在2010年陜西省“兩會(huì)”期間,省人代會(huì)共收到代表議案6件、建議621件,其中,有348件經(jīng)過法律顧問律師咨詢,有126件由法律顧問律師提出了法律意見;省政協(xié)會(huì)議審查正式立案的提案771件,其中,有476件由法律顧問律師提出了法律意見。據(jù)陜西省人大常委會(huì)和省政協(xié)反映,今年“兩會(huì)”由于律師的參與,代表建議和委員提案質(zhì)量較往年有了明顯提高。
一年前,2009年8月11日,陜西省1052名律師,分別為494名省人大代表、558名省政協(xié)委員免費(fèi)擔(dān)任法律顧問。據(jù)介紹,陜西此舉在全國尚屬首創(chuàng)。
“省人大代表和政協(xié)委員履行職務(wù)和職責(zé),其中最重要的形式之一就是提出立法建議和政協(xié)提案。”陜西省司法廳廳長路志強(qiáng)說,“律師擔(dān)任法律顧問,能以法律的思維協(xié)助省人大代表和政協(xié)委員提出建議和提案的基本動(dòng)議,能從法律的視角使動(dòng)議具體化為規(guī)范、科學(xué)和具有較強(qiáng)操作性的立法建議和提案。”
陜西省司法廳選派律師為代表委員提供“一對一”免費(fèi)法律服務(wù)這一舉措,得到了陜西省委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。陜西省委常委、政法委書記宋洪武認(rèn)為此舉對發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)、推進(jìn)依法治省和充分發(fā)揮律師工作職能,具有重要意義和作用。
按照“政治素質(zhì)高,熱愛社會(huì)公益事業(yè),執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富,工作責(zé)任心強(qiáng),處事嚴(yán)謹(jǐn)”的標(biāo)準(zhǔn),陜西省司法廳和陜西省律師協(xié)會(huì)最終從全省律師中嚴(yán)格遴選出1052名律師出任省人大代表、政協(xié)委員的法律顧問。并規(guī)定顧問律師嚴(yán)禁將自己的主張強(qiáng)加給代表委員,嚴(yán)禁直接替代表委員書寫議案提案,嚴(yán)禁利用顧問身份招攬案件。
據(jù)陜西省司法廳統(tǒng)計(jì),一年多來,全省顧問律師共與代表委員見面5000多人次,共為代表、委員提供法律咨詢、解答法律問題3000多件次,為人大代表履行職責(zé)提供法律服務(wù)296件,為政協(xié)委員在調(diào)研、反映社情民意等方面提供法律服務(wù)312件。
短評
一年實(shí)踐 三重啟迪
陜西律師免費(fèi)擔(dān)任省人大代表、政協(xié)委員法律顧問,成耶?敗耶?一年實(shí)踐給出最好答案,亦給我們?nèi)貑⒌稀?/p>
啟迪一:2010年陜西省"兩會(huì)"期間代表議案、建議中,有半數(shù)經(jīng)過顧問律師咨詢,委員提案中也有半數(shù)由顧問律師提出了法律意見。陜西省人大和省政協(xié)反映代表建議和委員提案質(zhì)量較往年有了明顯提高。此舉背景是陜西省司法廳正在蓬勃開展的“改革創(chuàng)新,勇創(chuàng)一流”活動(dòng)。因?yàn)橛袆?chuàng)新爭先的豐厚土壤,律師大面積出任代表委員免費(fèi)顧問的奇葩的萌生自在情理之中。
啟迪二:陜西律師在促進(jìn)提升代表委員參政議政能力的同時(shí),也為自己開辟了更為廣闊的服務(wù)空間。以其職業(yè)特殊性,能夠廣泛、深入地接觸社會(huì)各階層,傾聽各個(gè)群體的呼聲,體察百姓的各種意愿,以切實(shí)感受了解現(xiàn)有立法的缺陷和不足,從而為代表委員提供更加鮮活的民意素材和更具針對性的提案動(dòng)議和立法建議。
啟迪三:陜西律師提供法律咨詢和法律意見,有半數(shù)被代表委員吸納。可見在堅(jiān)決不能越俎代庖的前提下,律師通過擔(dān)任代表委員的法律顧問,能夠以法律思維去影響乃至孕育參政議政者的思維, 對參政議政者尤其是人大代表提供法律知識支援,從而讓國家民主政治更加生動(dòng)、有效。 律師出任人大代表、政協(xié)委員法律顧問,陜西趟出一條新路。前瞻去處,可能關(guān)山重重,可能風(fēng)霜雪雨,期待陜西秉持爭先創(chuàng)新勢頭不減,今日奇葩盛開,來年碩果滿枝!
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