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業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)

河南律師寫就草根版民訴法曾當(dāng)代課教師

日期：2010-11-26 作者：殷曉章閱讀：2,618次

10月21日，平頂山市律師蘇東彪將個(gè)人撰寫的《中華人民共和國民事訴訟法（修改建議稿）》（簡稱《民訴修改建議稿》）郵寄給全國人大法工委。此前，他已經(jīng)撰寫了《中華人民共和國訴訟費(fèi)法（立法建議稿）》（簡稱《訴訟費(fèi)立法建議稿》）。

10年間，蘇東彪以一己之力撰寫了兩部法律的立法和修改建議稿，成為中國“草根立法”第一人。民間參與立法體現(xiàn)了開門立法的大趨勢，但其艱難也顯示著司法實(shí)踐的復(fù)雜。

易稿30次為訴訟費(fèi)“立法”

49歲的蘇東彪是平頂山市魯山縣熊背鄉(xiāng)人，高中畢業(yè)后當(dāng)過農(nóng)村的代課教師。1988年，他參加全國自考，1993年取得法律大專文憑。

其間，他在魯山縣城關(guān)鎮(zhèn)司法所做了一名法律服務(wù)工作者。1994年，蘇東彪考取了律師執(zhí)業(yè)資格證書。第二年年底，他在平頂山市做了一名專職律師。2003年，他成為河南元瑞律師事務(wù)所的主任。

蘇東彪從不刻意隱瞞自己的大專學(xué)歷，他更看重的是，近5年的基層法律服務(wù)工作經(jīng)歷和15年的律師生涯。

2001年8月，蘇東彪從一起受教育權(quán)被侵犯的案例中看到了中國現(xiàn)行訴訟費(fèi)制度的不足。對(duì)于此案的案件受理費(fèi)，山東省棗莊市中院和山東省高院判決的認(rèn)定依據(jù)不同：到底是“按爭議的價(jià)額或金額交納”，還是“按人民法院核定的實(shí)際爭議數(shù)額計(jì)算收取”？

蘇東彪認(rèn)為，應(yīng)制定一部訴訟收費(fèi)方面的法律，減少訴訟障礙，規(guī)范收費(fèi)行為。2007年12月初，他耗時(shí)6年，易稿30次的《訴訟費(fèi)立法建議稿》終于出籠。

“立法”視野投向民事訴訟

2007年12月12日，蘇東彪將《訴訟費(fèi)立法建議稿》寄往全國人大法工委。在《訴訟費(fèi)立法建議稿》中，他對(duì)現(xiàn)行訴訟費(fèi)制度提出了質(zhì)疑。

蘇東彪說，最高人民法院以司法解釋的形式制定的《收費(fèi)辦法》實(shí)行了18年后，2007年4月，國務(wù)院以行政法規(guī)的形式，制定了《訴訟費(fèi)用交納辦法》。他認(rèn)為，根據(jù)《憲法》和《立法法》的有關(guān)規(guī)定，只有法律才有權(quán)對(duì)訴訟費(fèi)制度作出規(guī)定，其他國家機(jī)關(guān)則無權(quán)作出規(guī)定。

另外，蘇東彪還提出，應(yīng)將預(yù)收訴訟費(fèi)改為結(jié)案后收取，增加錯(cuò)案免收訴訟費(fèi)、超過審理期限的裁判案件免收審理費(fèi)等規(guī)定，以促進(jìn)法院及時(shí)作出公正的裁決。雖然，蘇東彪數(shù)次向全國人大法工委郵寄的《訴訟費(fèi)立法建議稿》最終沒有回音，但這并不影響他對(duì)中國現(xiàn)行民事訴訟法學(xué)的研究。

蘇東彪認(rèn)為，民事訴訟法頒布之后，各種司法解釋不斷出臺(tái)，這也從一個(gè)側(cè)面表明原來的民事訴訟法是滯后的。

2007年，全國人大常委會(huì)對(duì)民事訴訟法的修改，是一次“小改”，其中有些修改還有缺陷。法學(xué)界認(rèn)為，如果要改的話就應(yīng)該“大改”。

蘇東彪獲悉：2008年10月，對(duì)民事訴訟法的修改已列入十一屆全國人大的五年立法規(guī)劃，而在2010年年底以前，要確定是“大修”或是“小修”。

從2009年年初開始，蘇東彪開始潛心撰寫《民訴修改建議稿》。

不只是增修4萬多字

在別人看來枯燥的法律條文，對(duì)于蘇東彪來說是一個(gè)融合智慧的過程。在撰寫過程中，他參考了國外眾多的民事司法制度，融進(jìn)了自己的實(shí)踐體會(huì)。

蘇東彪說，用條文對(duì)一些法律漏洞進(jìn)行堵塞，是件讓他開心的事。撰寫一些條文后，他和本所的孫建堂、劉艷軍等律師進(jìn)行討論，然后再修改。

今年9月底，經(jīng)過20多次修改，蘇東彪終于完成了《民訴修改建議稿》，共506條，六萬多字。而現(xiàn)行的《民事訴訟法》是268條，兩萬多字。

蘇東彪認(rèn)為，《民訴修改建議稿》中有幾大亮點(diǎn)：如“大訴訟”、“大和解”、禁止令、陪審團(tuán)、懲罰性賠償、三審終審制等。

蘇東彪說，設(shè)立“禁止令”是為了有效遏制“邊打官司邊違法”的不正常現(xiàn)象。他看到這樣一個(gè)案例，一位老太太育有5個(gè)子女，按照協(xié)議，每個(gè)子女輪流贍養(yǎng)她一個(gè)月。輪到一個(gè)兒子贍養(yǎng)時(shí)，兒子卻不讓她進(jìn)屋，最后饑寒交加的老太太被活活餓死。

