各項(xiàng)待審議的決定進(jìn)行討論,下午表決時(shí)有50多名理事出席,其他4項(xiàng)決定幾乎都以高票通過。在“備案制度”上,卻引起激烈的爭論。
根據(jù)理事會工作規(guī)則,理事會須有全體理事的二分之一以上出席方可舉行,理事會會議形成決議,須經(jīng)到會理事三分之二以上通過方為有效。在表決“備案制度”時(shí),有20多名理事舉手同意,20多名理事棄權(quán),2名理事明確舉手反對,“備案”未獲通過。
據(jù)了解,理事會由省律師代表大會選舉產(chǎn)生的全體理事組成,是律師代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu),是律師代表大會閉會期間的權(quán)利機(jī)構(gòu)。目前,該理事會有70多名理事,幾乎全部是省內(nèi)各地的律師。
擅自接受采訪 事務(wù)所可另派律師
成都商報(bào)記者在“備案制度”中看到,異地辦理刑事案件是指“律師事務(wù)所接受當(dāng)事人委托,指派律師擔(dān)任事務(wù)所所在市州之外的公、檢、法等司法機(jī)關(guān)正在辦理的刑事公訴案件的犯罪嫌疑人或被告人的法律幫助人、辯護(hù)人之情形”。具體備案方式是,在律師事務(wù)所與委托人簽訂委托合同起5日之內(nèi),承辦律師將備案表發(fā)往案件所在地市州律協(xié),填寫內(nèi)容包括委托人姓名、電話以及主要工作內(nèi)容等,審理階段擬作無罪辯護(hù)的,還應(yīng)填寫主要案情、辯護(hù)觀點(diǎn)及理由。
成都商報(bào)記者注意到,“備案制度”中多處條款提到律師作無罪辯護(hù)時(shí)的處理情況,如要求律師事務(wù)所實(shí)行集體討論制度,向所在市、州律協(xié)及司法行政機(jī)關(guān)的報(bào)告制度,必要時(shí),律協(xié)的刑辯指導(dǎo)、協(xié)調(diào)委員會可向事務(wù)所提出辯護(hù)參考性意見,還可派員旁聽開庭。
承辦律師出現(xiàn)以下幾種情況時(shí),事務(wù)所可另行指派律師辦理,委托人不同意的,事務(wù)所可解除委托合同:在罪與非罪等重大辯護(hù)觀點(diǎn)上與事務(wù)所集體討論意見發(fā)生沖突且不服從事務(wù)所最終決定的;未經(jīng)事務(wù)所同意,擅自接受新聞媒體采訪等。
另外,“備案制度”也提到協(xié)調(diào)、處理律師異地辦理刑事案工作中可能出現(xiàn)的會見難、閱卷難等實(shí)際問題,研究、總結(jié)刑辯律師異地辦案的執(zhí)業(yè)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防范等。
對于不執(zhí)行“備案制度”決定的律師事務(wù)所或律師,律協(xié)有權(quán)要求其糾正;情節(jié)嚴(yán)重或拒不糾正的,將給予行業(yè)處分并載入事務(wù)所或律師個(gè)人誠信檔案。
律師觀點(diǎn)
反對者:刑辯律師權(quán)利受限
成都的廖律師表示,異地辦案的刑辯律師往往敢于說話,敢于維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利,所以受到委托人的歡迎,律協(xié)保護(hù)刑辯律師的初衷是好的,但不應(yīng)該限制律師的辯護(hù)觀點(diǎn)和方式。一位姓王的律師則認(rèn)為,“備案制度”中多處有違反法律規(guī)定的地方,比如律師法規(guī)定律師執(zhí)業(yè)不受區(qū)域限制,無須向任何機(jī)關(guān)備案;律師有言論和發(fā)表辯護(hù)意見的自由,無須經(jīng)任何機(jī)關(guān)同意。另外,對于“備案制度”的處分規(guī)定,王律師也認(rèn)為,在法律無規(guī)定和授權(quán)的情況下,律協(xié)無權(quán)創(chuàng)設(shè)處分權(quán)。
贊成者:“備案制度”能保護(hù)律師
對“備案制度”也有認(rèn)同的律師,一位劉律師表示,目前刑辯律師異地辦案的風(fēng)險(xiǎn)很大,困難也很多,經(jīng)過備案后,異地律協(xié)能掌握案件的基本情況,遇到特殊情況時(shí)可以提醒和保護(hù)律師。
律協(xié)表態(tài)
民主表決,未獲通過很正常
成都商報(bào)記者了解到,審議“備案制度”當(dāng)天,省律協(xié)一名副會長作為決定起草人曾向在場律師宣讀了起草說明。
“說明”認(rèn)為,案件所在地律協(xié)有條件通過辦案機(jī)關(guān)了解承辦律師在當(dāng)?shù)貓?zhí)業(yè)活動的真實(shí)情況,也可有效地配合律師所屬律協(xié)解決辦案的實(shí)際困難,協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)剞k案機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系。對于爭議較大的終止代理工作和終止委托代理協(xié)議的問題,“說明”表示是根據(jù)司法部《律師事務(wù)所管理辦法》和全國律協(xié)《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定而制訂的。
“說明”表示,“備案制度”在一定程度上屬于制度創(chuàng)新,效果如何,有待總結(jié),故建議試行。不過,審議結(jié)果表明,該“說明”沒能得到多數(shù)參會理事的認(rèn)可。
昨日,省律師協(xié)會會長劉守民告訴成都商報(bào)記者,既然是民主表決,那么“備案制度”通沒通過都很正常,目前協(xié)會正在根據(jù)理事們的意見修改“備案制度”。根據(jù)理事會工作規(guī)則,理事會會議閉會期間,出現(xiàn)需要理事會決定的事項(xiàng),會長辦公會議有權(quán)決定采用通訊或互聯(lián)網(wǎng)表決方式表決。劉守民會長表示,對于修改后“備案制度”的表決方式目前還沒有確定。