按照他設(shè)立的“禁止令”制度，任何人可以申請人民法院簽發(fā)“禁止令”，禁止老太太的兒子作出某種行為或者禁止改變某種事實(shí)狀態(tài)。

立法建議引發(fā)共鳴

9月底，《民訴修改建議稿》正式定稿，10月21日，蘇東彪將其寄給全國人大法工委。“它至少反映了律師界的一種聲音，希望它能成為全國人大立法時(shí)的一種參考?！碧K東彪說。

幾天后，蘇東彪從網(wǎng)上看到一個(gè)消息，中國法學(xué)會(huì)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)2010年年會(huì)，于10月27日至29日在中國近現(xiàn)代法律的奠基者沈家本先生的家鄉(xiāng)——浙江湖州舉行，260多名與會(huì)代表中，有一半來自中國民事訴訟法領(lǐng)域。

蘇東彪帶著270本《民訴修改建議稿》不請自到。這次年會(huì)主題雖與民事訴訟法修改無關(guān)，但蘇東彪的到來使與會(huì)者對(duì)他刮目相看。

此前，他已將《民訴修改建議稿》寄給中國政法大學(xué)教授楊榮新、中國法學(xué)會(huì)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長兼西南政法大學(xué)教授常怡等民事訴訟法學(xué)界的泰斗，懇請指正。

收到《民訴修改建議稿》后，常怡教授打電話給蘇東彪說：“你作為一個(gè)基層律師，一邊做業(yè)務(wù)，一邊撰寫立法建議，很不容易，這種精神值得贊揚(yáng)，‘大訴訟’、‘大和解’這個(gè)提法不錯(cuò)。”

北京大學(xué)法學(xué)院教授傅郁林告訴蘇東彪：“你寫的建議稿，我認(rèn)真地讀了兩遍，文章中有很多亮點(diǎn)，這些亮點(diǎn)我們能取得共識(shí)?！?br />

圈里圈外不乏批評(píng)

從撰寫《民訴修改建議稿》到現(xiàn)在，蘇東彪也遭到很多人的誤解。一些朋友勸他，律師的主業(yè)是做好法律服務(wù)工作，增加個(gè)人收入，修改民訴法是立法機(jī)關(guān)要考慮的事，你個(gè)人投入這么大精力不值。

蘇東彪說，撰寫《民訴修改建議稿》不是為了名利，而是一種使命感?！睹裨V修改建議稿》只是一個(gè)學(xué)術(shù)著作，與真正的法律相比還有很大的差距，一些“法條”缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)。

平頂山市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長陳軍校說，一名律師為了民訴法的更加規(guī)范，站在立法的高度，提出自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，這一點(diǎn)值得全市律師學(xué)習(xí)。但也有一些缺陷，比如一些訴訟理念和現(xiàn)實(shí)有一定差距，具有理想化色彩。一些“法條”也缺乏相應(yīng)的配套制度，可操作性有待優(yōu)化。

中國法學(xué)會(huì)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)理事、鄭州大學(xué)法學(xué)院副教授靳建麗說，蘇東彪的《民訴修改建議稿》是建立在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，與法學(xué)界提出的“制定修改法律不能從理論到理論，而應(yīng)該從實(shí)證分析到理論”的觀點(diǎn)是吻合的。至于邏輯、體系怎么樣，尚有待商榷。

對(duì)話

民訴修法，律師界要發(fā)聲

記者：撰寫《民訴修改建議稿》要花費(fèi)一定時(shí)間和精力，對(duì)你的律師業(yè)務(wù)影響大嗎？

蘇東彪：這一年多來，我推掉了不少案件，對(duì)我的收入影響不小?！睹裨V修改建議稿》出來后，我印刷了幾百本，一共花了5000多元。

記者：你個(gè)人認(rèn)為，《民訴修改建議稿》有多大價(jià)值？

蘇東彪：立法是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，即使2008年4月1日起施行的新修訂的民事訴訟法在法學(xué)界也有爭議。我作為一個(gè)律師，文化程度不是太高，也沒有精湛的立法技術(shù)和立法理念，但我有司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，這是我的優(yōu)勢。因?yàn)閭€(gè)人視野有限，才疏學(xué)淺等原因，撰寫的《民訴修改建議稿》可能在制度設(shè)置、立法理念、語句章節(jié)等方面還有很多缺陷?！睹裨V修改建議稿》不能稱為立法稿，而是一部用于交流的學(xué)術(shù)著作，屬于學(xué)術(shù)范疇。

記者：有人認(rèn)為，你這樣做是為了博取聲名，為了增加案源，你有什么看法？

蘇東彪：說什么的人都有，有的還說我不務(wù)正業(yè)。我是平頂山市律師協(xié)會(huì)會(huì)長，在平頂山律師界有一定的知名度，我不需要靠此炒作。我是希望全國人大法工委在修訂民事訴訟法時(shí)，能聽到我們律師界的聲音。

律師“立法”

2002年11月1日正式實(shí)施的《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》，開了律師起草地方法規(guī)之先河。

2006年6月5日，鄭州市人大與河南文豐律師事務(wù)所簽訂了委托起草《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例(代擬稿)》的協(xié)議，按照協(xié)議要求，10月10日，律師事務(wù)所拿出起草的法規(guī)代擬稿，由人大組織專家進(jìn)行審定。這是通過“招標(biāo)”的方式使社會(huì)力量成為地方法規(guī)的起草者，在河南立法史上還是第一次。

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